应急局行政复议工作制度

PAGE应急局行政复议工作制度一、总则（一）目的为了规范应急局行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督应急局依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局作为被申请人的行政复议案件的处理，包括本局作出的行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为引发的行政复议。（三）基本原则1.合法原则：行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，严格依照法定程序进行，确保行政复议决定合法有效。2.公正原则：坚持以事实为依据，以法律为准绳，对被申请复议的具体行政行为进行全面、客观、公正的审查，保障当事人的合法权益。3.公开原则：行政复议过程和结果应当公开透明，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，允许当事人和社会公众查阅相关材料。4.及时原则：提高行政复议效率，及时受理、审理行政复议案件，在法定期限内作出行政复议决定，避免久拖不决。5.便民原则：充分考虑当事人的实际困难，方便当事人申请行政复议，降低当事人的维权成本。二、行政复议机构及职责（一）行政复议机构设置本局设立行政复议办公室，作为本局行政复议工作的具体承办机构，负责行政复议案件的受理、审查、决定等工作。行政复议办公室设在局政策法规科，配备必要的工作人员。（二）职责分工1.行政复议办公室职责受理行政复议申请，对申请材料进行初步审查，决定是否予以受理。向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。对被申请复议的具体行政行为进行审查，提出审查意见。组织行政复议听证，审理行政复议案件。拟订行政复议决定书，报局领导审批。负责行政复议案件的档案管理工作。对行政复议工作中发现的问题进行分析研究，提出改进建议。承担本局行政复议委员会的日常工作。2.局领导职责对重大行政复议案件进行研究决策，审批行政复议决定书。协调解决行政复议工作中的重大问题，指导行政复议工作的开展。3.其他科室职责协助行政复议办公室做好行政复议案件的调查取证、文件资料查阅等工作。按照行政复议办公室的要求，提供相关业务资料和说明。三、行政复议申请的受理（一）申请条件1.申请人是认为本局具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围。5.属于本局管辖。6.在法定申请期限内提出。（二）申请期限公民、法人或者其他组织认为本局具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人可以采用书面形式或者口头形式申请行政复议。书面申请的，应当提交行政复议申请书一式两份，并按照被申请人人数提交副本。行政复议申请书应当载明下列事项：1.申请人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的，包括名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）。2.被申请人的名称、地址。3.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。4.申请人的签名或者盖章。5.申请行政复议的日期。口头申请的，行政复议办公室应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字确认。（四）受理审查行政复议办公室收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合受理条件的，决定予以受理，并制作受理通知书送达申请人；对不符合受理条件的，决定不予受理，并制作不予受理决定书送达申请人。不予受理决定书应当载明不予受理的理由和申请人的救济途径。对不属于本局受理的行政复议申请，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关提出。对符合法定受理条件，但不属于本局受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。对依法应当先向本局申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的具体行政行为，申请人自知道该具体行政行为之日起六十日内未提出行政复议申请，又未提起行政诉讼的，本局不再受理其对该具体行政行为的复议申请。四、行政复议案件的审理（一）审理方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议办公室认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议办公室认为有必要的，可以组织行政复议听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证按照下列程序进行：1.行政复议办公室确定听证主持人、记录员。听证主持人由行政复议办公室负责人指定，记录员由行政复议办公室工作人员担任。2.行政复议办公室在举行听证七日前，将听证的时间、地点通知申请人、被申请人和第三人。3.听证开始时，听证主持人核对申请人、被申请人和第三人的身份，宣布听证纪律，告知当事人的权利和义务。4.申请人、被申请人和第三人进行陈述、申辩和质证。5.听证主持人就案件的事实、证据、法律适用等问题向当事人提问。6.当事人最后陈述。7.听证主持人宣布听证结束。听证应当制作笔录，由当事人核对无误后签字或者盖章。听证笔录应当作为行政复议决定的依据之一。（二）被申请人答复被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。书面答复应当载明下列事项：1.被申请人的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。2.作出具体行政行为的事实、证据、依据和理由。3.对申请人行政复议请求的意见和理由。被申请人不按照前款规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议办公室可以决定撤销该具体行政行为。（三）第三人参加同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。第三人参加行政复议的，行政复议办公室应当通知其参加，并告知其权利和义务。第三人不参加行政复议的，不影响行政复议案件的审理。（四）证据审查行政复议办公室应当对被申请人提交的证据和申请人提供的证据进行审查，对证据的真实性、合法性和关联性进行判断。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。行政复议办公室有权要求当事人提供或者补充证据。当事人应当按照行政复议办公室的要求，在规定的期限内提供或者补充证据。（五）法律适用审查行政复议办公室应当对被申请复议的具体行政行为所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件进行审查，判断其是否合法、有效。对具体行政行为所依据的规范性文件，行政复议办公室认为不合法的，在行政复议决定中可以依法予以处理。（六）审理期限行政复议办公室应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本局负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议期限自行政复议申请受理之日起计算。五、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的。适用依据错误的。违反法定程序的。超越或者滥用职权的。具体行政行为明显不当的。3.变更决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定变更：认定事实清楚，证据确凿，但适用依据错误的。认定事实不清，证据不足，但经行政复议办公室审理查明事实清楚，证据确凿的。4.确认违法决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定确认该具体行政行为违法：被申请人不履行法定职责，但决定其履行已无实际意义的。具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。具体行政行为依法不成立或者无效的。（二）决定作出行政复议办公室审理终结后，应当拟订行政复议决定书，报局领导审批。行政复议决定书应当载明下列事项：1.申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的，包括名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）。2.被申请人的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。3.申请人的行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。4.被申请人的答复意见、作出具体行政行为的事实、证据、依据和理由。5.行政复议决定的内容、理由和依据。6.请求行政复议救济的途径和期限。7.作出行政复议决定的日期。行政复议决定书应当加盖本局印章。（三）送达与执行行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。申请人、第三人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。本局应当督促被申请人履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，本局应当责令其限期履行。六、行政复议监督与责任追究（一）监督检查本局应当加强对行政复议工作的监督检查，定期对行政复议案件的办理情况进行统计分析，总结经验教训，发现问题及时整改。行政复议办公室应当定期向上级行政复