农村税费改革工作制度

PAGE农村税费改革工作制度一、总则（一）目的为了规范农村税费改革工作，切实减轻农民负担，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区范围内农村税费改革工作的组织实施、监督管理等各项活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和政策规定开展农村税费改革工作，确保各项改革措施合法合规。2.减轻负担原则以减轻农民负担为核心目标，通过调整税费政策、规范征收行为等方式，切实降低农民的税费支出。3.公开透明原则改革过程中涉及的政策、标准、程序等信息要及时公开，接受农民群众和社会各界的监督。4.稳步推进原则根据本地区实际情况，有计划、分步骤地推进农村税费改革工作，确保改革平稳有序进行。二、税费改革政策执行（一）农业税改革1.计税依据调整按照国家规定，以第二轮土地承包面积为基础，重新核定农业税计税面积。计税常年产量根据前五年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定。2.税率调整严格执行国家规定的农业税税率，不得擅自提高或降低。根据不同地区的经济发展水平和农业生产状况，合理确定适用税率。3.减免政策落实对依法开垦荒地、滩涂等新增耕地，按照国家规定给予一定期限的免税；对因自然灾害等原因造成农业歉收的，按照规定给予相应的减免税照顾。确保减免政策及时、足额落实到农户。（二）农业特产税改革1.征收范围调整按照国家政策要求，对部分农业特产品的征收范围进行调整。对已取消的农业特产品，不再征收农业特产税。2.税率调整合理调整保留征收的农业特产品的税率，确保税率公平合理，避免加重农民负担。3.征收方式规范统一规范农业特产税的征收方式，原则上实行据实征收。对难以准确核实产量的，可采取核定征收的方式，但要严格按照规定的程序和标准进行核定。（三）农村税费附加改革1.取消屠宰税严格执行国家取消屠宰税的政策规定，不得再向农民征收屠宰税。2.调整“三提五统”按照国家规定，取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。对原由乡统筹开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。3.农村公益事业资金筹集积极探索建立农村公益事业建设“一事一议”制度，引导农民自愿出资出劳，开展农村小型农田水利、道路、植树造林等公益事业建设。“一事一议”要遵循民主决策、量力而行、群众受益、上限控制、使用公开的原则，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。三、征收管理（一）征收主体与职责1.征收主体明确农业税、农业特产税及相关税费的征收主体为地方税务机关。地方税务机关要依法履行征收职责，确保税费及时足额征收入库。2.职责分工地方税务机关要加强与财政、农业、林业等相关部门的协作配合，建立健全信息共享、工作协调机制。财政部门负责税费征收的资金管理和监督；农业、林业等部门要协助税务机关做好计税面积核定、产量核实等基础工作。（二）征收程序1.纳税申报每年年初，地方税务机关要向纳税人发放纳税通知书，明确纳税期限、计税依据、税率等内容。纳税人要按照规定的期限和要求，如实向税务机关申报纳税。2.税款核定税务机关要对纳税人申报的纳税信息进行审核，对计税面积、产量等进行实地核实。根据核实结果，核定纳税人应缴纳的税款。3.税款征收纳税人按照核定的税款数额，在规定的纳税期限内缴纳税款。税务机关可根据实际情况，采取上门征收、委托代征、集中征收等多种方式组织税款征收。（三）征收监督1.内部监督地方税务机关要建立健全内部监督机制，加强对征收人员的培训和管理，规范征收行为。定期对征收工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督设立举报电话和举报信箱，接受农民群众和社会各界的监督。对群众举报的问题要及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。同时，要主动接受审计、监察等部门的监督检查，确保征收工作合法合规。四、农民负担监督管理（一）监督管理机构成立农村税费改革农民负担监督管理领导小组，由政府主要领导任组长，财政、税务、农业、监察等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。（二）监督管理内容1.税费政策执行情况监督检查农业税、农业特产税及相关税费改革政策的落实情况，确保政策不走样、不打折。2.涉农收费情况严格审查涉及农民的行政事业性收费、政府性基金、集资等项目，坚决取消不合理收费，防止变相加重农民负担。3.“一事一议”制度执行情况检查“一事一议”制度的实施是否符合规定程序，资金使用是否公开透明，是否真正用于农村公益事业建设。（三）监督检查方式1.定期检查每年定期组织开展农村税费改革和农民负担监督检查工作，对重点地区、重点领域进行全面检查。2.专项检查针对群众反映强烈的热点问题，及时开展专项检查，严肃查处违规行为。3.随机抽查采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式，对农村税费改革和农民负担情况进行不定期抽查，增强监督检查的针对性和实效性。（四）违规处理对违反农村税费改革政策和农民负担监督管理规定的单位和个人，要依法依规严肃处理。情节较轻的，给予批评教育、责令整改；情节严重的，依法追究相关人员的责任。五、配套改革措施（一）乡镇机构改革1.精简机构人员按照“精简、效能”的原则，合理调整乡镇机构设置，精简人员编制。通过竞争上岗、分流安置等方式，妥善安置富余人员。2.转变政府职能乡镇政府要切实转变职能，从直接干预农村生产经营活动转向为农村提供公共服务和社会管理。加强农村基础设施建设、教育、卫生、文化等公共事业发展，提高农村公共服务水平。（二）农村义务教育体制改革1.完善经费保障机制建立健全农村义务教育经费保障新机制，加大对农村义务教育的投入。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，学校公用经费和校舍维修改造资金得到保障。2.合理调整学校布局根据农村人口变化和教育资源状况，合理调整农村中小学布局。优化教育资源配置，提高教育质量和办学效益。（三）县乡财政体制改革1.调整财政收入分配合理划分县乡财政收入范围，适当增加乡镇财政收入来源。同时，加大对乡镇财政的转移支付力度，确保乡镇政权正常运转和农村公益事业发展。2.规范财政支出管理建立健全县乡财政支出管理制度，严格控制乡镇财政支出规模，提高财政资金使用效益。加强对财政资金的监督检查，防止截留、挪用等违规行为发生。六、宣传培训（一）宣传工作1.宣传内容广泛宣传农村税费改革的政策意义、目标任务、主要内容和实施步骤，让广大农民群众了解改革的好处，积极支持和参与改革。2.宣传方式通过广播、电视、报纸、宣传栏、宣传手册等多种形式，开展全方位、多层次的宣传活动。组织宣传小分队深入农村，面对面地向农民群众宣传解释改革政策，解答农民群众关心的问题。（二）培训工作1.培训对象对参与农村税费改革工作的各级干部、征收人员、农村基层组织负责人等进行培训。2.培训内容重点培训农村税费改革的政策法规、业务知识、征收管理办法等内容，提高工作人员的业务水平和政策执行能力。3.培训方式采取集中培训、专题讲座、以会代训等多种方式进行培训。邀请专家学者进行授课，组织工作人员进行经验交流和案例分析，确保培训取得实效。七、档案管理（一）档案内容1.政策文件档案收集整理国家和地方有关农村税费改革的政策文件、规章制度等资料。2.征收管理档案包括纳税申报资料、税款核定记录、征收台账、完税凭证等征收管理过程中形成的各类档案。3.监督检查档案保存农村税费改革监督检查工作中形成的检查方案、检查记录、整改报告等资料。4.其他档案与农村税费改革工作相关的其他重要文件、资料、会议记录等。（二）档案管理要求1.专人负责明确专人负责农村税费改革档案的收集、整理、归档、保管等工作，确保档案管理工作的规范化、专业化。2.分类存放按照档案内容的类别，进行分类存放，建立健全档案检索目录，方便查阅和使用。