2026 年口蹄疫防控应急预案

年口蹄疫防控应急预案为有效应对2026年南非1型（SAT1）口蹄疫传入后的疫情防控形势，规范口蹄疫（含O型、A型、SAT1型等血清型）疫情应急处置流程，快速、科学、高效控制和扑灭疫情，防范疫情扩散蔓延，保障畜牧业高质量发展、畜产品质量安全和公共卫生安全，依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《国家口蹄疫防治计划（2025—2030年）》及农业农村部相关工作部署，结合本区域实际，制定本预案。本预案适用于本行政区域内所有口蹄疫疫情的预防、监测、预警、应急响应、处置及后期恢复等全环节工作，覆盖从事动物饲养、屠宰、经营、运输、诊疗、隔离、无害化处理等活动的单位和个人，明确各级、各部门职责，规范应急处置技术流程，确保疫情发生后能够快速响应、科学处置、有效控源，坚决守住不发生区域性重大口蹄疫疫情的底线。一、总则（一）编制目的立足2026年口蹄疫防控新形势，特别是SAT1型口蹄疫首次传入我国的风险，建立“预防为主、快速响应、科学处置、精准防控”的应急工作机制，明确应急处置流程、责任分工和技术标准，提升应急处置能力，及时发现、快速控制和扑灭口蹄疫疫情，最大限度减少疫情造成的经济损失，保障畜牧业生产稳定，维护公共卫生安全和社会稳定。（二）工作原则1.依法防控，规范处置：严格遵循《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，按照法定权限和程序开展应急处置工作，做到有法可依、有章可循，确保应急措施合法、合规、有序实施。2.预防为主，防处结合：坚持把预防工作放在首位，强化日常监测、免疫接种、生物安全管理等防控措施，提前排查风险隐患；一旦发生疫情，迅速启动应急响应，科学处置，严防疫情扩散。3.分级负责，属地管理：落实地方各级人民政府主体责任，农业农村部门牵头组织实施，财政、市场监管、交通、公安、卫生健康等部门协同配合，明确各级、各环节职责，层层压实责任，形成防控合力。4.科学精准，高效处置：结合2026年SAT1型口蹄疫病原特性和流行特点，运用先进检测技术、防控技术，精准划定疫点、疫区、受威胁区，采取针对性处置措施，提高应急处置效率，减少不必要的损失。5.群防群控，广泛参与：加强宣传培训，普及口蹄疫防控知识和应急处置要求，引导养殖主体、从业人员主动履行防控责任，鼓励社会力量参与监督，形成上下联动、齐抓共管的防控格局。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内所有口蹄疫疫情（包括O型、A型、SAT1型等血清型）的应急防控工作，涵盖疫情监测、预警、报告、应急响应、现场处置、疫情解除、后期恢复等全流程，涉及所有从事动物饲养、屠宰、经营、运输、诊疗、隔离、无害化处理等活动的单位和个人，以及参与应急处置的所有部门和人员。（四）工作目标1.预防目标：常规口蹄疫（O型、A型）免疫密度常年保持在90%以上，应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到70%以上；SAT1型口蹄疫疫苗获批后，疫区及受威胁区免疫密度达到100%，抗体合格率达到70%以上，构建有效免疫屏障。2.监测目标：实现口蹄疫疫情“早发现、早报告、早隔离、早处置”，常规监测覆盖率达到100%，SAT1型专项监测实现重点区域、重点场所全覆盖，及时发现疑似疫情和病原阳性个体。