创新完善人大工作制度

PAGE创新完善人大工作制度一、总则（一）目的为了适应新时代发展需求，进一步加强和改进人大工作，提高人大依法履职能力，充分发挥人大在国家政治生活中的作用，依据宪法和相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则人大工作必须始终坚持中国共产党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护宪法和法律的权威，保障人民当家作主的权利。3.民主集中制原则充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事，确保决策的科学性、民主性和合法性。4.服务人民原则把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿。二、组织建设（一）代表选举与资格审查1.选举工作按照法定程序，组织本地区各级人民代表大会代表的选举工作。选举过程要充分发扬民主，严格依法办事，保障选民的选举权和被选举权。加强对选举工作的宣传和指导，提高选民的参与度和知晓率。2.资格审查设立专门的代表资格审查委员会，负责对当选代表的资格进行审查。审查内容包括代表候选人是否符合法定条件、选举程序是否合法等。对不符合资格条件的代表，及时依法予以处理，并向社会公布。（二）常委会组成人员配备1.人员构成常委会组成人员应具备较高的政治素质、法律素养和工作能力，结构合理，能够代表不同阶层、不同群体的利益。2.选拔任用严格按照法定程序选拔常委会组成人员，注重选拔政治坚定、业务精通、作风过硬、群众信任的干部。（三）专门委员会设置1.委员会设立根据工作需要，设立若干专门委员会，如法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等。2.职责分工明确各专门委员会的职责范围，负责对相关领域的法律法规执行情况、重大事项进行调研、审议和监督等工作。（四）代表联络机构建设1.机构设置建立健全代表联络机构，负责代表与选民之间的沟通联系、代表活动组织等工作。2.工作机制完善代表联络机构的工作机制，定期组织代表开展视察、调研、走访选民等活动，及时收集和反映社情民意。三、会议制度（一）人民代表大会会议1.会议召集本级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。每届人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届本级人民代表大会常务委员会召集。2.会议议程会议议程由常务委员会提出草案，经预备会议决定。会议期间，代表可以依法提出议案、建议、批评和意见等。3.会议审议对列入会议议程的各项议案和报告，由代表进行审议。审议过程中，要充分发扬民主，代表可以发表意见、提出问题，相关部门应作出说明和答复。4.会议表决会议的决议、决定等，由全体代表的过半数通过。表决方式可以采用无记名投票、举手、电子表决等方式。（二）常务委员会会议1.会议召开常务委员会会议一般每两个月至少举行一次。有特殊需要时，可以临时召集会议。2.会议议题会议议题由主任会议研究决定。议题应围绕本地区经济社会发展的重大问题、法律法规的贯彻实施、人大监督工作等方面确定。3.会议程序会议前，应将会议议题及相关材料提前送达常委会组成人员。会议期间，常委会组成人员要认真审议议题，发表意见。会议可以邀请有关部门负责人、专家学者等列席会议，听取意见和建议。4.会议纪要与决议会议要形成会议纪要，对会议讨论的主要内容、形成的意见和决定等进行记录。会议作出的决议、决定，由常委会办公室负责及时传达和督促落实。（三）主任会议1.会议组成主任会议由主任、副主任和秘书长组成。2.会议职责研究决定常务委员会会议的召开时间、议程安排等事项；讨论决定人大工作中的重要问题；研究处理常务委员会的日常工作等。3.会议程序根据工作需要不定期召开会议。会议由主任召集并主持，会议议题由主任或副主任提出，经讨论研究后形成决定或意见。四、监督工作制度（一）监督原则与范围1.监督原则坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。2.监督范围对本地区行政机关、审判机关、检察机关的工作进行监督；对法律法规的实施情况进行监督；对本地区经济社会发展中的重大事项、民生热点问题进行监督等。（二）监督方式1.听取和审议工作报告定期听取和审议政府、法院、检察院的工作报告，对其工作进行全面评价和监督。