农村控违治违工作制度

PAGE农村控违治违工作制度一、总则（一）目的为加强农村规划建设管理，有效遏制和治理违法建设行为，保障农村土地资源合理利用，维护农村社会秩序和公共安全，促进农村经济社会健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村范围内各类违法建设的防控与治理工作。（三）基本原则1.依法治理原则严格依据国家法律法规和相关政策规定，对违法建设行为进行严肃查处，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则加强宣传教育，提高村民法律意识和规划意识，建立健全防控机制，从源头上预防违法建设行为的发生。3.属地管理原则实行以乡镇（街道）为主体的属地管理责任制，明确各级职责，强化工作落实。4.综合治理原则整合各方资源，加强部门协作配合，形成工作合力，共同推进控违治违工作。二、职责分工（一）乡镇（街道）职责1.成立农村控违治违工作领导小组，负责统筹协调本辖区内的控违治违工作。2.制定年度控违治违工作计划，并组织实施。3.负责对辖区内违法建设进行巡查、发现、制止和报告，及时采取措施防止违法建设行为的继续进行。4.配合相关职能部门对违法建设进行调查取证、认定和依法拆除等工作。5.做好村民的宣传教育工作，引导村民自觉遵守法律法规，支持和配合控违治违工作。6.建立健全违法建设档案，对违法建设的查处情况进行详细记录。（二）村（居）委会职责1.协助乡镇（街道）开展控违治违工作，及时发现和报告本村（居）内的违法建设行为。2.组织村民学习法律法规和规划知识，提高村民的法律意识和规划意识。3.配合乡镇（街道）做好违法建设当事人的思想工作，劝导其自行拆除违法建设。（三）相关职能部门职责1.自然资源部门负责对违法建设涉及的土地使用情况进行认定，依法查处非法占用土地的违法建设行为。提供土地利用总体规划、城乡规划等相关资料，协助做好违法建设的认定和查处工作。2.住房和城乡建设部门负责对违法建设涉及的建筑工程质量、安全等方面进行监督管理，依法查处违反建设工程管理规定的违法建设行为。指导乡镇（街道）做好农村建房审批管理工作，规范农村建房行为。3.城市管理部门负责对影响城市容貌、环境卫生等方面的违法建设行为进行查处，依法拆除相关违法建设。配合乡镇（街道）做好违法建设的拆除工作，维护拆除现场秩序。4.农业农村部门负责指导农村宅基地管理工作，加强对农村宅基地使用的监督检查。配合相关部门做好涉及农业设施用地的违法建设查处工作。5.公安部门依法维护控违治违工作秩序，对阻碍执法人员依法执行公务的行为进行查处。配合相关部门做好违法建设拆除过程中的安全保卫工作。6.司法部门为控违治违工作提供法律支持和保障，指导做好相关法律文书的制作和送达等工作。参与重大违法建设案件的处理，提供法律咨询和法律援助。三、防控措施（一）宣传教育1.制定宣传教育计划，通过多种形式广泛宣传农村规划建设法律法规、控违治违政策措施等内容，提高村民的法律意识和规划意识。2.利用农村广播、宣传栏、宣传标语、微信公众号等平台，定期发布控违治违工作动态和典型案例，营造良好的舆论氛围。3.组织开展法律法规和规划知识培训，对村（居）干部、村民代表、建房户等进行针对性培训，增强其依法建房的自觉性。（二）巡查监管1.建立健全巡查制度，明确巡查人员、巡查区域、巡查频次和巡查职责。乡镇（街道）要组建专门的巡查队伍，对辖区内农村进行定期巡查和不定期抽查。2.巡查人员要配备必要的巡查装备，如巡查车辆、记录仪等，及时发现违法建设行为，并做好巡查记录。3.建立巡查信息报告制度，巡查人员发现违法建设后，要立即报告乡镇（街道）控违治违工作领导小组，并及时采取制止措施。对重大违法建设行为，要同时报告上级政府和相关职能部门。（三）源头管控1.严格执行农村建房审批制度，规范建房申请、审批程序。村民建房必须符合村庄规划和土地利用总体规划，经村（居）委会审核、乡镇（街道）审批后，方可开工建设。2.加强对农村宅基地申请资格的审查，严格控制宅基地面积和建房标准。对不符合条件的申请，坚决不予批准。3.