3.处置目标：一旦发生疫情，1小时内启动应急响应，2小时内完成现场核实和采样检测，24小时内完成疫点、疫区、受威胁区划定和封锁，48小时内完成病畜及同群畜扑杀和无害化处理，快速控制疫情扩散，确保疫情不跨区域传播、不引发重大公共卫生风险。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥部成立2026年口蹄疫防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导任总指挥，农业农村部门主要负责人任副总指挥，财政、市场监管、交通、公安、卫生健康、宣传、应急管理、林业草原等部门负责人为成员。指挥部下设办公室在农业农村部门，负责日常统筹协调、信息汇总、指令传达、督促检查等工作，办公室主任由农业农村部门分管负责人兼任。应急指挥部主要职责：贯彻落实国家、省、市口蹄疫防控工作部署；统筹协调口蹄疫应急防控工作，研究解决应急处置中的重大问题；决定启动和终止应急响应；调度应急物资、人员和车辆，组织开展应急处置工作；督促各级、各部门落实防控责任和应急措施；及时向上级政府和农业农村部门报告疫情及处置情况。（二）成员单位职责1.农业农村部门：牵头组织实施本预案，负责疫情监测、预警、报告、流行病学调查、现场处置、免疫接种、消毒灭源、无害化处理等工作；组织开展防控技术培训和宣传指导；负责应急物资储备、管理和调拨；督促养殖主体落实生物安全措施；依法查处违规行为。重点负责SAT1型口蹄疫专项防控的技术指导和应急处置。2.财政部门：负责保障口蹄疫应急防控经费，包括疫苗采购、监测检测、应急处置、扑杀补助、无害化处理、物资储备、人员培训等经费，确保经费足额到位、专款专用，加强经费使用监督管理。3.市场监管部门：负责加强对畜禽产品交易市场、超市、餐饮企业等的监督检查，严禁销售无检疫合格证明、无免疫证明、SAT1型核酸阴性证明（如需）的畜禽及产品；严厉打击销售病死、变质、染疫畜禽产品等违法行为；关闭疫区及受威胁区活畜交易市场，规范畜禽产品经营秩序。4.交通部门：负责配合农业农村部门做好畜禽运输车辆管理、备案登记，协助设置防疫检查卡口，严禁疫区及受威胁区活畜及产品跨区域运输；保障应急物资、疫苗、防疫人员运输畅通；督促运输企业和个人落实消毒、备案等防控措施。5.公安部门：负责维护应急处置秩序，协助农业农村部门开展疫情封锁、扑杀、无害化处理等工作；严厉打击阻碍应急处置、造谣传谣、私自转移、出售染疫畜禽及产品等违法行为；保障防疫检查卡口正常运行，维护社会稳定。6.卫生健康部门：负责做好人感染口蹄疫的监测、医疗救治和宣传教育工作，加强与农业农村部门的信息共享，及时通报人感染疫情情况；指导应急处置人员做好个人防护，防范公共卫生风险。7.宣传部门：负责加强口蹄疫防控政策、防控知识、应急处置工作的宣传报道，及时发布疫情信息和防控进展，澄清谣言，引导群众支持、配合防控工作，营造群防群控的良好氛围。8.应急管理部门：负责协调应急救援力量，配合农业农村部门开展应急处置工作；协助做好应急物资储备和调拨，参与疫情处置后的恢复重建工作。9.林业草原部门：负责加强对野生动物（偶蹄类）的监测，排查野生动物感染口蹄疫情况，及时通报相关信息；配合做好野生动物染疫后的扑杀、无害化处理工作，阻断野生动物传播途径。10.乡镇人民政府（街道办事处）：落实属地防控责任，组织开展本辖区内口蹄疫监测、排查、免疫接种、消毒等工作；及时上报疑似疫情；配合指挥部开展应急处置工作，组织群众参与防控，做好扑杀、无害化处理的群众工作。