农村社会保障工作制度

PAGE农村社会保障工作制度一、总则（一）目的为了加强农村社会保障工作，保障农村居民的基本生活权益，促进农村社会经济的稳定发展，依据国家相关法律法规，结合本地区农村实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村社会保障工作的组织实施、管理服务以及相关参与主体。（三）基本原则1.公平公正原则保障农村居民在社会保障方面享有平等的权利，确保各项保障政策的制定、执行和待遇享受过程公平公正，不偏袒、不歧视任何群体。2.广覆盖原则努力扩大农村社会保障的覆盖范围，使尽可能多的农村居民能够纳入相应的保障体系，逐步实现应保尽保。3.可持续原则建立健全农村社会保障资金筹集、管理和使用机制，确保社会保障制度具有长期稳定运行的能力，实现可持续发展。4.保障基本生活原则以保障农村居民基本生活需求为出发点和落脚点，根据经济社会发展水平合理确定保障标准，不断提高保障水平。5.政府主导与社会参与相结合原则强化政府在农村社会保障工作中的主导责任，同时鼓励和引导社会力量参与，形成工作合力，共同推动农村社会保障事业发展。二、农村社会养老保险制度（一）参保范围具有本地区农村户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍所在地参加农村社会养老保险。（二）基金筹集1.个人缴费参保人员应当按照规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年若干档次，参保人员自主选择档次缴费，多缴多得。2.集体补助有条件的村集体经济组织应当对参保人员给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。3.政府补贴政府对符合领取条件的参保人员全额支付基础养老金，对参保人员的缴费给予适当补贴，补贴标准根据经济发展和财政状况适时调整。（三）个人账户管理1.社保机构为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员的缴费资助，全部记入个人账户。2.个人账户储存额按国家规定计息，每年定期向参保人员公布个人账户对账单，参保人员有权查询个人账户信息。（四）养老金待遇1.养老金待遇构成养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。2.基础养老金标准基础养老金标准由政府根据经济社会发展水平和财政承受能力等因素确定，并适时调整。3.个人账户养老金计发办法个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人员的养老金。（五）待遇调整根据经济发展、物价变动等情况，适时调整农村社会养老保险养老金待遇水平。建立待遇调整机制，确保养老金待遇与经济社会发展相适应。（六）养老金领取条件参保人员年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取农村社会养老保险养老金。（七）待遇领取资格认证1.社保机构定期对养老金待遇领取人员进行资格认证，通过信息比对、上门走访、社区协助等方式，确认待遇领取人员的生存状况。2.待遇领取人员应按照规定的时间和方式进行资格认证，未通过资格认证的，暂停发放养老金，待其重新通过认证后，恢复发放并补发暂停期间的养老金。三、农村新型合作医疗制度（一）参合对象本地区农村居民以家庭为单位自愿参加农村新型合作医疗。鼓励农村居民在户籍所在地参合，也可在常住地参合。（二）基金筹集1.个人缴费参合人员按照规定的标准缴纳合作医疗费用，缴费标准根据经济社会发展水平和合作医疗保障需求适时调整。2.政府补助政府对参合人员给予补助，补助标准根据财政状况和政策要求确定，并随着经济发展逐步提高。3.其他筹资渠道鼓励社会捐赠、集体扶持等方式筹集合作医疗基金，拓宽基金来源渠道。（三）基金管理1.农村新型合作医疗基金实行专户储存、专账管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。2.建立健全基金财务管理制度、会计核算制度和内部控制制度，加强对基金收支、使用的监督管理，确保基金安全。3.定期向社会公布基金收支、使用情况，接受社会监督。（四）医疗服务管理1.建立农村新型合作医疗定点医疗机构管理制度，明确定点医疗机构的准入、退出条件和服务规范。2.参合人员在定点医疗机构就医，可享受规定的医疗费用补偿待遇。定点医疗机构应严格执行合作医疗报销政策，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长。3.加强对定点医疗机构的监督检查，建立考核评价机制，对违规行为进行严肃处理，并取消其定点资格。（五）补偿政策1.门诊补偿参合人员在定点医疗机构门诊就医，符合规定的医疗费用按一定比例给予补偿。设置门诊统筹基金，用于支付参合人员门诊医疗费用。2.住院补偿参合人员在定点医疗机构住院治疗，根据不同级别医疗机构的起付线、报销比例和封顶线等规定，对符合报销范围的医疗费用给予补偿。3.大病补偿对参合人员患重大疾病的高额医疗费用，在基本补偿的基础上，通过大病保险等方式给予进一步补偿，提高保障水平。（六）补偿程序1.参合人员在定点医疗机构就医发生的医疗费用，由定点医疗机构按规定垫付或参合人员先行支付，然后凭相关票据、病历等资料到当地合作医疗管理机构办理补偿手续。2.合作医疗管理机构对申报的补偿资料进行审核，审核通过后，按照规定的补偿标准和方式进行结算支付。四、农村最低生活保障制度（一）保障对象持有本地区农村居民户口，共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民。主要包括因病、因残、因灾、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。（二）保障标准农村最低生活保障标准根据当地农村居民基本生活所需的费用确定，并随着经济社会发展、财政状况和物价指数变动等因素适时调整。（三）申请与审核审批程序1.申请由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料，包括家庭收入、财产状况等。