北京市河长制工作制度

PAGE北京市河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强北京市河流管理保护，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河湖健康生命，保障水安全，特制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规以及国家和北京市关于全面推行河长制的相关要求制定。（三）适用范围本制度适用于北京市行政区域内的所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理保护工作。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，实行差异化、精准化治理，因河施策、因湖施策，着力解决河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，加强对河长履职情况的监督检查，严肃问责失职失责行为。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长由市委书记担任总河长，市长担任副总河长。市级河长负责领导全市河长制工作，协调解决全局性重大问题。2.区级河长各区设立区级总河长，由区委书记担任；设立区级副总河长，由区长担任。区级河长负责领导本辖区内河长制工作，组织实施辖区内河流的管理保护任务，协调解决重点难点问题。3.乡级河长各乡（镇）设立乡级河长，由乡（镇）党委书记或乡长担任。乡级河长负责组织领导本乡（镇）内河流的日常管理保护工作，落实具体任务和措施。4.村级河长各村设立村级河长，由村党支部书记或村委会主任担任。村级河长负责协助乡级河长做好本村范围内河流的巡查、保洁等工作。（二）河长职责1.市级河长职责负责领导全市河长制工作，研究解决全市河湖管理保护中的重大问题。监督、检查各区和市级有关部门河长制工作落实情况。组织协调跨区河流、湖泊、水库等水域的管理保护工作，协调解决跨区水事纠纷。对各区和市级有关部门河长制工作进行考核评价，督促各区和市级有关部门履行职责。2.区级河长职责负责组织领导本辖区内河长制工作，制定本辖区内河长制实施方案，明确工作目标和任务，组织实施辖区内河流的管理保护任务。协调解决辖区内河流管理保护中的重点难点问题，组织开展专项整治行动。监督检查辖区内乡级河长履职情况，对辖区内河长制工作进行考核评价。组织开展河流管理保护宣传教育工作，提高公众水环境保护意识。3.乡级河长职责负责组织领导本乡（镇）内河长制工作，落实辖区内河流管理保护的具体任务和措施。组织开展河流日常巡查，及时发现和制止各类涉河违法行为，协调解决巡查中发现的问题，并向上级河长报告。组织实施河流保洁等日常管理工作，确保河流环境整洁。配合区级有关部门开展河流治理和保护工作，组织动员社会力量参与河流管理保护。4.村级河长职责负责本村范围内河流的巡查、保洁等日常管理工作。及时发现和报告河流管理保护中存在的问题，协助乡级河长开展相关工作。向村民宣传水环境保护知识，引导村民自觉保护河流环境。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长或副总河长主持召开，研究部署全市河长制工作重大事项，协调解决全局性问题。市级河长会议：由市级河长主持召开，研究解决市级河长职责范围内的河湖管理保护问题，部署阶段性工作任务。区级河长会议：由区级总河长或副总河长主持召开，研究解决本辖区内河长制工作中的重点难点问题，部署本辖区河长制工作。乡级河长会议：由乡级河长主持召开，研究解决本乡（镇）内河长制工作中的具体问题，部署相关工作。2.会议内容传达学习上级有关河长制工作的文件、会议精神。听取河长制工作进展情况汇报，分析研究河湖管理保护形势，协调解决存在的问题。审议通过河长制工作相关制度、方案、规划等文件。部署下一阶段河长制工作任务。3.会议组织总河长会议由市水务局负责组织筹备，市级河长会议由市水务局会同相关部门组织筹备，区级河长会议由区水务局负责组织筹备，乡级河长会议由乡（镇）政府负责组织筹备。会议通知由组织筹备部门提前发送给参会人员，并明确会议时间、地点、议程等事项。会议应形成会议纪要，经会议主持人审定后印发给参会人员，并抄送相关部门和单位。（四）部门职责分工1.市水务局承担河长制办公室日常工作，负责组织实施河长制相关制度、方案，协调推进河长制各项工作任务。负责水资源管理保护，组织实施最严格水资源管理制度，加强水资源节约、保护和合理利用，推进节水型社会建设。负责河道、湖泊、水库等水域及其岸线的管理、保护和开发利用，组织实施河道整治、堤防建设等工程，加强河道采砂管理。负责水环境保护，组织实施水污染防治行动计划，加强入河排污口监管，推进水环境治理和生态修复。负责水行政执法，依法查处涉河违法行为，维护河湖管理秩序。2.市发展改革委负责将河长制工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调相关重大项目建设，保障河湖管理保护所需资金。会同有关部门推进产业结构调整，严格限制高耗水、高污染项目，促进绿色发展。3.市财政局负责保障河长制工作经费，将河湖管理保护所需资金纳入财政预算，并加强资金监管，提高资金使用效益。4.市环保局负责水污染防治的统一监督管理，加强对水环境质量的监测和评价，依法查处水环境污染违法行为。会同有关部门推进重点流域水污染防治规划实施，加强饮用水水源地保护，保障饮用水安全。5.市规划国土委负责统筹协调河湖管理保护相关规划编制和实施，保障河湖管理保护空间，严格水域岸线用途管制。在编制城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，充分考虑河湖管理保护要求，预留必要的空间。6.市农委负责指导农业面源污染防治工作，推广生态农业，减少农业生产对河湖的污染。会同有关部门推进农村水环境综合整治，加强农村污水处理设施建设和运行管理。