市场局司法衔接工作制度

PAGE市场局司法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强市场监督管理部门与司法机关在行政执法与刑事司法衔接工作中的协作配合，建立健全长效工作机制，加大对市场违法行为的惩处力度，维护市场秩序，保障消费者合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市场监督管理部门（以下简称“市场局”）与人民法院、人民检察院、公安机关等司法机关在市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作中的信息共享、案件移送、联合执法、法律适用等方面的工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循法律法规的规定，确保行政执法与刑事司法衔接工作在法治轨道上运行。2.分工负责、相互配合、相互制约原则市场局与司法机关按照各自职责分工，各司其职，密切配合，同时相互制约，确保案件办理的公正性和合法性。3.及时高效原则建立快速反应机制，及时移送案件线索，提高案件办理效率，避免案件久拖不决。4.信息共享原则加强信息交流与共享，实现资源整合，提高工作效能。二、信息共享（一）共享内容1.市场局向司法机关提供的信息市场监管领域的法律法规、政策文件、标准规范等。市场主体登记注册信息、经营异常名录信息、严重违法失信企业名单信息等。市场监督检查、抽检监测、案件查办等工作中发现的涉及市场违法行为的线索、证据材料等。其他与市场监管执法相关的信息。2.司法机关向市场局提供的信息司法机关在办理涉市场犯罪案件过程中发现的市场监管漏洞、风险隐患等。司法判决、裁定等法律文书中涉及市场违法行为的认定及处理结果等信息。其他与市场监管执法相关的信息。（二）共享方式1.建立信息共享平台依托政务信息资源共享交换平台，建立市场局与司法机关之间的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现信息的实时推送、查询和共享。2.定期召开联席会议定期召开联席会议，通报工作情况，交流案件线索，研究解决工作中存在的问题。3.建立联络员制度市场局与司法机关分别确定一名联络员，负责日常工作的沟通协调和信息传递。（三）共享程序1.信息收集市场局与司法机关各相关业务部门负责收集本部门产生的共享信息，并按照规定的格式和要求进行整理。2.信息审核对收集的共享信息进行审核，确保信息的真实性、准确性和完整性。审核通过的信息，按照规定的程序进行共享。3.信息共享通过信息共享平台或其他方式将审核通过的信息推送至对方共享范围内的相关部门。接收信息的部门应及时查收，并按照规定使用和管理共享信息。三、案件移送（一）移送标准市场局在查办市场违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应当按照下列标准及时移送司法机关：1.涉嫌生产、销售伪劣产品罪生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。2.涉嫌生产、销售假药罪生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。3.涉嫌生产、销售劣药罪生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。4.涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。5.涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照刑法第一百四十一条的规定处罚。6.涉嫌假冒注册商标罪未经注册商标所有人许可，在同一种商品、服务上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的行为。情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。7.涉嫌销售假冒注册商标的商品罪销售明知是假冒注册商标的商品，销售金额数额较大的行为。销售金额数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；销售金额数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。8.涉嫌非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识，情节严重的行为。情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。9.涉嫌侵犯商业秘密罪有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。10.涉嫌虚假广告罪广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的行为。情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。11.涉嫌串通投标罪投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。12.其他涉嫌犯罪的情形除上述情形外，市场局在查办市场违法行为过程中，发现其他涉嫌犯罪的，应当按照相关法律法规的规定及时移送司法机关。（二）移送程序1.案件调查终结市场局在查办市场违法行为过程中，应当全面、客观、公正地调查收集证据。案件调查终结后，承办机构应当对案件的事实、证据、定性、处理建议等进行审核，并提出审核意见。2.集体讨论决定对于拟移送司法机关的案件，应当经市场局负责人集体讨论决定。集体讨论应当形成会议记录，并由参会人员签字确认。3.