山西省脱贫攻坚工作制度

PAGE山西省脱贫攻坚工作制度总则一、目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，确保山西省贫困人口如期脱贫，制定本工作制度。二、依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和山西省相关法律法规、政策文件制定。三、适用范围本制度适用于山西省各级政府部门、企事业单位、社会组织等参与脱贫攻坚工作的所有主体。四、基本原则1.精准帮扶原则：针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。2.政府主导原则：强化各级政府在脱贫攻坚中的主体责任，发挥统筹协调作用，整合资源，形成工作合力。3.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量参与脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。4.因地制宜原则：结合各地实际情况，制定符合本地特点的脱贫攻坚措施，做到因村施策、因户施策、因人施策。5.可持续发展原则：注重培育贫困地区和贫困群众自我发展能力，实现脱贫攻坚与经济社会发展相互促进、协调推进。贫困识别与动态管理一、识别标准1.以国家扶贫标准为基础，结合山西省实际情况，综合考虑收入水平、住房条件、教育医疗保障等因素，确定贫困人口识别标准。2.家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线，且存在住房不安全、因病致贫、因学致贫等特殊困难的家庭纳入贫困人口范围。二、识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困户名单。3.公示公告：对初步确定的贫困户名单在村内进行公示，公示期不少于7天。无异议后，报乡镇人民政府审核，并在乡镇和村同时进行公告。4.乡镇审核：乡镇人民政府对上报的贫困户名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的贫困户名单进行审定，确定最终的贫困人口名单。三、动态管理1.定期核查：建立贫困人口定期核查机制，每年对贫困人口进行一次全面核查，及时掌握贫困人口的脱贫、返贫等情况。2.即时调整：对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济状况发生变化的贫困人口，及时进行动态调整，确保贫困人口信息准确。3.信息更新：依托全国扶贫开发信息系统，及时更新贫困人口相关信息，实现贫困人口信息的动态管理。帮扶措施与责任落实一、帮扶措施1.产业扶贫：结合各地资源禀赋，发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等产业，带动贫困群众增收致富。2.就业扶贫：通过开发公益性岗位、组织劳务输出、开展职业技能培训等方式，帮助贫困群众实现就业创业。3.教育扶贫：落实教育资助政策，改善贫困地区办学条件，阻断贫困代际传递。4.健康扶贫：完善医疗保障体系，实施大病救助、慢性病签约服务等措施，减轻贫困群众医疗负担。5.生态扶贫：在贫困地区实施生态保护修复工程，发展生态产业，增加贫困群众生态收益。6.易地扶贫搬迁：对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁，改善居住条件和生活环境。二、责任落实1.省级责任：省委、省政府承担全省脱贫攻坚主体责任，负责统筹协调全省脱贫攻坚工作，制定政策措施，下达目标任务，督促检查落实。2.市级责任：市委、市政府负责组织实施本地区脱贫攻坚工作，落实省级下达的目标任务，加强对县级脱贫攻坚工作的指导和监督。3.县级责任：县委成立脱贫攻坚领导小组，县委书记和县长担任双组长，负责全县脱贫攻坚工作的组织领导和具体实施，确保各项政策措施落到实处。4.乡镇责任：乡镇党委和政府负责本乡镇脱贫攻坚工作的组织实施，落实上级下达的各项任务，指导和督促村两委做好脱贫攻坚工作。5.村级责任：村党支部和村委会负责组织实施本村脱贫攻坚工作，组织贫困群众参与扶贫项目实施，做好贫困群众的思想教育和宣传引导工作。