区公平竞争审查工作制度

PAGE区公平竞争审查工作制度一、总则（一）制定目的为了维护公平竞争的市场秩序，防止政府部门滥用行政权力排除、限制竞争，营造统一开放、竞争有序的市场环境，根据相关法律法规，结合本区实际情况，制定本公平竞争审查工作制度。（二）适用范围本制度适用于本区各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）。（三）基本原则1.尊重市场：充分尊重市场主体的自主经营权，不得通过政策措施不合理干预市场主体的正常经营活动。2.平等对待：对各类市场主体一视同仁，保障其公平参与市场竞争的权利，不得设置歧视性条件。3.依法审查：严格依据相关法律法规和政策标准进行审查，确保政策措施符合公平竞争要求。4.及时清理：对违反公平竞争审查标准的政策措施及时进行清理和纠正，持续优化市场竞争环境。二、审查机制（一）审查主体政策制定机关在制定政策措施时，应当进行公平竞争审查。具体审查工作由政策制定机关的承办机构负责，经本机关法制机构进行合法性审查后，提交本机关主要负责人作出审查决定。（二）审查方式1.自我审查：政策制定机关按照本制度规定的审查标准，对拟出台的政策措施进行自我审查，并形成书面审查结论。2.征求意见：涉及多个部门或对市场主体影响较大的政策措施，应当征求相关部门、行业协会商会、企业代表等方面的意见。必要时，可以通过召开听证会、论证会等形式广泛听取意见。3.专家评估：对于专业性较强、涉及重大产业政策调整等政策措施，可以组织相关领域专家进行评估，为审查提供专业意见。（三）审查程序1.起草环节：承办机构在起草政策措施过程中，应当同步开展公平竞争审查工作，对照审查标准进行自我评估，填写公平竞争审查表。2.送审环节：承办机构将起草的政策措施及公平竞争审查表一并送法制机构进行合法性审查。法制机构在合法性审查过程中，应当对公平竞争审查情况进行复核。3.审议环节：政策措施经法制机构合法性审查通过后，提交本机关主要负责人或领导班子会议审议。审议时，应当对公平竞争审查情况进行汇报，由主要负责人作出审查决定。4.发布环节：经审查通过的政策措施，应当按照规定的程序和方式予以发布。政策措施发布后，应当在本机关门户网站等平台向社会公开，并注明公平竞争审查情况。三、审查标准（一）市场准入和退出标准1.不得设置不合理的准入条件：不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，除非法律、行政法规另有规定。不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序，除涉及国家安全、公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动外。不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，除法律、行政法规另有规定。2.不得限制市场主体退出：不得设置不合理的市场主体退出条件，如要求市场主体承担不合理的债务或费用等。不得阻碍市场主体依法依规转产、停产、停业、合并、分立等。（二）商品和要素自由流动标准1.不得限制商品自由流动：不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策。不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场，或者阻碍本地商品运出、服务输出，除法律、行政法规另有规定。不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，不得对外地经营者设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等。2.不得限制要素自由流动：不得限制外地和进口劳动力、资本、技术、数据等要素进入本地市场，或者阻碍本地要素向外地流动，除法律、行政法规另有规定。不得排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，不得对外地经营者设定歧视性投资条件等。（三）影响生产经营成本标准1.不得违法给予优惠政策：不得违法给予特定经营者优惠政策，如财政补贴、税收减免、土地出让优惠等，除非符合法律法规规定的条件和程序。不得通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，违法给予其优于其他经营者的政策待遇。2.不得增加市场主体负担：不得违法设定罚款、收费、摊派或者其他增加市场主体负担的措施，除法律、行政法规另有规定。不得强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借上述活动向市场主体收费或者变相收费。（四）影响生产经营行为标准1.不得强制经营者从事垄断行为：不得强制经营者达成、实施垄断协议，或者强制具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位行为。不得通过限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，或者设置其他条件，强制经营者之间进行合并等垄断行为。2.不得违法干预经营者正常经营：不得超越法定权限，以规范经营行为、维护市场秩序等为由，违法干预经营者的正常经营活动，如强制经营者调整经营模式、经营策略等。不得违法限制经营者开展正常的广告宣传、促销活动等。四、例外规定（一）适用情形属于下列情形的政策措施，在符合规定的情况下可以实施：1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的。2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的。3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的。4.法律、行政法规另有规定的。（二）审查要求政策制定机关认为属于例外规定情形的政策措施，应当说明理由，并提供有关依据。同时，应当在政策措施出台前向社会公开征求意见，并在政策措施发布后向同级公平竞争审查联席会议办公室备案。五、监督与责任（一）监督机制1.内部监督：政策制定机关应当建立健全内部监督机制，加强对公平竞争审查工作的监督检查，确保审查工作严格按照本制度规定执行。2.外部监督：区公平竞争审查联席会议办公室负责对全区公平竞争审查工作进行指导和监督，定期组织开展专项检查，对发现的问题及时督促整改。同时，鼓励社会公众对违反公平竞争审查标准的政策措施进行举报，对举报属实的给予奖励。（二）责任追究1.政策制定机关违反本制度规定，未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.政策制定机关拒不改正违反公平竞争审查标准的政策措施的，由本级人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.对违反公平竞争审查标准的政策措施，给其他经营者造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、清理与调整（一）定期清理政策制定机关应当定期对本机关制定的政策措施进行清理，对违反公平竞争审查标准的政策措施，应当及时予以废止或者修订。清理结果应当向社