建立健全河长制工作制度

PAGE建立健全河长制工作制度一、总则（一）目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，维护河湖健康生命，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本河长制工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的保护与管理。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，因河施策、因湖施策，着力解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖良好秩序。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）主要目标通过全面推行河长制，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，基本建成河湖水域面积不减少、岸线利用规范有序、水质稳定达标、水生态系统功能初步恢复的健康河湖体系，为经济社会可持续发展提供坚实的水安全保障。二、组织体系（一）河长设置1.分级设立本地区设立总河长，由党委主要负责同志担任；设立副总河长，由政府主要负责同志担任。各河湖分级分段设立河长，其中，跨行政区河湖由上一级河长担任河长，所在行政区的主要负责同志担任副河长；本地区内主要河湖由本级党委或政府负责同志担任河长，相关部门和乡镇（街道）负责同志担任河段长。2.河长职责总河长职责：负责领导本地区全面推行河长制工作，研究解决河长制工作中的重大问题，协调跨区域河湖管理保护中的重大事项。副总河长职责：协助总河长开展工作，负责组织实施河长制工作的具体推进，协调解决工作中的重点难点问题。河长职责：负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调解决跨区域、跨部门有关河湖管理保护的重大问题；对下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河段长职责：负责落实河长交办的各项任务及组织实施相应河湖日常管理工作，具体负责相应河湖的巡查、保洁、问题排查及上报等工作，配合相关部门开展执法行动，及时发现、制止并报告各类涉河违法行为。（二）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长主持召开，副总河长、河长及相关部门负责人参加。主要研究部署河长制工作重大事项，协调解决全局性问题。河长会议：由河长主持召开，相关部门和下一级河长参加。主要研究部署相应河湖管理保护工作，协调解决工作中的重点问题。专题会议：根据工作需要，由河长或相关部门牵头组织召开，针对特定问题或专项工作进行研究讨论，提出解决方案和措施。2.会议内容传达学习上级关于河湖管理保护的决策部署和工作要求。通报河湖管理保护工作进展情况，分析存在的问题，研究提出下一步工作措施。审议通过河长制工作相关制度、规划、方案等重要文件。协调解决河湖管理保护工作中的重大问题，明确部门职责分工，落实工作任务。3.会议组织总河长会议、河长会议由河长办负责组织筹备，专题会议由牵头部门负责组织筹备。会议组织部门应提前收集议题，确定参会人员，通知会议时间、地点和议程，并做好会议记录。会议形成的决议和工作部署，由河长办负责跟踪落实，并及时反馈落实情况。（三）河长办公室1.机构设置成立河长制办公室，作为河长制工作的日常办事机构，设在同级水行政主管部门。办公室主任由水行政主管部门主要负责同志兼任，成员由相关部门业务骨干组成。2.主要职责负责河长制工作的组织协调、调度督导和检查考核等日常工作。拟订河长制工作相关制度、规划、方案等文件，经批准后组织实施。负责组织开展河湖巡查、监测、评估等工作，及时掌握河湖动态，发现问题并督促相关部门进行处理。负责协调解决河湖管理保护工作中的一般性问题，对跨部门、跨区域的重大问题及时向河长报告，并提出解决方案建议。负责组织开展河长制工作的宣传教育和培训，提高公众对河湖保护的意识和参与度。负责收集、整理、报送河长制工作信息，定期向河长和上级河长办报告工作进展情况。负责对下一级河长办工作进行指导和监督，组织开展河长制工作考核评价。（四）部门职责分工1.水行政主管部门负责水资源保护、水域岸线管理、水利工程建设与管理、河道采砂管理、水土流失防治等工作，组织实施水资源取水许可、水资源论证、水资源有偿使用等制度，加强对河湖水量、水质的监测，开展水生态修复工作。2.环境保护部门负责水污染防治工作，组织实施水污染防治行动计划，加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源污染等的监管，依法查处环境违法行为，推进水环境质量改善。3.住房城乡建设部门负责城镇污水处理设施建设与运行管理，加强对城镇污水排放的监管，推进黑臭水体治理，提高城镇污水收集处理率。4.农业农村部门负责农业面源污染防治工作，推广生态农业，加强对畜禽养殖、水产养殖、农药化肥使用等的监管，推进农村环境综合整治，减少农业生产对河湖的污染。5.交通运输部门负责航道整治、港口码头污染防治等工作，加强对船舶污染防治的监管，规范船舶垃圾、污水等污染物的接收和处理，保障航道畅通和水上交通安全。6.林业部门负责河湖沿岸林业生态建设与保护，加强对河湖周边森林资源的管理，推进生态公益林建设，提高森林覆盖率，发挥森林生态系统的涵养水源、保持水土等功能。7.公安部门负责依法打击涉河湖的违法犯罪行为，维护河湖管理保护秩序，配合相关部门开展联合执法行动，保障河长制工作顺利推进。