（三）应急处置队伍组建口蹄疫应急处置专业队伍，由农业农村部门牵头，抽调兽医技术人员、防疫人员、消毒人员、监测人员等组成，分为监测排查组、流行病学调查组、现场处置组、消毒灭源组、无害化处理组、物资保障组、宣传报道组等，明确各组职责和人员分工，开展应急处置培训和演练，提升应急处置能力。应急处置队伍主要职责：开展疫情监测、排查和采样检测；开展流行病学调查，追踪疫情来源和传播途径；实施疫情现场处置，包括封锁、扑杀、消毒、无害化处理等；开展应急免疫接种；负责应急物资调配和使用；开展宣传报道和技术指导。三、预防与监测预警（一）预防措施1.免疫接种：严格按照2026年动物疫病强制免疫实施方案要求，全面开展口蹄疫强制免疫工作。常规口蹄疫（O型、A型）实现应免尽免，SAT1型口蹄疫疫苗获批后，立即组织疫区及受威胁区易感畜禽开展紧急免疫，建立完整免疫档案，定期开展免疫效果监测，对抗体不合格的畜禽及时补免。2.生物安全管理：督促养殖主体落实生物安全主体责任，规模养殖场实行全封闭饲养，严禁无关人员、车辆进入生产区，人员、车辆进出严格消毒；散养户加强圈舍消毒、粪便无害化处理，避免畜禽混养、随意放牧。屠宰场、畜禽交易市场、运输企业严格落实消毒、检疫、备案等措施，规范操作流程，防范疫情传播。3.调运管控：严格执行畜禽调运管理规定，暂停从新疆、甘肃等SAT1型口蹄疫疫区及边境省份调入偶蹄动物；确需调运的，必须持SAT1型核酸阴性证明、免疫证明和检疫合格证明，隔离观察28天后，确认健康无异常方可混群饲养。加强运输车辆备案管理，实行“一车一档”，运输前后彻底消毒。4.风险排查：定期组织开展口蹄疫防控风险排查，重点排查规模养殖场、散养户、屠宰场、畜禽交易市场、运输车辆、无害化处理场等重点场所，以及从疫区调入的畜禽，及时发现风险隐患，建立排查台账，限期整改，消除疫情隐患。5.宣传培训：制定宣传培训计划，通过电视、广播、微信公众号、宣传栏、现场讲解等多种形式，广泛宣传口蹄疫防控政策、防控知识、应急处置要求和相关法律法规，提高养殖主体、从业人员和群众的防控意识和自我保护能力。定期组织开展应急处置队伍和基层防疫人员培训，提升防控技术水平和应急处置能力。（二）监测体系建设建立“县级监测中心+乡镇监测点+规模场监测哨点”三级监测体系，实现监测全覆盖、无死角。县级动物疫病预防控制机构负责监测工作的组织实施、技术指导和结果分析；乡镇兽医站负责本辖区内散养户、小型养殖场的监测排查；规模养殖场设立监测哨点，负责本场畜禽的日常监测和疑似病例上报。监测范围覆盖本行政区域内所有易感畜禽（牛、羊、猪、骆驼、鹿等），重点监测规模养殖场、散养户、屠宰场、畜禽交易市场、无害化处理场、边境地区等重点区域，以及从疫区调入的畜禽。（三）监测内容与频次1.常规监测：重点监测O型、A型口蹄疫免疫抗体水平和病原携带情况，每季度开展1次血清学监测，每半年开展1次病原学监测；规模养殖场每月开展1次自查监测，及时上报监测结果。2.SAT1型专项监测：针对2026年传入的SAT1型口蹄疫，开展专项监测，疫区及受威胁区每周开展1次病原学监测和血清学监测，其他区域每月开展1次专项监测；对从新疆、甘肃等疫区调入的畜禽，隔离观察期间每周监测1次，连续监测4周。3.应急监测：发生疑似疫情后，立即扩大监测范围，增加监测频次，对疫点、疫区、受威胁区的易感畜禽进行全面监测，及时发现阳性个体，追踪疫情传播链。