制作移送文书决定移送的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，并附下列材料：涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉嫌犯罪的材料。4.移送期限市场局应当自发现涉嫌犯罪线索或者收到报案、控告、举报、移送等材料之日起十五日内作出是否移送的决定。案情重大、复杂的，可以自受理之日起三十日内作出是否移送的决定。5.移送送达将《涉嫌犯罪案件移送书》及相关材料及时送达同级公安机关，并抄送同级人民检察院。公安机关应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字，并将回执退回市场局。（三）移送后的处理1.公安机关立案公安机关对市场局移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在二十四小时内转送有管辖权的机关，并书面告知市场局。公安机关应当自接受市场局移送的涉嫌犯罪案件之日起三日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的市场局；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的市场局，相应退回案卷材料。2.人民检察院监督人民检察院认为市场局不移送涉嫌犯罪案件的理由不能成立的，可以向市场局提出检察意见。市场局应当自收到检察意见后三日内，将有关案件材料移送公安机关，并将接受情况及时告知人民检察院。公安机关应当依法对市场局移送的案件进行立案侦查，并将立案决定书复印件及时送达人民检察院。人民检察院发现公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。3.案件退回公安机关对市场局移送的涉嫌犯罪案件，经审查认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的市场局，相应退回案卷材料。市场局对公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到不予立案通知书之日起三日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。公安机关应当自收到复议申请后三日内作出复议决定，并书面通知市场局。市场局对复议决定仍有异议的，可以自收到复议决定通知书之日起三日内，建议人民检察院依法进行立案监督。人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。四、联合执法（一）联合执法机制1.建立联合执法工作小组由市场局与司法机关相关业务部门组成联合执法工作小组，负责组织、协调和实施联合执法行动。联合执法工作小组设组长一名，由市场局与司法机关协商确定；设副组长若干名，由双方相关业务部门负责人担任。联合执法工作小组下设办公室，负责日常工作的联络和协调。2.制定联合执法工作方案根据市场监管执法工作需要，联合执法工作小组定期制定联合执法工作方案，明确联合执法的目标、任务、重点、方式、步骤等内容。联合执法工作方案应当报市场局与司法机关负责人批准后实施。3.明确联合执法职责分工市场局与司法机关在联合执法行动中，应当按照各自职责分工，密切配合，共同做好案件查办工作。市场局负责对市场违法行为进行调查取证，依法采取行政强制措施；司法机关负责对涉嫌犯罪的行为进行侦查、起诉和审判，依法采取刑事强制措施。（二）联合执法行动1.线索排查市场局与司法机关定期开展线索排查工作，通过信息共享、数据分析、群众举报等渠道，收集市场监管领域的违法犯罪线索。对排查出的线索进行梳理分析，确定联合执法的重点对象和案件。2.联合检查根据联合执法工作方案，市场局与司法机关联合开展市场检查行动。联合检查可以采取联合巡查、专项检查、交叉检查等方式进行。在联合检查过程中，双方执法人员应当密切配合，相互支持，依法对市场主体的经营行为进行检查，收集相关证据材料。3.案件查办对于联合检查中发现的涉嫌违法犯罪案件，市场局与司法机关应当按照各自职责分工，依法进行调查处理。在案件查办过程中，双方应当加强沟通协调，及时通报案件进展情况，共同研究解决案件查办过程中遇到的问题。对于重大、复杂案件，联合执法工作小组应当组织召开专题会议，研究制定案件查办方案，明确工作措施和责任分工，确保案件查办工作顺利进行。4.应急处置在市场监管执法过程中，如遇突发紧急情况，市场局与司法机关应当建立应急联动机制，及时启动应急预案，共同做好应急处置工作。应急处置工作应当遵循快速反应、依法处置、协同配合的原则，确保市场秩序稳定，保障人民群众生命财产安全。（三）联合执法保障1.人员保障市场局与司法机关应当选派政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的执法人员参加联合执法行动。联合执法人员应当严格遵守法律法规和工作纪律，依法履行职责，确保联合执法行动的顺利进行。2.装备保障市场局与司法机关应当为联合执法行动提供必要的装备保障，确保执法人员能够依法开展调查取证、强制措施等工作。联合执法装备应当统一管理、统一调配，提高装备使用效率。3.经费保障联合执法行动所需经费，由市场局与司法机关按照财政管理体制的有关规定，分别列入各自预算予以保障。联合执法工作小组应当加强经费管理，严格控制经费支出，确保经费使用合理、合规、安全。五、法律适用（一）法律适用原则1.上位法优于下位法原则当市场监管领域的法律法规与其他法律法规发生冲突时，优先适用上位法。2.特别法优于一般法原则对于市场监管领域的特定违法行为，优先适用特别法的规定；没有特别法规定的，适用一般法的规定。3.新法优于旧法原则当新的法律法规与旧的法律法规对同一事项的规定不一致时，优先适用新法。4.法律解释原则对于法律法规的具体应用问题，应当按照法律解释的相关规定进行解释。法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的