2.执法检查针对法律法规的实施情况，组织开展执法检查活动。通过实地查看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等方式，了解法律法规的执行情况，发现问题并提出改进建议。3.工作视察对本地区重点项目建设、民生工程实施等情况进行视察，及时发现问题，推动工作落实。4.专题调研围绕本地区经济社会发展中的热点难点问题，开展专题调研，深入分析研究，提出有针对性的意见和建议。5.规范性文件备案审查对政府及有关部门制定的规范性文件进行备案审查，确保规范性文件符合法律法规规定，维护法制统一。（三）监督程序1.监督计划制定每年年初，根据本地区工作重点和实际情况，制定年度监督工作计划，明确监督项目、内容、方式和时间安排等。2.组织实施按照监督计划，组织相关人员开展监督工作。在监督过程中，要深入调查研究，广泛听取意见，收集相关资料。3.反馈与整改监督工作结束后，及时向被监督对象反馈监督意见和建议。被监督对象应在规定时间内制定整改措施，并将整改情况书面报告人大常委会。人大常委会要对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作取得实效。五、代表工作制度（一）代表履职保障1.学习培训建立健全代表学习培训制度，定期组织代表参加政治理论、法律法规、业务知识等方面的培训，提高代表的履职能力和水平。2.活动经费保障设立代表活动经费专项账户，保障代表开展视察、调研、走访选民等活动的经费需求。3.时间保障合理安排代表活动时间，确保代表有足够的时间履行职责。代表所在单位要支持代表参加人大活动，按照有关规定给予时间保障。（二）代表议案与建议办理1.议案提出代表有权依法提出议案。议案应一事一案，案由、案据和方案要明确具体，符合法定要求。2.建议提出代表可以就本地区经济社会发展、民生改善等方面的问题提出建议、批评和意见。3.办理程序代表议案和建议提出后，由常委会办事机构进行分类整理，交有关机关和组织研究办理。承办单位要认真研究办理代表议案和建议，在规定时间内将办理情况书面答复代表，并向常委会报告。常委会要对办理情况进行跟踪检查和督促，对办理不力的单位进行通报批评，确保代表议案和建议得到有效落实。（三）代表联系选民1.联系机制建立代表联系选民的长效机制，代表要定期走访选民，了解选民的意愿和诉求，及时向人大常委会反映。2.选民意见反馈对选民提出的意见和建议，代表要认真记录，并及时向有关部门反映。同时，要将办理情况及时反馈给选民，做到事事有回音。六、重大事项决定制度（一）重大事项界定本地区经济社会发展中的重大事项包括但不限于：国民经济和社会发展计划、财政预算决算、重大建设项目、民生保障政策调整、重要法律法规实施等方面的事项。（二）决策程序1.议题提出由主任会议、政府、常委会组成人员联名等方式提出重大事项决策议题。2.调查研究对拟决策的重大事项，组织相关人员进行深入调查研究，广泛征求意见，充分论证其必要性、可行性和合法性。3.审议决定将重大事项决策议题提交常务委员会会议审议。常务委员会会议要充分发扬民主，进行认真审议，必要时可以组织听证、专家论证等。经审议通过后，作出相应的决议、决定。（三）决策执行与监督1.执行要求政府及有关部门要认真贯彻执行人大常委会作出的重大事项决议、决定，制定具体的实施方案，明确责任分工，确保决策得到有效落实。2.监督检查人大常委会要对重大事项决策的执行情况进行跟踪监督检查，及时发现问题并督促整改。对执行不力的，要依法追究责任。七、自身建设制度（一）思想政治建设1.理论学习加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，提高政治理论水平。2.党性教育强化党性修养，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（二）业务能力建设1.法律法规学习组织常委会组成人员、机关工作人员深入学习宪法、法律、法规以及人大业务知识，提高依法履职能力。2.业务培训与交流定期举办业务培训班，邀请专家学者进行授课。加强与其他地区人大的交流学习，借鉴先进经验，不断改进工作。（三）作风建设1.密切联系群众牢固树立群众观念，深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众办实事、解难题。2.求真务实坚持实事求是，真抓实干，反对形式主义、官僚主义。工作中要注重调查研究，讲求实效，不做表面文章