制定依法治县工作制度

PAGE制定依法治县工作制度一、总则（一）目的为全面推进依法治县工作，提高依法治理水平，保障县域经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合本县实际，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及其他相关法律法规制定，确保各项工作在法治轨道上运行。（三）适用范围本制度适用于本县各级党委、政府及其工作部门，各人民团体、企事业单位以及其他组织和个人在依法治县工作中的行为规范。（四）基本原则1.坚持党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保依法治县工作正确方向。2.坚持人民主体地位保障人民群众在依法治县中的知情权、参与权、表达权、监督权，使法律真正体现人民意志、保障人民权益。3.坚持法律面前人人平等任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，严格依法办事，维护社会公平正义。4.坚持从实际出发紧密结合本县经济社会发展实际，突出问题导向，有针对性地开展依法治县工作，确保制度的科学性、实用性和可操作性。二、依法决策制度（一）决策主体1.县委、县政府是本县重大决策的主体，负责对涉及全县经济社会发展全局的重大事项进行决策。2.各部门、各单位在其职责范围内，对本部门、本单位的重要事项进行决策，并报县委、县政府备案。（二）决策程序1.调研论证决策事项承办单位应当深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，全面掌握相关信息，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行充分论证。涉及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证评估。2.公众参与对涉及群众切身利益、社会关注度高的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式，广泛征求社会公众意见。3.合法性审查决策事项承办单位应当将决策草案送县法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。4.集体讨论决定决策事项应当经党委（党组）会议、政府常务会议等集体讨论决定。决策机关应当充分听取与会人员意见，根据讨论情况，由决策机关负责人作出决定。（三）决策责任追究对违反决策程序、超越法定权限、滥用职权、决策失误造成重大损失或者恶劣影响的，按照有关规定追究相关人员的责任。三、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格，并向社会公告。未经公告的，不得从事行政执法活动。2.行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法机关应当建立行政执法人员档案，加强对行政执法人员的管理。（二）执法程序规范1.立案行政执法机关对发现的违法行为或者接到的举报、投诉，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案查处。2.调查取证行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。3.告知行政执法机关在作出行政处罚、行政许可等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证对符合听证条件的行政执法决定，当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定行政执法机关应当根据调查取证情况和有关法律法规规定作出行政执法决定，并制作行政执法决定书。行政执法决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达行政执法决定书应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达邮寄送达、公告送达等。（三）执法监督检查1.建立健全行政执法监督检查制度，加强对行政执法机关执法行为的监督检查。监督检查的内容包括行政执法主体资格、执法程序、执法文书、执法证件管理等。2.行政执法机关应当定期对本机关的行政执法工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.公民、法人或者其他组织对行政执法机关的执法行为有权进行监督，提出意见和建议。对违法或者不当的行政执法行为，有权向有关机关投诉、举报。（四）执法责任追究1.行政执法机关及其行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：（1）违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；（2）违反法定程序进行行政执法活动的；（3）不履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守推诿扯皮的；（4）利用行政执法权谋取私利的；（5）其他应当追究行政执法责任的情形。2.行政执法责任追究方式包括：责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。四、政务公开制度（一）公开原则政务公开应当遵循合法、及时、准确、便民的原则，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政。（二）公开内容1.县政府及其工作部门应当主动公开下列政府信息：（1）行政法规、规章和规范性文件；（2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（3）国民经济和社会发展统计信息；（4）财政预算、决算报告；（5）行政事业性收费的项目、依据、标准；（6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（8）重大建设项目的批准和实施情况；（9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；（12）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；（13）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。2.除主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向县政府及其工作部门申请获取相关政府信息。（三）公开方式1.政府信息公开主要通过县政府门户网站、政务微博微信公众号、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行。2.设立政府信息公开查阅场所，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。（四）公开程序1.政府信息产生或变更后，信息产生或变更的部门应当按照规定及时提出公开意见，报本部门分管领导审核，经主要领导批准后予以公开。2.对依申请公开的政府信息，受理申请的部门应当按照规定进行登记、审核、处理、答复，并将办理结果及时反馈申请人。（五）监督保障1.建立健全政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政务公开工作进行考核、评议。2.公民、法人或者其他组织认为县政府及其工作部门不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关举报。收到举报的机关应当予以调查处理，并将处理结果及时告知举报人。五、法治宣传教育制度（一）目标任务1.普及宪法和法律法规知识，提高公民的法律意识和法治观念，增强全社会尊法学法守法用法的自觉性。2.推进多层次多领域依法治理，促进法治文化建设，营造良好的法治环境。（二）宣传内容1.突出宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定相关的法律法规。2.加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的法治宣传教育。（三）宣传方式1.充分利用各种媒体资源，开展形式多样的法治宣传活动，如法治讲座、法治培训、法治文艺演出、法治公益广告等。2.推进法治文化阵地建设，建设法治公园、法治广场、法治长廊等法治文化设施，营造浓厚的法治文化氛围。3.建立健全媒体公益普法制度，鼓励媒体开办法治栏目、节目，开展法治宣传报道。（四）工作保障1.加强法治宣传教育队伍建设，培养一批政治素质高、业务能力强的法治宣传教育工作者。2.保障法治宣传教育经费，将法治宣传教育经费纳入财政预算，专款专用，确保法治宣传教育工作顺利开展。（五）考核评估建立法治宣传教育工作考核评估机制，制定科学合理的考核评估指标体系，定期对法治宣传教育工作进行考核评估，推动法治宣传教育工作不断深入。六、纠纷化解制度（一）人民调解1.加强人民调解组织建设，完善人民调解工作网络，建立健全人民调解工作制度。2.积极开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和化解民间纠纷，防止矛盾激化升级。3.规范人民调解程序，提高人民调解工作质量和效率，确保调解协议合法有效。（二）行政复议1.畅通行政复议渠道，依法受理行政复议申请，及时作出行政复议决定。2.加强行政复议规范化建设，提高行政复议办案质量和效率，维护当事人合法权益。3.建立行政复议与行政应诉衔接机制，加强与人民法院的沟通协调，共同做好行政争议化解工作。（三）行政诉讼1.支持人民法院依法受理和审理行政案件行政机关负责人应当出庭应诉，积极配合人民法院做好案件审理工作。2.加强行政应诉能力建设，提高行政机关工作人员的法律素养和应诉水平。3.认真履行人民法院生效裁判，及时整改存在的问题，不断提高依法行政水平。（四）信访工作1.畅通信访渠道，规范信访秩序，依法处理信访事项，维护信访人的合法权益。2.建立健全信访工作责任制，落实信访工作责任追究制度，确保信访问题得到及时有效解决。3.加强信访工作信息化建设，提高信访工作效率和透明度。七、法治监督制度（一）党内监督1.加强党内法规制度建设，完善党内监督体系，确保党内监督有章可循、有法可依。2.严格执行党的纪律和规矩，加强对党员干部遵守党章党规党纪情况的监督检查。3.充分发挥各级党委（党组）的主体作用，落实全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门法治建设工作的领导和监督。（二）人大监督1.县人大及其常委会依法行使监督职权，加强对法律法规实施情况的监督检查，确保法律法规在本县得到有效执行。2.加强对政府规范性文件的备案审查工作，维护法制统一。3.支持和督促政府及其工作部门依法行政，及时纠正违法行政行为。（三）民主监督1.充分发挥政协委员、民主党派、无党派人士和人民团体的民主监督作用，通过提出意见、批评、建议等方式，对依法治县工作进行监督。2.建立健全民主监督反馈机制，及时处理和反馈民主监督意见建议，提高民主监督实效。（四）司法监督1.人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察