2.受理与初审乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行受理，并组织开展家庭经济状况调查核实工作。经初审后，将符合条件的申请材料报送县级人民政府民政部门审批。3.审核审批县级人民政府民政部门对上报的申请材料进行审核，必要时进行实地核查。经审核符合条件的，予以批准，并确定保障金额；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）动态管理1.建立农村最低生活保障对象定期核查制度，乡镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府民政部门定期对保障对象家庭人口、收入和财产状况进行核查。2.保障对象家庭经济状况发生变化的，及时调整保障金额或停发最低生活保障金。对不再符合保障条件的，应及时办理停保手续。（五）资金发放农村最低生活保障金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月足额发放到保障对象个人账户。五、农村特困人员供养制度（一）供养对象无劳动能力（一、二级重度残疾；生活不能自理的老年人、未成年人、智力残疾人和精神残疾人；患有重大疾病完全丧失劳动能力等）、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。（二）供养内容1.提供基本生活条件包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。2.对生活不能自理的给予照料通过委托照料服务、集中供养机构照料等方式，保障其日常生活照料需求。3.提供疾病治疗全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，医疗费用按照规定经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。4.办理丧葬事宜特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理，丧葬费用从救助供养经费中支出。（三）供养形式1.集中供养在当地的特困人员供养服务机构集中供养，为特困人员提供日常生活照料、康复护理、文化娱乐等服务。2.分散供养对不宜集中供养的特困人员，经本人同意，可在其熟悉的家庭环境中分散供养，由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或其亲属提供照料服务，并给予相应的照料护理补贴。（四）申请与审核审批程序参照农村最低生活保障制度的申请与审核审批程序执行。（五）动态管理建立农村特困人员定期核查制度，及时了解特困人员生活状况和需求变化，根据实际情况调整供养内容和方式。对不再符合供养条件的，及时终止供养关系。六、农村临时救助制度（一）救助对象因火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的农村居民家庭，以及因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭。（二）救助情形1.因火灾、溺水、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取救助措施的。2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的。3.遭遇其他特殊困难的。（三）救助标准根据救助对象的困难程度、家庭经济状况等因素，合理确定临时救助标准，实行分类分档救助。救助金额一般不超过当地月城乡最低生活保障标准的一定倍数，具体倍数根据实际情况确定。（四）申请与审核审批程序1.申请由困难家庭向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请，并提交相关证明材料，说明困难情况和申请救助金额。2.受理与审核乡镇人民政府（街道办事处）对申请材料进行受理，并在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况、困难程度等进行调查核实。3.审批县级人民政府民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批，对符合条件的及时给予临时救助。情况紧急的，可先行救助，再补齐审核审批手续。（五）救助方式1.发放临时救助金对符合条件的救助对象，直接发放临时救助金，用于解决其生活困难。临时救助金原则上通过社会化方式发放，确保救助金足额、及时发放到救助对象手中。2.发放实物根据救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水、取暖用品等生活必需品的方式给予救助。3.提供转介服务对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时困难的救助对象，可分情况提供转介服务，帮助其申请其他社会救助或慈善救助项目，协调有关部门提供就业、医疗、教育、住房等方面的政策咨询和技术支持。七、农村社会保障工作的管理与监督（一）管理机构与职责1.县级人民政府民政部门负责本地区农村社会保障工作的统筹规划、政策制定、组织实施和监督管理。指导乡镇人民政府（街道办事处）开展农村社会保障相关业务工作，审核汇总各类保障对象信息，管理保障资金等。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责辖区内农村社会保障工作的具体组织实施，受理保障申请，开展调查核实、公示公告、审核上报等工作，落实各项保障政策，管理保障对象档案资料等。3.村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好农村社会保障政策宣传、申请受理、调查核实、民主评议、公示等工作，及时掌握农村居民生活状况，反映保障对象需求。（二）监督机制1.内部监督建立健全农村社会保障工作内部监督制度，加强对保障政策执行、资金管理、业务办理等环节的监督检查，规范工