建立农村建房公示制度，对经批准的建房户，要在村（居）内进行公示，接受村民监督。四、违法建设认定与查处（一）认定标准1.未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，认定为违法建设。2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的，认定为违法建设。3.超过批准面积、层数、高度等规划指标进行建设的，认定为违法建设。4.在已征收土地范围内擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物的，认定为违法建设。5.其他违反法律法规和相关政策规定进行建设的行为，认定为违法建设。（二）查处程序1.发现与制止巡查人员发现违法建设行为后，要立即责令当事人停止建设，并对现场进行拍照、录像等取证工作。当事人拒不停止建设的，巡查人员要采取必要措施予以制止。2.立案与调查乡镇（街道）控违治违工作领导小组对发现的违法建设行为进行立案，并组织相关人员进行调查取证。调查人员要全面收集与违法建设有关的数据、资料和证据，包括建设时间、地点、面积、建设者、建设原因等信息。3.认定与告知根据调查结果，由相关职能部门按照违法建设认定标准进行认定。认定结果出来后，要及时告知当事人，并送达违法建设认定书。告知内容要包括违法建设的事实、认定依据、拟采取的处理措施以及当事人享有的权利等。4.处罚与决定对认定的违法建设行为，相关职能部门要依法作出处罚决定。处罚方式包括责令限期拆除、没收违法建筑物、罚款等。处罚决定要明确处罚内容、履行方式和期限等，并送达当事人。5.执行与监督当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。对责令限期拆除的违法建设，当事人逾期不自行拆除的，由乡镇（街道）组织相关部门依法强制拆除。在拆除过程中，要做好现场秩序维护和安全保障工作。同时，要加强对处罚决定执行情况的监督检查，确保处罚决定得到有效执行。（三）特殊情况处理1.对历史遗留的违法建设，要根据实际情况，按照尊重历史、面对现实、依法处理的原则，制定具体的处理方案，妥善予以解决。2.对涉及民生保障、公共利益等特殊情况的违法建设，在依法查处的同时，要充分考虑实际情况，采取合理的措施，确保群众的合法权益不受侵害。五、考核与奖惩（一）考核机制1.建立农村控违治违工作考核制度，对乡镇（街道）的控违治违工作进行年度考核。考核内容包括违法建设防控情况、查处情况、宣传教育情况、工作机制建设情况等。2.制定详细的考核指标和评分标准，采用定量与定性相结合的方式进行考核。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。（二）奖励措施1.对在控违治违工作中成绩突出的乡镇（街道）、村（居）委会及个人，给予表彰和奖励。表彰形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.对积极参与控违治违工作，提供重要线索或协助查处违法建设有显著成效的单位和个人，给予相应奖励。（三）惩罚措施1.对控违治违工作不力，违法建设问题突出的乡镇（街道），进行通报批评，并责令限期整改。2.对因工作失职、渎职导致违法建设行为未能及时发现和制止，造成不良影响的相关责任人，依法依规给予党纪政纪处分。3.对阻碍控违治违工作执法人员依法执行公务的单位和个人，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信息管理与档案建设（一）信息管理1.建立农村控违治违信息管理系统，对违法建设的发现、立案、查处、拆除等全过程信息进行实时录入和动态管理。2.定期对信息管理系统的数据进行统计分析，及时掌握违法建设的分布情况、变化趋势等，为决策提供依据。3.加强信息共享与交流，乡镇（街道）、相关职能部门之间要建立信息通报制度，及时互通违法建设信息。（二）档案建设1.建立健全违法建设档案管理制度，对每一起违法建设案件都要建立专门档案，做到一案一档。2