市县人大常委会工作制度

PAGE市县人大常委会工作制度一、总则（一）制定目的为了加强市县人大常委会的规范化建设，提高工作效率和质量，保障人大常委会依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据宪法、法律和有关规定，结合实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于市县人大常委会机关及其工作人员。（四）基本原则1.坚持党的领导原则：人大常委会工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确政治方向。2.依法行使职权原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序行使职权，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，少数服从多数。4.密切联系群众原则：密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督。二、会议制度（一）常委会议1.会议召集与主持：常委会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议议题确定：常委会办公室根据工作需要，会同各工作委员会提出会议议题建议，经主任会议研究确定。3.会议通知：常委会办公室提前将会议日期、地点、议题等通知常委会组成人员和列席人员，并提供相关材料。4.会议议程：常委会议议程由主任会议拟定，经常委会全体会议通过。5.会议出席与列席：常委会组成人员必须按时出席会议，因病或其他特殊原因不能出席的，应向主任请假。列席人员应按时列席会议。6.会议审议：常委会组成人员应认真审议会议议题，充分发表意见。审议意见由常委会办公室整理后，交有关部门研究处理。7.会议表决：常委会议的决议、决定，由常委会全体组成人员的过半数通过。表决采用无记名投票、举手或其他方式。8.会议记录与纪要：常委会办公室负责会议记录，会后及时整理会议纪要，经主任或主持会议的副主任审定后印发。（二）主任会议1.会议召集与主持：主任会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议议题确定：主任会议议题由主任、副主任提出，或由各工作委员会、常委会办公室提出建议，经主任确定。3.会议通知：常委会办公室提前将会议日期、地点、议题等通知与会人员。4.会议议程：主任会议议程由主任确定。5.会议出席与列席：主任、副主任出席会议，各工作委员会主任、常委会办公室主任列席会议，必要时可通知其他有关人员列席。6.会议审议：主任会议对常委会会议议题进行初步审议，提出意见和建议。7.会议决定：主任会议讨论决定的事项，由常委会办公室负责组织实施，并及时向主任报告落实情况。（三）专门委员会会议1.会议召集与主持：专门委员会会议由专门委员会主任委员召集并主持，主任委员可以委托副主任委员召集并主持。2.会议议题确定：专门委员会会议议题由专门委员会主任委员提出，或由专门委员会组成人员提出建议，经主任委员确定。3.会议通知：专门委员会办公室提前将会议日期、地点、议题等通知专门委员会组成人员。4.会议议程：专门委员会会议议程由主任委员确定。5.会议出席与列席：专门委员会组成人员必须按时出席会议，因病或其他特殊原因不能出席的，应向主任委员请假。必要时可邀请有关人员列席。6.会议审议：专门委员会组成人员应认真审议会议议题，充分发表意见。审议意见由专门委员会办公室整理后，提交专门委员会主任委员会议研究。7.会议决定：专门委员会会议讨论决定的事项，由专门委员会办公室负责整理，报常委会主任会议或常委会会议审定。（四）其他会议1.工作会议：根据工作需要，可召开常委会工作会议，部署工作任务，交流工作经验。工作会议由主任或副主任主持，有关部门负责人和工作人员参加。2.座谈会：可召开各类座谈会，广泛征求意见，了解情况。座谈会由常委会领导或有关工作委员会主持，相关人员参加。3.听证会：对涉及群众切身利益的重大事项，可召开听证会，听取各方面意见。听证会由常委会相关工作委员会组织，有关部门和人员参加。三、议事规则（一）议案的提出和审议1.议案提出主体：常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。各专门委员会、常委会办公室可以向常委会提出议案。县人民政府、县人民法院、县人民检察院可以向常委会提出属于常委会职权范围内需要由常委会审议决定的议案。2.议案内容要求：议案应当一事一案，案由、案据和方案应当明确、具体，注重可行性。3.议案提出程序：议案应在常委会会议举行的规定时间前提出，由常委会办公室统一受理。