（四）预警机制1.预警分级：根据口蹄疫疫情风险程度、传播趋势和危害程度，将预警级别分为四级：一级预警（特别重大）、二级预警（重大）、三级预警（较大）、四级预警（一般），分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。2.预警信息发布：应急指挥部办公室根据监测结果、风险排查情况和疫情动态，分析研判疫情风险，提出预警级别建议，报总指挥批准后，通过官方渠道发布预警信息，明确预警范围、预警内容和防控要求。3.预警响应：发布预警信息后，各级、各部门立即启动相应预警防控措施，加强监测排查，强化免疫接种，严格调运管控，做好应急物资准备，确保疫情不发生、不扩散。四、疫情报告与确认（一）报告责任与主体从事动物饲养、屠宰、经营、运输、诊疗、隔离、无害化处理等活动的单位和个人，以及基层防疫人员、监测人员，均为口蹄疫疫情报告责任人。发现疑似口蹄疫疫情时，必须立即向属地农业农村部门、动物疫病预防控制机构或乡镇兽医站报告，不得瞒报、谎报、迟报、漏报。（二）报告时限与内容1.报告时限：发现疑似口蹄疫疫情后，报告责任人应在2小时内上报；属地农业农村部门接到报告后，应在1小时内核实情况，并上报市级农业农村部门；市级农业农村部门接到报告后，应在1小时内上报省级农业农村部门；涉及SAT1型口蹄疫疑似疫情的，立即上报国家动物疫病预防控制中心。2.报告内容：报告应包括疫情发生地点、时间、畜禽种类、数量、发病症状、死亡情况、可疑原因、已采取措施、报告人及联系方式、调入调出情况等信息，确保信息准确、完整、及时。（三）疫情确认1.疑似疫情确认：属地农业农村部门接到报告后，立即组织应急处置队伍赶赴现场，对疫情进行初步核实，观察临床症状，采集水疱液、水疱皮、血清等样品，送县级动物疫病预防控制机构进行检测，初步判定为疑似疫情的，立即采取隔离、消毒等临时防控措施。2.确诊疫情确认：县级动物疫病预防控制机构检测疑似样品，若检测结果为口蹄疫核酸阳性，立即将样品送省级动物疫病预防控制机构复核；省级动物疫病预防控制机构复核确认阳性的，上报农业农村部，由农业农村部最终确认疫情。SAT1型口蹄疫疫情需经国家口蹄疫参考实验室复核确认。3.疫情分级：根据疫情发生范围、严重程度和危害程度，将口蹄疫疫情分为四级：（1）Ⅰ级（特别重大）疫情：14日内，5个以上省份连片发生疫情；或20个以上县（区）连片发生，疫点数达到30个以上；或SAT1型口蹄疫疫情跨市域大面积扩散，对畜牧业和公共卫生安全造成特别严重影响。（2）Ⅱ级（重大）疫情：14日内，1个省级行政区域内有2个以上相邻地（市）的相邻区域或5个以上县（区）发生疫情；或由SAT1型等新的口蹄疫亚型病毒引发的疫情，对畜牧业和公共卫生安全造成重大影响。（3）Ⅲ级（较大）疫情：14日内，1个地（市）行政区域内2个以上县（区）发生疫情或疫点数达到5个以上；或SAT1型口蹄疫疫情在单个县域内暴发，对局部畜牧业生产造成较大影响。（4）Ⅳ级（一般）疫情：1个县（区）行政区域内发生疫情；或SAT1型口蹄疫疫情在单个养殖场（户）发生，未扩散至其他区域。五、应急响应与处置（一）应急响应启动应急指挥部接到疫情确认报告后，根据疫情分级，立即启动相应级别的应急响应：1.Ⅰ级应急响应：由省级应急指挥部启动，报国家应急指挥部备案，本区域全面启动应急处置工作，请求国家层面支援。2.Ⅱ级应急响应：由市级应急指挥部启动，报省级应急指挥部备案，组织开展本区域应急处置工作，请求省级层面指导和支援。