重大事项社会稳定风险评估方案

重大事项社会稳定风险评估方案一、引言：筑牢社会和谐的基石在我国经济社会持续发展、改革不断深化的进程中，各类重大事项的决策与实施，如重大政策出台、重大项目建设、重大改革举措等，对推动发展、改善民生具有不可替代的作用。然而，这些事项在带来机遇的同时，也可能因利益调整、认知差异、环境影响等多种因素，引发潜在的社会矛盾和不稳定风险。为科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和减少不稳定因素，保障人民群众的根本利益，维护社会和谐稳定大局，制定本重大事项社会稳定风险评估方案（以下简称“本方案”）。本方案旨在明确重大事项社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）的原则、范围、程序、方法及责任，确保稳评工作规范、有序、高效开展，为决策提供坚实可靠的风险依据。二、指导思想与基本原则（一）指导思想以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持以法治思维和法治方式化解社会矛盾，将稳评工作贯穿于重大事项决策的全过程。通过系统识别、科学分析、精准研判潜在风险，提出切实可行的防范和化解措施，最大限度降低风险发生的可能性和影响程度，为经济社会健康发展营造安全稳定的社会环境。（二）基本原则1.权责统一，分级负责：坚持“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁实施、谁负责”的原则，明确各级责任主体在稳评工作中的职责。2.应评尽评，全面客观：凡属本方案规定范围内的重大事项，均须进行稳评。评估过程应秉持客观公正立场，全面收集信息，科学分析论证，确保评估结果真实可靠。3.预防为主，统筹兼顾：将风险防范放在首位，注重源头治理。在评估中兼顾经济效益、社会效益和生态效益，平衡各方利益诉求。4.民主协商，公开透明：充分听取利益相关方和社会各界的意见，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。评估过程和结果在适当范围内公开。5.动态管理，持续改进：对重大事项实施过程中的风险进行动态跟踪和监控，根据实际情况及时调整评估结论和应对措施，确保风险始终处于可控范围。三、评估范围与内容（一）评估范围凡涉及人民群众切身利益、可能对社会稳定产生影响的重大事项，均应纳入稳评范围。主要包括：*涉及较大范围群众切身利益的重大政策制定与调整；*关系民生的重大工程项目规划、立项与建设；*涉及较多群众搬迁、安置的事项；*可能引发环境影响争议或社会舆论高度关注的事项；*其他经决策机关或主管部门认为需要进行稳评的事项。具体目录由各级决策机关结合实际情况另行制定并动态更新。（二）评估内容稳评应围绕以下核心内容展开，深入分析可能引发的社会稳定风险：1.合法性评估：决策主体、决策程序、政策依据、审批权限等是否符合法律法规及相关政策规定；涉及群众利益的事项是否经过必要的民主程序。2.合理性评估：决策事项的目标设定、利益调整、实施方案等是否符合大多数群众的根本利益和长远发展需要；是否兼顾了不同群体的利益诉求；补偿标准、安置方案是否公平合理。3.可行性评估：决策事项的实施条件是否成熟；方案是否科学、具体、可操作；资源保障是否到位；技术上是否可行；群众对事项的认知程度和接受程度如何。4.可控性评估：潜在风险的类型、性质、影响范围和程度；风险发生的可能性；现有防范措施的有效性；是否有应对突发群体性事件的预案；风险是否在可控范围内。5.其他相关因素评估：如对当地经济社会发展的影响、对生态环境的影响、可能引发的负面社会舆论等。四、评估组织与实施（一）评估主体与责任按照“谁决策、谁评估”的原则，决策机关是稳评的责任主体。决策机关可根据需要，委托具有相应资质和能力的第三方专业机构（以下简称“评估机构”）具体承担评估工作，也可由其内部相关职能部门牵头组织评估。*决策机关：负责确定评估事项，明确评估要求，审核评估报告，将评估结论作为决策的重要依据。*评估机构/牵头部门：负责制定评估工作方案，组织开展调查研究，识别和分析风险，提出风险防范和化解措施，编制评估报告。*事项实施单位：配合评估工作，提供真实、准确的基础资料，落实经批准的风险防范和化解措施。*相关职能部门：在职责范围内，为稳评工作提供政策支持、信息咨询和必要的协助。（二）评估程序稳评工作一般应遵循以下程序：1.