常委会办公室对收到的议案进行初步审查，提出是否列入常委会会议议程的意见，报主任会议决定。4.议案审议程序：列入常委会会议议程的议案，提案人应向常委会会议作出说明，并提供相关材料。常委会组成人员应认真审议议案，发表意见。必要时，经主任会议决定，可以组织对议案进行调查研究，提出审议报告。常委会会议对议案进行表决，经全体组成人员的过半数通过。（二）质询案的提出和处理1.质询案提出主体：常委会组成人员三人以上联名，可以向常委会提出对县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院的质询案。2.质询案内容要求：质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。3.质询案提出程序：质询案应在常委会会议举行的规定时间前提出，由常委会办公室统一受理。常委会办公室对收到的质询案进行初步审查，提出是否列入常委会会议议程的意见，报主任会议决定。4.质询案处理程序：列入常委会会议议程的质询案，质询人应在常委会会议上提出质询，受质询机关的负责人应在会议上作出答复。必要时，经主任会议决定，受质询机关应在常委会会议后作出书面答复，并印发常委会组成人员。（三）罢免案的提出和审议1.罢免案提出主体：常委会组成人员五分之一以上联名，可以向常委会提出对由常委会任命的国家机关工作人员的罢免案。2.罢免案内容要求：罢免案应当写明罢免对象、罢免理由。3.罢免案提出程序：罢免案应在常委会会议举行的规定时间前提出，由常委会办公室统一受理。常委会办公室对收到的罢免案进行初步审查，提出是否列入常委会会议议程的意见，报主任会议决定。4.罢免案审议程序：列入常委会会议议程的罢免案，提案人应向常委会会议作出说明，并提供相关材料。常委会组成人员应认真审议罢免案，发表意见。必要时，经主任会议决定，可以组织对罢免案进行调查研究，提出审议报告。常委会会议对罢免案进行表决，经全体组成人员的过半数通过。四、人事任免制度（一）任免范围1.县人大常委会决定任免县人民政府个别副县长；决定任免县人民政府其他组成人员；决定任免县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员；决定任免县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。2.县人大常委会任免县人大常委会办公室主任、副主任；任免县人大常委会各工作委员会主任、副主任。3.县人大常委会根据主任会议提名，决定接受县人大常委会组成人员辞去职务的请求；决定接受县人民政府领导人员辞去职务的请求；决定接受县人民法院院长、县人民检察院检察长辞去职务的请求。（二）任免程序1.提请任免：县人民政府、县人民法院、县人民检察院提请县人大常委会任免国家机关工作人员，应在常委会会议举行的规定时间前，向常委会提交书面报告，并附拟任免人员的简历、考察材料等。2.资格审查：常委会办公室对提请任免人员的资格进行审查，不符合任职资格条件的，不予提请。3.审议表决：常委会组成人员对提请任免人员进行审议，发表意见。必要时，经主任会议决定，可以组织对提请任免人员进行调查了解。常委会会议对提请任免人员进行表决，经全体组成人员的过半数通过。4.颁发任命书：对经常委会会议任命的国家机关工作人员，由县人大常委会颁发任命书。（三）任前法律知识考试1.对拟提请县人大常委会任命的国家机关工作人员，在常委会会议审议前，组织进行任前法律知识考试。2.考试内容包括宪法、法律、法规等相关知识。3.考试成绩作为常委会审议任命的参考依据之一。（四）任后监督1.常委会对经任命的国家机关工作人员履行职责情况进行监督，通过听取工作报告、开展执法检查、述职评议等方式，了解其工作情况，提出意见和建议。2.经任命的国家机关工作人员应定期向常委会书面报告履行职责情况。五、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则：严格依照宪法和法律规定的监督范围、监督程序行使监督权。2.集体行使职权原则：监督工作由常委会集体研究决定，监督意见和建议以常委会名义提出。3.注重实效原则：监督工作要注重实际效果，切实解决问题，推动工作发展。（二）监督内容1.法律监督：对宪法、法律、法规在本行政区域内的贯彻实施情况进行监督，保证法律法规的正确实施。2.工作监督：对县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作进行监督，促进依法行政、公正司法。3.对规范性文件的备案审查：对县人民政府发布的规范性文件进行备案审查，维护法制统一。（三）监督方式1.