7.市园林绿化局负责指导和监督河道两岸及湖泊周边绿化工作，推进生态林建设，提高河湖周边生态环境质量。加强对公园、风景名胜区内河湖的管理保护，配合做好相关水环境保护工作。8.市城管执法局负责组织开展城市管理领域涉水违法行为的查处工作，加强与相关部门的执法协作，形成执法合力。9.其他相关部门按照各自职责，做好河湖管理保护相关工作，共同推进河长制工作落实。（五）河长制办公室1.机构设置及人员组成市、区、乡三级分别设立河长制办公室，办公室设在同级水务局。市河长制办公室主任由市水务局局长担任，副主任由相关部门负责人担任；区河长制办公室主任由区水务局局长担任，副主任由相关部门负责人担任；乡河长制办公室主任由乡（镇）水利站站长担任，副主任由相关人员担任。2.主要职责负责河长制工作的组织协调、调度督导和检查考核等日常工作。拟定河长制相关制度、方案、规划等文件，经批准后组织实施。负责河长会议的组织筹备工作，起草会议纪要，督促落实会议决定事项。协调解决河湖管理保护中的具体问题，对跨部门、跨区域的重大问题及时向河长报告，并提出解决方案建议。负责对河长制工作进行宣传和信息发布，及时收集、整理、报送河长制工作信息。组织开展河长制工作培训，提高工作人员业务水平。承担河长交办的其他工作任务。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体及频次市级河长每年对全市主要河流巡查不少于2次，区级河长每月对本辖区内河流巡查不少于1次，乡级河长每周对本辖区内河流巡查不少于2次，村级河长每天对本村范围内河流进行巡查。河长巡查可采取徒步巡查、乘船巡查、无人机巡查等方式，确保巡查全面覆盖、不留死角。2.巡查内容检查河湖水域、岸线是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为。查看河湖水质状况，是否存在污水直排、垃圾漂浮等污染问题。检查河湖周边生态环境，包括绿化、湿地等保护情况。是否有影响河湖行洪安全的障碍物，如阻水建筑物、河道内非法种植等。了解河湖管理保护相关设施运行情况，如堤防、水闸、泵站等。3.巡查记录及报告河长巡查应做好记录，记录内容包括巡查时间、地点、巡查人员、发现问题及处理情况等。对巡查中发现的问题，能当场处理的应立即处理；不能当场处理的，应及时交办给相关责任部门，并跟踪督促处理，处理结果应及时向河长报告。（二）问题交办制度1.交办主体及对象河长巡查或接到群众举报发现问题后，由河长或河长制办公室将问题交办给相关责任部门或下一级河长。2.交办要求交办问题应明确问题内容、责任部门、办理期限等要求。责任部门接到交办问题后，应制定具体的整改方案，明确整改措施、责任人及时间节点，认真组织整改，并按时将整改情况反馈给交办部门。3.跟踪督办交办部门应对责任部门整改情况进行跟踪督办，定期检查整改进度，对整改不力的及时进行督促提醒，确保问题得到有效解决。（三）信息共享制度1.共享内容河湖管理保护相关数据信息，包括水资源状况、水环境质量、水生态状况、涉河项目建设等。河长巡查、问题交办及处理情况等工作动态信息。与河湖管理保护相关的政策法规、规划方案、技术标准等文件信息。2.共享方式建立河长制信息管理平台，实现市、区、乡三级信息互联互通、共享共用。各部门按照职责分工，及时将相关信息录入平台，同时通过平台获取所需信息。此外，还可通过定期召开信息交流会、印发工作简报等方式进行信息共享。（四）联合执法制度1.执法主体及职责分工由市水务局牵头，会同市环保局、市城管执法局、市规划国土委等相关部门组成联合执法队伍，按照各自职责依法开展涉河联合执法行动。2.执法内容重点打击河湖水域非法采砂、非法围垦、非法侵占水域岸线、非法排污、非法养殖等违法行为，维护河湖管理秩序和生态环境安全。3.执法机制建立联合执法工作机制，定期召开联席会议，研究部署联合执法工作任务，协调解决执法过程中遇到的问题。加强执法信息共享和沟通协作，形成执法合力。在开展联合执法行动前，应制定详细的执法方案，明确执法目标、任务、步骤及各部门职责分工；行动中，各部门应密切配合，依法依规开展执法工作；行动结束后，应及时总结经验，完善执法措施。四、考核问责与激励（一）考核制度1.考核主体及对象市级对区级河长制工作进行考核，区级对乡级河长制工作进行考核。考核对象为各级河长及相关责任部门。2.考核内容河湖管理保护目标任务完成情况，包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等方面。河长履职情况，包括巡查、问题交办及处理、协调解决重点难点问题等。部门协作配合情况，相关部门履行职责、协同推进河长制工作情况。公众参与和满意度情况，通过开展公众调查等方式了解社会公众对河湖管理保护工作的满意度。3.考核方式考核采取日常检查与年终考核相结合的方式。日常检查通过不定期抽查、专项督查等形式进行；年终考核在每年年底进行，由考核主体制定考核方案，组织相关人员对考核对象进行全面考核评价。考核结果采用评分制，满分为100分。4.考核结果运用考核结果作为对各级河长及相关责任部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对考核优秀的，予以通报表扬；对考核不合格的，责令限期整改，并对相关责任人进行问责。（二）问责制度1.问责情形对未履行或未有效履行河长职责，导致河湖管理保护工作不力，出现重大问题的河长进行问责。对未认真履行部门职责，影响河长制工作推进，造成不良后果的相关部门及其责任人进行问责。对在河湖管理保护工作中存在违法违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.问责方式问责方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分等；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。（三）激励制度1.激励措施对在河长制工作中成绩突出的河长、部门和