制定评估方案：明确评估目的、内容、范围、方法、步骤、时限和参与人员，确保评估工作有序进行。2.充分调查论证：通过文献研究、实地勘查、问卷调查、民意测验、座谈会、听证会、个别访谈等多种方式，广泛听取利益相关群体、人大代表、政协委员、专家学者及基层组织的意见和建议。特别要关注弱势群体的诉求。3.风险识别与分析：在充分调查的基础上，全面梳理可能引发社会稳定风险的各种因素，分析风险发生的诱因、概率、影响程度及传导路径。4.风险等级研判：根据风险分析结果，结合风险承受能力，对风险等级进行综合研判。风险等级一般可分为高、中、低三个等级。5.提出风险防范与化解措施：针对识别出的主要风险，研究提出具体、可行、有效的防范、化解和管控措施，明确责任单位和完成时限。6.编制评估报告：评估报告应包含评估事项概况、评估过程、风险识别与分析、风险等级评估、防范化解措施、风险等级结论及相关附件等内容。报告须客观、详实、规范。（三）评估方法评估方法应坚持定性与定量相结合，传统方法与现代技术手段相结合。常用方法包括：*文献研究法：收集相关法律法规、政策文件、历史数据等。*实地调研法：深入现场了解实际情况。*问卷调查法：了解群众对事项的知晓度、态度和诉求。*访谈法：与利益相关者、基层干部、专家等进行深度交流。*座谈会/听证会法：集中听取各方意见，进行充分沟通。*风险矩阵法：对风险发生的可能性和影响程度进行综合评估。*情景分析法：对可能发生的极端情况进行预设和分析。五、风险等级与评估报告（一）风险等级划分根据风险发生的可能性大小和影响程度高低，将社会稳定风险划分为三个等级：*高风险：存在重大矛盾和不稳定隐患，短期内难以化解，可能引发大规模群体性事件或恶性极端事件，对社会稳定造成严重影响。*中风险：存在一定矛盾和不稳定隐患，但通过采取有效措施可以控制和化解，引发较大规模群体性事件的可能性较小。*低风险：存在个别矛盾和潜在隐患，但影响面较小，通过常规工作即可化解，引发群体性事件的可能性很小。（二）评估报告的编制与审查评估报告由评估机构或牵头部门完成后，应提交决策机关。决策机关应组织相关部门、专家对评估报告进行审查，重点审查评估程序的合规性、风险识别的全面性、分析论证的科学性、措施建议的可行性以及风险等级判断的准确性。必要时，可要求评估机构或牵头部门补充或修改报告。六、风险管控与化解（一）风险防范与化解措施的制定针对评估报告提出的风险点和管控建议，决策机关应组织相关部门制定详细的风险防范与化解措施方案，明确责任单位、责任人和完成时限。措施应具有针对性、可操作性和时效性。（二）风险跟踪与动态监控重大事项在实施前及实施过程中，责任单位应密切关注风险动态，对已识别的风险进行持续跟踪和监控。对新出现的风险或原有风险发生变化的，应及时进行分析研判，并调整完善应对措施。（三）应急预案与处置对可能发生的突发群体性事件，应制定应急预案，明确应急组织、响应程序、处置措施和保障机制。一旦发生不稳定事件，立即启动预案，迅速妥善处置，防止事态扩大。七、评估结果应用稳评报告及审查意见是重大事项决策的重要依据。决策机关应将风险等级作为决策的重要参考：*对评估为低风险的事项，可作出实施决策，但仍需落实好常规的风险防范措施。*对评估为中风险的事项，应在落实完善风险防范和化解措施、降低风险等级后，方可作出实施决策。*对评估为高风险的事项，决策机关应审慎决策，一般应暂缓实施或不予实施。确需实施的，必须首先采取切实可行的措施将风险降低至中低水平，并报上一级决策机关备案。未经稳评或稳评未通过的重大事项，不得提交决策。八、工作保障（一）组织领导各级党委和政府应高度重视稳评工作，将其纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局。明确相关部门的职责分工，形成工作合力。（二）制度建设完善稳评工作相关的配套制度，如评估机构管理、专家库建设、经费保障、责任追究等制度，为稳评工作的规范化开展提供制度支撑。（三）队伍建设加强对稳评工作人员和相关领导干部的培训，提升其政策理论水平、风险识别能力、分析研判能力和组织协调能力。建立健全稳评专家库，为稳评工作提供智力支持。（四）经费保障将稳评工作经费纳入同级财政预算，保障评估工作的正常开展，确保评估工作的独立性和客观性。（五）责任追究建立健全稳评工作责任追究机制。对应当进行稳评而未进行、弄虚作假、隐瞒不报或落实风险防范化解措施不力，导致发生大规模群体性事件或造成严重不良影响的，依规依纪依法追究相关