资金管理与使用一、资金来源1.中央财政专项扶贫资金：主要用于支持贫困地区发展特色产业、改善基础设施、开展技能培训等。2.省级财政专项扶贫资金：由省级财政预算安排，用于补充中央财政专项扶贫资金不足，支持本省脱贫攻坚重点项目。3.行业扶贫资金：各行业部门按照职责分工，安排用于贫困地区的相关资金，如教育、医疗、交通、水利等。4.社会捐赠资金：鼓励和引导社会各界通过捐赠、设立扶贫基金等方式参与脱贫攻坚，所捐资金纳入扶贫资金管理使用。二、资金分配1.根据贫困县、贫困村、贫困人口数量、贫困程度、脱贫攻坚任务等因素，科学合理分配财政专项扶贫资金。2.对深度贫困地区给予倾斜支持，确保资金优先保障深度贫困地区脱贫攻坚需求。三、资金使用1.项目申报：县级扶贫部门会同相关部门根据脱贫攻坚规划和实际需求，编制年度扶贫项目资金申报计划，明确项目名称、实施地点、资金规模、预期效益等内容。2.项目审批：上级扶贫部门对县级申报的扶贫项目资金计划进行审核审批，确保项目符合脱贫攻坚政策要求和资金使用方向。3.资金拨付：项目实施单位按照项目建设进度和合同约定，向县级财政部门申请资金拨付。县级财政部门审核后，将资金直接拨付到项目实施单位或通过国库集中支付方式支付给供应商。4.资金监管：建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用全过程的监督检查，确保资金安全、规范、高效使用。项目管理一、项目规划1.结合贫困地区实际情况和脱贫攻坚目标任务，制定年度扶贫项目规划，明确项目建设内容、实施地点、资金预算、预期效益等。2.扶贫项目规划要与当地经济社会发展规划、行业规划相衔接，确保项目的科学性、可行性和可持续性。二、项目实施1.项目招投标：按照国家和山西省有关招投标法律法规，对达到招标规模标准的扶贫项目进行公开招标，选择具有相应资质和能力的施工单位或供应商。2.项目建设：项目实施单位要严格按照项目设计方案和施工规范组织项目建设，确保工程质量和进度。3.项目验收：项目竣工后，由项目实施单位提出验收申请，县级扶贫部门会同相关部门组成验收组进行验收。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，依法依规追究相关责任。三、项目后续管理1.资产移交：对扶贫项目形成的资产，按照相关规定进行移交，明确产权归属，落实管护责任。2.运营管理：建立健全扶贫项目资产运营管理制度，确保项目资产正常运行，发挥长期效益。3.收益分配：扶贫项目产生的收益，按照规定用于贫困群众分红、村级公益事业等，切实增加贫困群众收入。监督考核与问责一、监督检查1.内部监督：各级扶贫部门要加强对本部门及所属单位扶贫工作的监督检查，建立健全内部监督机制，确保扶贫政策落实到位。2.审计监督：审计部门要加强对扶贫资金和项目的审计监督，重点审计资金使用的真实性、合法性、效益性，以及项目建设的合规性、有效性。3.社会监督：鼓励和引导社会各界参与扶贫监督，设立举报电话、举报邮箱等，及时受理群众举报，对发现的问题严肃查处。二、考核评估1.建立考核体系：制定科学合理的脱贫攻坚考核评估办法，明确考核内容、指标体系、评分标准等。2.定期考核评估：每年对各级政府和相关部门脱贫攻坚工作进行考核评估，考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。3.结果运用：对考核评估结果优秀的地区和部门进行表彰奖励，对未完成目标任务的地区和部门进行通报批评，并责令限期整改。三、问责机制1.对在脱贫攻坚工作中存在弄虚作假、贪污挪用扶贫资金、违规操作扶贫项目等问题的单位和个人，依法依规严肃问责。2.对因工作不力导致贫困地区和贫困人口未能如期脱贫的，追究相关领导和责任人的责任。宣传与培训一、宣传工作1.政策宣传：通过多种渠道广泛宣传脱贫攻坚政策，提高政策知晓率，确保贫困群众了解并享受各项扶贫政策。2.典型宣传：挖掘和宣传脱贫攻坚工作中的先进典型和成功经验，发挥示范引领作用，激发广大干部群众脱贫致富的内生动力。3.舆论引导：加强脱贫攻坚舆论引导，营造全社会关心支持脱贫攻坚的良好氛围，及时回应社会关切，妥善处理负面舆情。二、