市应急救援管理工作制度

PAGE市应急救援管理工作制度一、总则（一）目的为了加强本市应急救援管理工作，有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各类突发事件的应急救援管理工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.居安思危，预防为主：高度重视应急救援管理工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各级政府及其部门的职责权限，确保应急救援工作高效有序开展。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规和行业标准，规范应急救援管理工作，确保应急救援工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，建立健全快速反应机制，充分发挥各部门、各单位和社会力量的协同作用，形成应急救援合力。6.依靠科技，提高素质：充分运用现代科技手段，加强应急救援装备建设，提高应急救援的科学化、专业化水平。同时，加强应急救援知识培训，提高全社会的应急意识和自救互救能力。二、应急救援管理机构及职责（一）应急救援指挥机构成立市应急救援指挥中心，由市长担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，成员包括市政府相关部门负责人。市应急救援指挥中心下设办公室，设在市应急管理局，负责日常工作。（二）职责分工1.市应急救援指挥中心：负责统一领导、指挥和协调全市应急救援工作；研究制定应急救援工作的重大决策和措施；组织指挥应急救援行动；协调解决应急救援工作中的重大问题。2.市应急救援指挥中心办公室：负责传达市应急救援指挥中心的指令，协调各成员单位开展应急救援工作；收集、汇总、分析和报告突发事件信息；组织制定和修订应急预案；组织开展应急救援演练；负责应急救援物资、设备的储备和管理等工作。3.市政府相关部门：按照各自职责，负责本行业领域的应急救援管理工作，制定和完善本行业领域的应急预案，组织开展应急救援演练，做好应急救援物资、设备的储备和管理工作，及时向市应急救援指挥中心报告突发事件信息，并参与应急救援行动。三、预防与预警（一）预防机制1.风险排查：各部门、各单位要定期开展突发事件风险排查工作，建立健全风险排查台账管理制度，及时发现和掌握各类风险隐患。2.监测监控：建立健全突发事件监测监控体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测监控，及时收集、分析和处理相关信息。3.预防措施：针对排查出的风险隐患，各部门、各单位要制定切实可行的预防措施，明确责任人和整改期限，及时消除风险隐患。同时，要加强对重点区域、重点部位的安全防范，提高安全保障能力。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件的性质、危害程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：市应急管理部门负责发布本市行政区域内的突发事件预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。3.预警响应：预警发布后，各部门、各单位要按照预警级别和相应的应急预案，采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。同时，要加强对预警信息的跟踪和分析，及时调整预警级别和响应措施，并做好预警解除工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地的单位和个人应当立即向当地政府及其有关部门报告。有关部门接到报告后，应当在1小时内向本级政府和上级主管部门报告。情况紧急时，事发地的单位和个人可以直接向市应急救援指挥中心报告。2.报告内容：报告内容应当包括突发事件发生的时间、地点、性质、危害程度、影响范围、发展态势和已经采取的措施等情况。（二）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。Ⅰ级响应由国务院负责组织实施，Ⅱ级响应由省级政府负责组织实施，Ⅲ级响应由市级政府负责组织实施，Ⅳ级响应由县级政府负责组织实施。2.响应程序：突发事件发生后，市应急救援指挥中心办公室立即收集、汇总、分析和报告突发事件信息，并提出应急响应建议。市应急救援指挥中心根据突发事件的性质、危害程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应，并下达应急救援指令。各成员单位接到指令后，立即按照各自职责开展应急救援工作。（三）现场处置1.现场指挥：市应急救援指挥中心总指挥或副总指挥赶赴现场，成立现场指挥部，统一指挥和协调现场应急救援工作。现场指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、新闻宣传组等若干工作小组，分别负责各项应急救援工作。2.处置措施：现场指挥部根据突发事件的性质、危害程度和发展态势，采取相应的处置措施：抢险救援：组织专业救援队伍，迅速开展抢险救援工作，抢救被困人员，控制危险源，防止事故扩大。医疗救护：组织医疗救护队伍，对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至医院进行治疗。