3.Ⅲ级应急响应：由县级应急指挥部启动，报市级应急指挥部备案，组织开展本区域应急处置工作，请求市级层面指导和支援。4.Ⅳ级应急响应：由乡镇（街道）应急指挥机构启动，报县级应急指挥部备案，组织开展现场处置工作，请求县级层面指导和支援。（二）核心应急处置措施应急响应启动后，各成员单位、应急处置队伍立即按照职责分工，开展以下应急处置工作，确保疫情快速控制。1.疫区划定与封锁根据疫情情况，科学精准划定疫点、疫区、受威胁区，明确封锁范围，设置警示标志和防疫检查卡口，实行24小时值守，严禁人员、车辆、畜禽及产品进出封锁区域。（1）疫点：病畜所在的养殖场（户）、圈舍、屠宰场、运输车辆、交易摊位等，划定为疫点；SAT1型口蹄疫疫点范围扩大至病畜所在养殖场（户）全部区域及周边50米范围。（2）疫区：疫点边缘向外延伸3公里内的区域；SAT1型口蹄疫疫区范围延伸至疫点边缘向外5公里内的区域，结合地形、河流、道路等自然屏障调整。（3）受威胁区：疫区边缘向外延伸10公里内的区域；SAT1型口蹄疫受威胁区范围延伸至疫区边缘向外30公里内的区域，重点覆盖易感畜禽养殖集中区域。封锁期间，禁止染疫、疑似染疫和易感染的动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的易感染动物进入疫区，并根据需要对出入疫区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。2.流行病学调查流行病学调查组立即赶赴现场，开展流行病学调查，重点查明疫情来源、传播途径、发病范围、感染数量等情况，追踪病畜及同群畜的调入调出情况、接触史，排查密切接触的畜禽和人员，建立流行病学调查档案，提出防控建议，为疫情处置提供科学依据。调查工作在24小时内完成初步报告，72小时内完成完整报告。3.扑杀与无害化处理现场处置组、无害化处理组按照“依法、人道、快速、彻底”的原则，对疫点内所有病畜、同群畜、阳性畜及易感畜禽进行全面扑杀，严禁遗漏。扑杀采用药物注射法（首选戊巴比妥钠等兽用安乐死剂），规范操作，减少畜禽痛苦，确认畜禽死亡后，立即进行无害化处理。无害化处理优先采用高温焚烧法，其次采用深埋法，严格按照GB16548-2006《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》执行。焚烧选址远离居民区、水源、养殖场，确保完全焚烧至骨灰；深埋坑深不低于3米，底部铺10厘米生石灰，尸体单层摆放，每层撒生石灰，顶部覆土不低于1.5米，夯实防渗，设置永久标识，定期巡查。扑杀、无害化处理过程中，做好全程记录，包括扑杀数量、耳标号、处理时间、地点、人员等信息，全程拍照、录像存档，确保可追溯。对扑杀的畜禽，按规定给予养殖主体相应补助。4.消毒灭源消毒灭源组对疫点、疫区、受威胁区进行全面、彻底消毒，实现全覆盖、无死角。消毒范围包括圈舍、场地、道路、工具、车辆、设备、空气、污水、粪便、物品等，重点消毒病畜接触过的区域和物品。根据消毒对象选择合适的消毒剂，优先使用2%氢氧化钠、0.3%过氧乙酸、过硫酸氢钾复合盐等有效消毒剂，交替使用，防止病毒耐药。消毒频次：应急处置期间每日消毒2-3次，封锁期间每日消毒1次，终末消毒连续3次，间隔24小时。消毒后及时开展效果评估，确保消毒合格。对病畜粪便、垫料、污水等，先消毒后进行无害化处理；对防护用品、废弃器械等，集中收集后焚烧处理，严禁随意丢弃。