劳动保障监察工作制度

PAGE劳动保障监察工作制度一、总则（一）目的为了规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）以及与之形成劳动关系的劳动者，国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本制度执行。（三）基本原则1.合法原则：劳动保障监察执法必须以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序进行，确保监察行为合法有效。2.公正原则：在实施劳动保障监察过程中，应当平等对待用人单位和劳动者，不偏袒、不歧视，公正地行使职权，处理违法行为。3.公开原则：劳动保障监察的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受社会监督，保障用人单位和劳动者的知情权。4.高效原则：劳动保障监察机构应当提高工作效率，及时、有效地处理劳动保障违法行为，维护劳动者的合法权益。5.便民原则：劳动保障监察机构应当方便用人单位和劳动者进行投诉举报，为其提供便利条件，及时受理和处理投诉举报案件。二、机构与职责（一）劳动保障监察机构设置设立劳动保障监察支队，隶属于人力资源和社会保障局，负责本行政区域内的劳动保障监察工作。支队下设若干大队，具体负责辖区内的劳动保障监察执法工作。（二）职责分工1.劳动保障监察支队职责贯彻执行国家和地方有关劳动保障监察工作的法律法规和政策规定。制定劳动保障监察工作计划和工作制度，并组织实施。负责对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查，依法查处劳动保障违法行为。受理对违反劳动保障法律法规行为的举报和投诉，依法进行调查处理。负责劳动保障监察案件的立案、调查、审理、处罚等工作。负责劳动保障监察信息的统计、分析和上报工作。组织开展劳动保障法律法规宣传教育活动，提高用人单位和劳动者的法律意识。指导和监督下级劳动保障监察机构的工作。完成上级交办的其他劳动保障监察工作任务。2.劳动保障监察大队职责具体负责辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况的日常监督检查工作。受理辖区内对违反劳动保障法律法规行为的举报和投诉，并及时进行调查处理。负责辖区内劳动保障监察案件的现场检查、调查取证等工作。协助劳动保障监察支队做好劳动保障监察案件的立案、审理、处罚等工作。负责辖区内劳动保障监察信息的收集、整理和上报工作。开展辖区内劳动保障法律法规宣传教育活动，提高用人单位和劳动者的法律意识。完成劳动保障监察支队交办的其他工作任务。三、监察内容（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况检查用人单位是否依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。劳动规章制度是否包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的内容。（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况检查用人单位是否与劳动者签订书面劳动合同，劳动合同的内容是否符合法律法规的规定，是否存在违法解除或终止劳动合同的行为。（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况检查用人单位是否存在使用童工的违法行为，是否按照规定对招用的未成年工进行登记备案和健康检查。（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况检查用人单位是否按照法律法规的规定，对女职工和未成年工实行特殊劳动保护，是否存在安排女职工从事禁忌劳动、安排未成年工从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者延长其工作时间的行为。（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况检查用人单位是否按照法律法规的规定，制定合理的工作时间和休息休假制度，是否存在超时加班、强迫加班等违法行为，是否依法支付加班工资。（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况检查用人单位是否按时足额支付劳动者工资，是否存在克扣、无故拖欠劳动者工资等违法行为，是否执行当地最低工资标准。（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况检查用人单位是否按照法律法规的规定，参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，是否按时足额缴纳社会保险费。（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况检查职业介绍机构是否存在提供虚假就业信息、为无合法证照的用人单位提供职业中介服务、伪造、涂改、转让职业中介许可证等违法行为；职业技能培训机构是否存在骗取国家职业培训补贴、以职业技能培训为名骗取钱财等违法行为；职业技能考核鉴定机构是否存在违规发放职业资格证书等违法行为。（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项包括用人单位遵守劳务派遣规定的情况、用人单位遵守非全日制用工规定的情况等。四、监察程序（一）立案1.劳动保障监察机构在检查中发现用人单位存在劳动保障违法行为，或者接到劳动者的举报、投诉后，应当进行审查。2.经审查，认为有违法事实需要进行调查处理的，应当予以立案，并填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人批准。立案审批表应当包括案件来源、被检查单位基本情况、违法事实、立案依据、立案时间等内容。3.对不符合立案条件的，不予立案，并向举报人或投诉人说明理由。（二）调查取证1.劳动保障监察机构立案后，应当指定两名以上劳动保障监察员负责调查取证工作。2.劳动保障监察员进行调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示劳动保障监察证件，并告知其权利和义务。3.劳动保障监察员可以采取下列调查、检查措施：进入用人单位的劳动场所进行检查；就调查、检查事项询问有关人员；要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；如果必要，委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。