治安保卫：加强现场治安保卫工作，维护现场秩序，防止无关人员进入现场，确保救援工作顺利进行。后勤保障：做好应急救援物资、设备的供应和运输工作，保障现场救援工作的需要。新闻宣传：及时向社会发布突发事件信息和应急救援工作进展情况，正确引导舆论，稳定社会情绪。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由市应急救援指挥中心总指挥下达应急结束指令。应急结束后，各部门、各单位要做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、回收，污染物收集、处理等。同时，要对突发事件的原因、经过和损失进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救助，确保受灾群众的基本生活和医疗需求。2.补偿与赔偿：对因突发事件造成的人员伤亡、财产损失等，按照国家有关法律法规和政策规定，给予相应的补偿和赔偿。3.恢复重建：组织相关部门和单位对受损的基础设施、公共服务设施等进行恢复重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查评估1.调查：成立突发事件调查小组，对突发事件的原因、经过、损失和责任等进行全面调查，查明事件的真相。2.评估：对突发事件应急救援工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估内容包括应急救援指挥、响应程序、处置措施、应急保障、协同配合等方面。（三）恢复生产生活秩序1.指导帮助：各部门、各单位要加强对受灾地区和受灾群众的指导帮助，组织开展生产自救和恢复重建工作。2.心理疏导：关注受灾群众的心理健康，组织专业人员开展心理疏导和心理咨询服务，帮助受灾群众缓解心理压力，尽快恢复正常的生活状态。六、应急保障（一）队伍保障1.专业应急救援队伍：建立健全以公安消防、武警部队、医疗卫生、安全生产应急救援等专业队伍为骨干力量，以志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系。加强专业应急救援队伍的建设和管理，提高应急救援能力。2.兼职应急救援队伍：各部门、各单位要根据本行业领域的特点，组建兼职应急救援队伍，并定期组织培训和演练，提高应急救援能力。（二）物资保障1.储备制度：建立健全应急救援物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、规格和存放地点等。加强应急救援物资的储备管理，定期对应急救援物资进行检查、维护和更新，确保应急救援物资完好有效。2.调用机制：制定应急救援物资调用预案，明确调用原则、程序和责任等。在突发事件发生时，根据应急救援工作的需要，及时调用应急救援物资。（三）资金保障1.预算安排：各级政府要将应急救援管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援工作的正常开展。2.资金管理：加强应急救援资金的管理，严格按照有关规定使用资金，确保资金使用安全、合理、有效。（四）通信与信息保障1.通信网络：建立健全应急救援通信网络，确保应急救援指挥机构与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通有效。2.信息系统：建立健全应急救援信息系统，实现突发事件信息的快速收集、汇总、分析和报告，为应急救援指挥决策提供支持。（五）交通运输保障1.运输能力：加强应急救援交通运输保障能力建设，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全、高效地运输到事发地。2.交通管制：在突发事件发生时，根据应急救援工作的需要，对事发地及周边地区的交通实行管制，保障应急救援交通运输畅通。（六）医疗卫生保障1.医疗救治体系：建立健全应急救援医疗卫生保障体系，加强医疗卫生机构的建设和管理，提高医疗救治能力。2.药品和医疗器械储备：储备必要的药品和医疗器械，确保应急救援医疗救治工作的需要。（七）治安保障1.治安维护：加强突发事件现场及周边地区的治安维护工作，确保现场秩序稳定，保障应急救援工作顺利进行。2.社会秩序维护：加强对社会面的治安管控，维护社会秩序，防止因突发事件引发社会不稳定因素。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.宣传内容：广泛宣传应急救援法律法规、政策和知识，提高全社会的应急意识和自救互救能力。宣传内容包括突发事件的预防、预警、应急处置、后期处置等方面的知识。2.宣传方式：通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，广泛开展应急救援宣传教育活动。同时，结合“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，深入开展应急救援宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭等活动。（二）培训1.培训对象：应急救援管理工作人员、应急救援队伍队员、社会公众等。2.培训内容：应急救援法律法规、政策和知识，应急预案，应急救援技能等。3.培训方式：采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，定期组织开展应急救援培训工作。（