5.应急免疫根据疫情情况和免疫现状，组织开展应急免疫接种。对疫区、受威胁区的易感畜禽，全面开展紧急免疫接种，SAT1型口蹄疫疫苗获批后，优先接种疫区及受威胁区易感畜禽，确保应免尽免。应急免疫严格按照免疫程序操作，规范接种途径和剂量，做好免疫记录，接种后观察30分钟，及时处理过敏反应。免疫后21天，开展免疫效果监测，对抗体不合格的畜禽及时补免，构建有效免疫屏障。6.调运与市场管控暂停疫区及受威胁区活畜交易和调运，关闭活畜交易市场；严禁从疫区调入畜禽及产品，对途经疫区的运输车辆进行严格消毒和检查，严禁停靠、装卸畜禽及产品。市场监管部门加强对畜禽产品交易市场、超市、餐饮企业的监督检查，严禁销售无检疫合格证明、染疫、病死的畜禽及产品，严厉打击违规经营行为。7.人员防护与健康监测所有参与应急处置的人员，必须穿戴二级防护装备（N95口罩、护目镜、防护服、双层乳胶手套、胶靴、防水围裙等），严格遵守防护操作规程，操作结束后按规定消毒、脱防护装备、洗澡更衣，避免感染。卫生健康部门负责对参与应急处置的人员进行健康监测，每日监测体温和身体状况，发现发热、水疱等疑似症状，立即离岗就医，并进行隔离观察。同时，开展人感染口蹄疫监测，及时排查公共卫生风险。8.舆情管控与宣传引导宣传部门及时发布疫情信息和应急处置进展，普及口蹄疫防控知识，引导群众科学防控，避免恐慌。加强舆情监测，及时发现和处置虚假信息、谣言，严厉打击造谣传谣行为，维护社会稳定。（三）应急响应终止当满足以下所有条件时，由启动应急响应的应急指挥部评估后，宣布终止应急响应：1.最后一头病畜扑杀后，经过21天无新的病例发生（SAT1型口蹄疫延长至28天）；2.疫点、疫区、受威胁区完成全面终末消毒，消毒效果合格；3.连续3次对疫点、疫区、受威胁区的易感畜禽、环境样品进行核酸检测，结果均为阴性；4.流行病学调查结束，疫情传播链彻底切断，无扩散风险；5.应急处置工作全部完成，各项防控措施落实到位，经专家组评估合格。六、后期处置（一）疫情评估应急响应终止后，应急指挥部组织专家组对疫情处置工作进行全面评估，包括疫情发生原因、传播途径、处置过程、防控效果、经济损失、存在问题等，形成疫情处置评估报告，提出改进措施和建议，为后续防控工作提供参考。（二）恢复生产根据疫情评估结果，逐步解除防控限制，指导养殖主体恢复生产。对疫点、疫区的养殖场所进行全面清理、消毒和检测，确认无疫情隐患后，方可重新引进畜禽；指导养殖主体加强饲养管理，强化免疫接种，提升畜禽抵抗力，减少疫情复发风险。妥善处理扑杀补助发放工作，及时足额将补助资金发放到位，保障养殖主体合法权益，稳定畜牧业生产。（三）防控总结与改进应急指挥部总结疫情处置工作中的经验和不足，完善应急预案，优化防控措施，加强应急处置队伍建设和培训演练，提升应急处置能力。针对SAT1型口蹄疫防控中的薄弱环节，加强专项研究，完善防控技术体系，防范疫情再次传入和扩散。七、保障措施（一）组织保障各级人民政府要高度重视口蹄疫防控应急工作，将其纳入重要议事日程，成立应急指挥机构，明确职责分工，层层压实责任。定期召开防控工作会议，研究解决防控工作中的重大问题，督促各级、各部门落实防控措施，确保应急处置工作顺利开展。（二）经费保障各级财政部门要将口蹄疫应急防控经费纳入年度财政预算，足额保障疫苗采购、监测检测、应急处置、扑杀补助、无害化处理、物资储备、人员培训、宣传教育等经费，确保经费专款专用，不得截留、挤占、挪用。建立经费使用监督机制，定期对经费使用