4.劳动保障监察员在调查取证过程中，应当制作调查笔录。调查笔录应当由被调查人签名或者盖章，并注明日期。被调查人拒绝签名或者盖章的，应当注明拒签情况。5.劳动保障监察机构在调查取证过程中，可以根据需要对证据进行先行登记保存。先行登记保存证据应当填写证据登记保存清单，由劳动保障监察员、当事人或者有关人员签名或者盖章，并注明日期。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明拒签情况。（三）案件审理1.劳动保障监察员完成调查取证工作后，应当及时将案件材料提交劳动保障监察机构负责人进行审理。2.劳动保障监察机构负责人应当组织召开案件审理会议，对案件的事实、证据、定性、处理意见等进行全面审查。案件审理会议应当由三名以上劳动保障监察员参加，必要时可以邀请有关专家或者其他人员参加。3.案件审理会议应当对案件进行充分讨论，形成审理意见。审理意见应当包括案件事实、证据情况、定性依据及处理建议等内容。4.劳动保障监察机构负责人应当根据案件审理会议形成的审理意见，作出处理决定。处理决定应当包括立案依据、违法事实、处理依据、处理决定等内容。（四）处罚告知1.劳动保障监察机构作出处罚决定前，应当向用人单位送达处罚告知书，告知其作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。2.处罚告知书应当包括以下内容：用人单位的基本情况；劳动保障监察机构认定的违法事实和证据；拟作出的处罚决定及其法律依据；用人单位依法享有的陈述、申辩权利；在规定期限内提出听证申请的权利；劳动保障监察机构的名称、地址和联系方式。3.用人单位应当在收到处罚告知书之日起三个工作日内，向劳动保障监察机构提出陈述、申辩意见；逾期未提出的，视为放弃陈述、申辩权利。（五）听证1.用人单位对拟作出的较大数额罚款、吊销许可证等行政处罚决定要求听证的，劳动保障监察机构应当组织听证。2.劳动保障监察机构应当在举行听证的七日前，将听证通知书送达用人单位，告知其听证时间、地点、听证主持人等事项。3.听证由劳动保障监察机构指定的非本案调查人员主持。听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证过程中，用人单位有权进行陈述、申辩和质证，劳动保障监察机构应当对用人单位提出的事实、理由和证据进行调查核实。5.听证结束后，劳动保障监察机构应当根据听证情况，作出处理决定。（六）处罚决定1.劳动保障监察机构根据案件审理情况和用人单位的陈述、申辩意见或者听证情况，作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式送达用人单位，并告知其申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.处罚决定书应当包括以下内容：用人单位的基本情况；劳动保障监察机构认定的违法事实和证据；处罚决定及其法律依据；处罚决定的履行方式和期限；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；劳动保障监察机构的名称、地址和联系方式。（七）送达与执行1.处罚决定书应当在宣告后当场交付用人单位；当事人不在场的，劳动保障监察机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将处罚决定书送达用人单位。2.用人单位应当在处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，不停止处罚决定的执行。3.用人单位逾期不履行处罚决定的，劳动保障监察机构可以依法申请人民法院强制执行。五、举报与投诉处理（一）举报与投诉受理1.劳动保障监察机构应当设立举报投诉信箱和电话，向社会公布举报投诉电话和电子邮箱，方便用人单位和劳动者进行举报投诉。2.劳动保障监察机构应当对收到的举报投诉进行登记，并按照以下规定进行处理：对属于本机构管辖范围的举报投诉，应当及时受理，并进行调查处理；对不属于本机构管辖范围的举报投诉，应当告知举报人或投诉人向有管辖权的劳动保障监察机构举报投诉；对不属于劳动保障监察范围的举报投诉，应当告知举报人或投诉人向有关部门举报投诉。（二）举报与投诉调查处理1.劳动保障监察机构受理举报投诉后，应当按照本制度规定的监察程序进行调查处理。2.劳动保障监察机构在调查处理举报投诉案件过程中，应当及时向举报人或投诉人反馈调查处理情况，并将处理结果告知举报人或投诉人。3.举报人或投诉人对劳动保障监察机构的处理结果不满意的，可以向上级劳动保障监察机构申请复查。上级劳动保障监察机构应当对复查申请进行审查，并按照规定进行复查。复查结果应当及时告知举报人或投诉人。六、应急处理机制（一）突发事件预警1.建立劳动保障突发事件预警机制，对可能引发劳动保障突发事件的因素进行监测和分析。2.劳动保障监察机构应当加强与相关部门的信息沟通与协作，及时掌握用人单位的经营状况、劳动关系状况等信息，发现可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题，及时发出预警信号。（二）应急预案制定1.制定劳动保障突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。2.应急预案应当根据劳动保障突发事件的类型、性质、规模等因素，制定针对性的处置措施，确保能够及时、有效地应对突发事件。（三）应急处置措施1.劳动保障突发事件发生后，劳动保障监察机构应当立即启动应急预案，组织力量进行应急处置。2.应急处置过程中，劳动保障监察机构应当采取以下措施：及时了解事件的基本情况，包括事件发生的时间、地点、涉及人数、事件原因等；迅速组织人员赶赴现场，维护现场秩序，防止事态扩大；与用人单位和劳动者进行沟通协商，了解双方的诉求，做好解释和安抚工作；依法采取必要的行政措施，如责令用人单位停止违法行为、支付劳动者工资、补缴社会保险费等；及时向上级主管部门和政府有关部门报告事件情况，请求支援和协调；配合有关部门做好事件的调查处理、善后工作等。七、监察员管理（一）监察员任职条件1.劳动保障监察员应当具备以下条件：熟悉劳动保障法律、法规和规章；坚持原则，秉公执法，清正廉洁；具有大专以上学历；经过相应的专业培训，取得劳动保障监察员证书。2.劳动保障监察员实行持证上岗制度。未取得劳动保障监察员证书的人员，不得从事劳动保障监察工作。（二）监察员培训与考核1.劳动保障监察机构应当定期组织劳动保障监察员参加业务培训，提高其业务水平和执法能力。2.建立劳动保障监察员考核制度，对监察员的工作业绩、职业道德、业务能力等进行考核。考核结果作为监察员奖惩、晋升、续聘的依据。（三）监察员纪律与监督1.劳动