听取和审议工作报告：常委会定期听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院的工作报告，了解工作情况，提出意见和建议。2.执法检查：常委会组织对法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，督促有关部门依法履行职责。3.视察：常委会组织对有关工作进行视察，了解实际情况，发现问题，提出建议。4.专题调研：常委会围绕某一专题开展调研，深入了解情况，为决策提供依据。5.工作评议：常委会对县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院的工作进行评议，促进工作改进。6.质询和询问：常委会组成人员可以依法对有关部门提出质询和询问，要求作出答复。（四）监督程序1.监督议题确定：常委会办公室会同各工作委员会根据工作需要，提出监督议题建议，经主任会议研究确定。2.组织实施：根据监督议题，制定监督工作方案，组织开展监督活动。3.调查研究：通过听取汇报、查阅资料、实地考察、召开座谈会等方式，深入了解情况，掌握第一手资料。4.提出意见和建议：在调查研究的基础上，提出监督意见和建议，形成监督报告。5.反馈与整改：将监督意见和建议反馈给被监督机关，要求其限期整改，并报告整改情况。常委会对整改情况进行跟踪检查，确保监督实效。六、代表工作制度（一）代表选举1.县人大代表的选举工作，严格按照选举法和地方组织法的规定进行。2.选举委员会依法主持本级人民代表大会代表的选举工作，制定选举工作方案，组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定，确定和公布正式代表候选人名单，组织投票选举，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。（二）代表培训1.常委会定期组织代表培训，提高代表素质和履职能力。2.培训内容包括宪法、法律、法规、人大业务知识等。3.培训方式可以采取集中培训、专题讲座、以会代训等。（三）代表活动1.代表小组活动：代表按选区或选举单位组成代表小组，定期开展活动。代表小组活动内容包括学习、视察、调研、走访选民等。2.代表视察：常委会有计划地组织代表开展视察活动，了解情况，提出意见和建议。3.代表调研：代表围绕经济社会发展中的重大问题开展调研，为常委会决策提供参考。4.代表联系选民：代表应密切联系选民，听取选民意见和建议，向选民宣传党的路线方针政策和法律法规，反映选民的意愿和要求。（四）代表议案和建议、批评、意见的处理1.代表议案：代表十人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。代表议案由大会主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由主席团交各代表团审议，由有关的专门委员会审议，然后由主席团审议决定提请大会全体会议表决。2.代表建议、批评、意见：代表可以向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评、意见。代表建议、批评、意见由常委会办公室统一受理，交有关部门研究处理，并在规定时间内答复代表。七、信访工作制度（一）信访受理范围1.对县人大常委会工作的意见和建议。2.对县人民政府、县人民法院、县人民检察院及其工作人员的申诉、控告和检举。3.对县人大代表的意见和建议。4.其他属于县人大常委会职权范围内的信访事项。（二）信访处理程序1.受理：常委会办公室负责受理信访事项，对收到的信访材料进行登记、编号。2.交办：根据信访事项的性质和内容，将信访事项交办有关部门或单位办理，并明确办理期限。3.承办：承办部门或单位应认真办理信访事项，在规定期限内将办理结果反馈给常委会办公室。4.反馈：常委会办公室将承办部门或单位的办理结果反馈给信访人，并做好解释工作。5.督办：对重要信访事项，常委会办公室进行跟踪督办，确保办理质量。（三）信访工作要求1.信访工作人员应热情接待信访人，认真听取信访人的意见和要求，做好记录。2.严格遵守保密制度，保护信访人的合法权益。3.对信访事项及时处理，不得推诿、拖延。八、机关工作制度（一）公文处理1.公文种类：包括决议、决定、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要等。2.公文格式：严格按照国家行政机关公文格式的规定执行。3.公文办理程序：包括收文、登记、拟办、批办、承办、催办、发文、审核、签发、印制、分发等环节。（二）印章管理1.常委会机关印章由办公室专人保管，严格按照规定使用。当需要使用印章时，必须经过相关领导的审