应急局法治建设工作制度

PAGE应急局法治建设工作制度一、总则（一）目的为加强应急管理部门法治建设，规范应急管理工作，提高依法行政水平，保障人民群众生命财产安全，促进应急管理事业健康发展，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于应急局机关及所属各单位在履行应急管理职能过程中的法治建设工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规履行职责，行政行为必须有明确的法律依据，不得违法行政。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法治建设组织领导（一）成立法治建设工作领导小组组长：应急局局长副组长：应急局副局长成员：各科室负责人领导小组职责：研究部署法治建设工作重大事项，协调解决法治建设工作中的重大问题，指导、监督法治建设工作的开展。（二）明确法治建设工作机构及职责设立法治建设工作办公室，挂靠在政策法规科。其职责为：1.负责拟订法治建设工作规划、年度计划并组织实施。2.组织开展法治宣传教育活动，提高全局干部职工法治意识。3.审核规范性文件，负责行政复议、行政应诉等工作。4.指导、监督行政执法工作，推进严格规范公正文明执法。5.负责法治建设工作的协调、检查、考核等日常工作。三、规范性文件管理（一）规范性文件制定程序1.起草：各科室根据工作需要，负责规范性文件的起草工作。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.合法性审查：起草科室完成规范性文件初稿后，应当将初稿及起草说明送政策法规科进行合法性审查。政策法规科应当从是否符合法律法规规定、是否与现行规范性文件相协调、是否合理可行等方面进行审查，并出具审查意见。3.集体审议决定：经合法性审查通过的规范性文件，由起草科室报局领导集体审议决定。审议通过的规范性文件，由局长签署发布。（二）规范性文件备案审查规范性文件发布后，应当按照规定及时向上级主管部门和同级政府法制机构备案。备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。政策法规科负责对备案情况进行跟踪检查，发现问题及时督促整改。（三）规范性文件清理1.定期清理：应急局应当根据法律法规的修订、废止情况和应急管理工作实际，定期对规范性文件进行清理。清理工作由政策法规科组织实施，各科室配合。2.专项清理：根据上级部署或实际工作需要，应急局可以开展专项规范性文件清理工作。专项清理工作应当明确清理范围、清理标准和清理要求，确保清理工作有序进行。3.清理结果处理：经清理，对不符合法律法规规定、不适应应急管理工作需要的规范性文件，应当及时予以废止、修订或宣布失效。清理结果应当向社会公布。四、行政执法制度（一）行政执法主体资格管理1.应急局应当依法确定行政执法主体资格，明确执法职责和权限。行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.建立行政执法人员档案，记录行政执法人员的基本信息、培训考试情况、执法业绩等内容。对行政执法证件实行年度审验制度，未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法工作。（二）行政执法程序1.立案：对发现的违法行为，符合立案条件的，应当及时立案，并指定两名以上行政执法人员进行调查处理。立案应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准。2.调查取证：行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据。调查取证时，行政执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问或者检查应当制作笔录，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：行政执法人员在调查终结后，应当提出处理意见，报执法机构负责人审查。执法机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）行政执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法行为的日常监督检查。政策法规科负责组织开展行政执法监督检查工作，对发现的问题及时督促整改。2.实行行政执法责任制和评议考核制，对行政执法部门和行政执法人员的执法工作进行量化考核。考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。3.加强对行政执法投诉举报的处理。对公民、法人和其他组织的投诉举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为应急局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。政策法规科负责行政复议案件的受理、审查和答复工作。2.收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，决定是否受理。对决定受理的行政复议案件，应当自受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.政策法规科应当对行政复议案件进行全面审查，根据不同情况，分别作出如下决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。4.行政复议决定作出后，应当依法送达当事人。当事人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。（二）行政应诉1.应急局作为被告的行政诉讼案件，由政策法规科牵头，相关科室配合，共同做好行政应诉工作。2.收到人民法院送达的起诉状副本后，应当在十五日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。答辩状应当针对原告的诉讼请求、事实和理由，陈述我方的观点和理由。3.行政应诉人员应当按时参加庭审，遵守法庭纪律，如实陈述案件事实，提供相关证据，维护应急局的合法权益。4.行政诉讼案件结案后，政策法规科应当及时总结经验教训，针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善相关工作制度。六、法治宣传教育（一）制定法治宣传教育规划和年度计划根据应急管理工作实际和法治建设要求，制定法治宣传教育规划和年度计划，明确法治宣传教育的目标、任务、内容、方式和实施步骤等。（二）开展法治宣传教育活动1.加强应急管理法律法规的宣传普及。通过举办培训班、专题讲座、知识竞赛、发放宣传资料等形式多样的活动，向社会公众宣传应急管理法律法规，提高公众的应急意识和法律素养。2.推进法治文化建设。结合应急管理工作特点，开展法治文化作品创作、法治文化阵地建设等活动，营造浓厚的法治文化氛围。（三）加强干部职工法治培训1.定期组织干部职工参加法治培训，培训内容包括法律法规、执法程序、法治理念等。培训可以邀请专家学者、法律实务工作者进行授课，也可以组织内部交流研讨。2.鼓励干部职工自主学习法律知识，参加法律职业资格考试等，提高干部职工的法律业务水平。七、法治建设考核评价（一）建立法治建设考核评价指标体系制定科学合理的法治建设考核评价指标体系，对各科室法治建设工作进行量化考核。考核评价指标体系应当包括规范性文件管理、行政执法、行政复议与行政应诉、法治宣传教育等方面的内容。（二）组织实施考核评价1.每年年底，由法治建设工作办公室组