建设局依法行政工作制度

PAGE建设局依法行政工作制度一、总则（一）目的为全面推进建设局依法行政工作，提高依法行政水平，保障建设行政行为合法、公正、公开、高效，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进建设事业健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局机关各科室、所属各事业单位及其工作人员在履行建设行政管理职能过程中的行政行为。（三）基本原则1.合法行政原则：建设行政行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得与法律法规相抵触。2.合理行政原则：建设行政行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：建设行政行为应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：建设行政行为应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：建设行政机关应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织的信赖利益。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：建设行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策机制1.建立健全重大行政决策集体讨论决定制度。对涉及重大公共利益、社会关注度高的建设项目、政策措施等重大行政决策事项，应当经局领导班子集体讨论决定。2.实行重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策事项在提交局领导班子讨论决定前，应当由局法制机构或者组织相关专家进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。（二）决策程序1.调研论证：决策承办科室应当对决策事项进行深入调研，广泛征求意见，充分论证决策的必要性、可行性、科学性。涉及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关专家进行论证。2.公众参与：对涉及群众切身利益的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求公众意见。决策承办科室应当对公众意见进行整理、分析，充分采纳合理意见。3.合法性审查：决策承办科室应当将重大行政决策事项送局法制机构进行合法性审查。合法性审查的内容包括决策主体是否合法、决策程序是否正当、决策内容是否符合法律法规规定等。局法制机构应当在规定的时间内提出合法性审查意见。4.集体讨论决定：重大行政决策事项经合法性审查通过后，应当提交局领导班子集体讨论决定。局领导班子应当对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行充分讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。5.决策公布：重大行政决策事项经局领导班子集体讨论决定后，应当及时通过政府网站、新闻媒体等形式向社会公布。（三）决策跟踪与评估1.建立重大行政决策执行情况跟踪反馈制度。决策承办科室应当对重大行政决策的执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题，并将执行情况向局领导班子报告。2.建立重大行政决策后评估制度。对实施满一年的重大行政决策，应当组织开展后评估。后评估可以委托专业机构进行，评估内容包括决策的执行效果、社会影响、经济效益、成本效益等。根据后评估结果，及时调整和完善决策。三、规范性文件制定与备案制度（一）规范性文件制定程序1.立项：局机关各科室、所属各事业单位认为需要制定规范性文件的，应当向局法制机构提出立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。2.起草：规范性文件由提出立项申请的科室或者单位负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。3.审查：规范性文件草案起草完成后，应当送局法制机构进行审查。局法制机构应当对规范性文件草案的合法性、合理性、协调性等进行审查，并提出审查意见。起草科室或者单位应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善。4.决定：规范性文件草案经审查通过后，应当提交局领导班子集体讨论决定。局领导班子应当对规范性文件草案的必要性、可行性、合法性等进行充分讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。5.公布：规范性文件经局领导班子集体讨论决定后，应当及时通过政府网站、新闻媒体等形式向社会公布。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。（二）规范性文件备案本局制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级建设行政主管部门和同级人民政府备案。报送备案的规范性文件应当包括规范性文件的正式文本、起草说明、备案报告等材料。四、行政执法制度（一）执法主体资格制度1.本局行政执法人员应当依法取得行政执法证件，持证上岗，亮证执法。未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。2.本局所属各事业单位从事行政执法工作的，应当依法取得行政执法主体资格，并向社会公告。（二）行政执法程序制度1.立案：执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步调查核实。经初步调查核实，认为有违法行为需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报执法机构负责人批准。2.调查取证：立案后，执法人员应当对违法行为进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，检验、检测、检疫等方式进行。执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，并由当事人或者证人签名或者盖章。3.告知：在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。4.听证：对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.决定：执法机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由局领导班子集体讨论决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（三）行政执法监督制度1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的监督检查。局法制机构负责对本局行政执法活动进行日常监督检查。2.本局应当定期组织行政执法案卷评查。对评查中发现的问题，应当及时进行整改。3.公民、法人和其他组织对本局行政执法活动中的违法行为有权向本局或者上级建设行政主管部门投诉、举报。本局应当及时受理投诉、举报，并依法进行处理。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议制度1.本局应当依法受理行政复议申请，对被申请复议的具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定。2.本局办理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。3.本局应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本局负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。本局作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖本局印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政应诉制度1.本局应当依法参加行政诉讼活动，对人民法院受理的行政诉讼案件，应当积极应诉，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。2.本局应当自收到人民法院送达的起诉状副本之日起10日内，向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。答辩状应当针对起诉状提出的诉讼请求、事实和理由，进行有针对性的答辩。3.本局负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。六、政务公开制度（一）公开原则建设局政务公开应当遵循合法、及时、真实、公正、便民的原则。（二）公开内容1.机构信息：本局的机构设置、职能职责、领导分工、办公地址、联系方式等。2.政策法规：建设领域的法律法规、规章、规范性文件等。3.行政许可：行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。4.行政处罚：行政处罚的种类、依据、程序、结果等。5.办事指南：各类建设业务的办事流程及所需材料等。6.工作动态：本局的工作进展、重要活动、工作成果等。7.其他应公开的信息：涉及公民、法人和其他组织切身利益的其他信息。（三）公开方式1.政府网站：通过本局官方网站及时发布政务信息。2.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事指南、办事流程、办理结果等信息。3.新闻媒体：通过报纸、电视、广播等新闻媒体，及时公开建设领域的重大政策、重要工作等信息。4.其他方式：通过召开新闻发布会、印发宣传资料、设立咨询电话等方式，公开政务信息。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育目标通过开展法治宣传教育，提高本局工作人员的法律意识和依法行政能力，增强公民、法人和其他组织的法治观念，营造良好的法治环境。（二）宣传教育内容1.宪法和法律法规：重点宣传宪法、建设领域的法律法规等。2.依法行政知识：包括行政决策、行政执法、行政复议、行政应诉等方面的法律法规和业务知识。3.法治文化：传播法治理念，弘扬法治精神，培育法治文化。（三）宣传教育方式1.培训学习：定期组织本局工作人员参加法治培训，邀请专家学者、法律实务工作者进行授课。2.专题讲座：举办建设领域法治专题讲座，邀请法律专家为建设单位、施工企业等进行法律知识培训。3.法律宣传活动：通过开展法律宣传周、法律进社区、法律进企业等活动，向社会公众宣传建设领域法律法规。4.网络宣传：利用本局官方网站、微信公众号等网络平台，发布法治宣传信息，开展在线法律咨询等活动。八、考核与奖惩制度（一）考核内容1.依法行政工作情况：包括行政决策、规范性文件制定、行政执法、行政复议与行政应诉工作等。2.法治宣传教育工作情况：包括法治宣传教育计划执行情况、宣传教育效果等。3.政务公开工作情况：包括政务公开内容、公开方式、公开效果等。（二）考核方式1.日常考核：由局法制机构负责对各科室、所属各事业单位的依法行政工作进行日常监督检查，并记录考核情况。2.年度