8.其他相关部门按照各自职责，协同做好河湖管理保护的相关工作，形成工作合力。三、工作机制（一）信息共享机制1.信息收集各部门按照职责分工，定期收集、整理本部门涉及河湖管理保护的相关信息，包括水资源状况、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面的数据、文件、报告等。2.信息报送各部门应将收集到的信息及时报送至河长办，河长办负责对信息进行汇总、分析和整理，并定期向河长及相关部门通报河湖管理保护工作信息。3.信息共享平台建设建立河长制信息共享平台，实现各部门之间信息的互联互通和共享共用。通过信息共享平台，各部门可以实时查询和获取河湖管理保护相关信息，提高工作效率和协同能力。（二）问题发现与处理机制1.巡查制度建立河长巡查制度，各级河长定期对相应河湖进行巡查，河段长加强日常巡查。巡查人员应做好巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。巡查内容包括河湖水域、岸线、水质、污染源等方面的情况，重点检查是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为，以及河湖保洁情况、水质变化情况等。2.问题发现巡查人员在巡查过程中发现的问题，应及时拍照记录，并填写问题清单，明确问题类型、位置、责任主体等信息。对于能够当场处理的问题，应立即进行处理；对于不能当场处理的问题，应及时上报河长办。3.问题交办河长办收到巡查人员上报的问题后，应根据问题的性质和责任主体，及时将问题交办给相关部门进行处理。交办时应明确问题整改要求、整改期限等，并跟踪督促相关部门落实整改措施。4.问题处理相关部门接到河长办交办的问题后，应按照要求及时进行处理，并将处理情况及时反馈给河长办。对于涉及多个部门的复杂问题，由河长办组织相关部门进行联合处理。在问题处理过程中，应加强沟通协调，形成工作合力，确保问题得到有效解决。5.问题跟踪与反馈河长办负责对问题处理情况进行跟踪，定期检查整改落实情况。对于未按时完成整改的问题，应及时督促相关部门加快整改进度，并向河长报告。整改完成后，相关部门应将整改结果上报河长办，河长办组织进行验收，验收合格后销号。（三）联合执法机制1.执法主体明确水行政主管部门、环境保护部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、公安部门等为联合执法主体，各部门按照职责分工，依法履行执法职责。2.执法协作建立联合执法工作机制，各执法主体之间加强沟通协调，密切配合，形成执法合力。在开展联合执法行动前，应制定详细的执法方案，明确执法目标、任务、分工和步骤等。在执法过程中，应相互支持、相互配合，依法对涉河湖的违法行为进行查处。3.执法信息共享各执法主体在执法过程中发现的问题及处理情况，应及时共享给其他相关部门，实现信息互通，提高执法效率。同时，应建立联合执法信息台账，对执法行动进行详细记录，包括执法时间、地点、参与人员、执法内容、处理结果等信息。4.执法保障加强联合执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力。加大执法经费投入，保障执法设备、车辆等物资装备的配备，为联合执法工作提供有力支持。（四）考核评价机制1.考核对象对下一级河长及相关部门的河长制工作进行考核评价。2.考核内容考核内容主要包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面的工作目标完成情况，以及河长履职情况、部门协作配合情况等。3.考核方式考核采取日常检查与年终考核相结合的方式进行。日常检查由河长办组织相关部门不定期开展，对河湖管理保护工作进行实地检查，及时发现问题并督促整改。年终考核由河长办牵头组织，制定详细的考核指标和评分标准，对各考核对象进行全面考核评价。4.考核结果运用考核结果作为对河长及相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出的河长及部门进行表彰奖励；对未完成工作目标任务、履职不到位的河长及部门进行通报批评，并责令限期整改；对因工作不力导致河湖环境恶化的，依法依规追究相关责任人的责任。四、保障措施（一）资金保障1.资金来源建立多元化的资金保障机制，河长制工作所需资金纳入同级财政预算，同时积极争取上级专项资金支持，鼓励社会资本参与河湖管理保护项目建设。2.资金使用制定河长制专项资金管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督管理等要求，确保资金专款专用，提高资金使用效益。资金主要用于水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管、信息平台建设、宣传教育等方面的支出。（二）技术保障1.技术支撑单位建立河长制技术支撑体系，依托科研机构、高校等专业技术力量，为河长制工作提供技术支持。明确技术支撑单位的职责和任务，定期组织技术培训和交流，提高技术人员的业务水平。2.技术应用加强河湖管理保护新技术、新方法的研究和应用，推广先进的监测设备、治理技术和管理模式。利用信息化手段，建立河湖管理保护信息系统，实现对河湖动态的实时监测、分析和预警，提高河湖管理保护的科学化、精细化水平。（三）宣传教育保障1.宣传教育内容广泛宣传河长制工作的重要意义、目标任务和工作成效，普及河湖保护法律法规和相关知识，提高公众对河湖保护的意识和参与度。重点宣传水资源保护、水污染防治、水环境治理等方面的政策措施和典型案例，引导公众树立绿色发展理念，自觉保护河湖生态环境。2.宣传教育方式通过