2026年油气管道地质灾害防控策略与实践

2026/04/122026年油气管道地质灾害防控策略与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

油气管道地质灾害防控背景与形势02

油气管道地质灾害风险双控体系建设03

监测预警技术创新与应用04

风险源头管控与工程治理CONTENTS目录05

应急防控体系与能力建设06

典型案例与实践经验07

2026年重点任务与保障措施油气管道地质灾害防控背景与形势012026年地质灾害防治工作总体要求指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示精神，围绕自然资源厅和各级党委、政府工作部署，以全面优化地质灾害综合防治体系、切实降低灾害风险为核心目标。基本原则坚持行政防控与技术防治并重原则，依托科技创新体系、制度保障机制和智能化服务，强化基层地质灾害风险防范效能，实现地质灾害防治模式由“隐患点单控”向“隐患点与风险区双控”的根本转变。核心目标以“人民至上、生命至上”为理念，全力避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，坚决守住不发生群死群伤事件的底线，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。工作抓手坚持以调查、预警、治理、搬迁等四大地质灾害综合防范措施为抓手，持续构建科学高效的防灾减灾体系，拧紧责任链条、细化防范措施、加密巡查排查、严格值班值守，确保各项部署要求落地见效。油气管道沿线地质灾害风险特征灾害类型多样性油气管道沿线地质灾害以崩塌、滑坡等斜坡类灾害为主，其次为岩溶塌陷、泥石流等，如河池市崩塌（危岩）占总隐患点数量的78.45%。时空分布集中性时间上，主要集中在汛期4—9月，6—8月受“龙舟水”等极端天气影响风险显著攀升；空间上，地形切割强烈、岩土体风化破碎区域如金城江区、天峨县等为重点防范区域。风险基数庞大性隐患点与风险区数量众多，如河池市在册地质灾害隐患点达3581个，划定风险区6610个，其中极高风险区威胁人数16.83万人、财产36.75亿元。诱发因素复杂性受极端气候事件频发、人类工程活动加剧、岩体风化强烈、岩溶发育等多重因素影响，如农村切坡建房普遍加剧了地质灾害发生风险。极端天气下管道安全防控挑战极端降水引发地质灾害风险加剧

2025年河池市遭遇13轮强降雨，多地降雨量突破历史极值，全年发生地质灾害143起，直接经济损失447.73万元。极端降水易引发滑坡、崩塌等灾害，对油气管道造成冲击和挤压，导致管道变形、破裂等风险显著上升。地质环境复杂性与隐患点基数大

河池市在册地质灾害隐患点达3581个，较2025年新增32个，风险区6610个，其中极高风险区248个，威胁人数16.83万人，威胁财产36.75亿元。复杂地形地貌及广泛分布的隐患点，使油气管道面临多点位、高概率的地质灾害威胁。极端天气预测与响应难度增加

2026年地质灾害风险呈易发、多发、区域集中突发特征，集中发生在4-9月汛期，6-8月受“龙舟水”等极端天气影响概率更高。极端天气的不确定性和突发性，加大了管道安全预警的精准度和应急响应的及时性要求。国家及地方政策法规依据

国家层面法规基础《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）为全国地质灾害防治工作提供根本法律遵循，明确了“隐患点+风险区”双控管理等核心要求，是油气管道地质灾害防控的上位法依据。

行业监管制度要求2026年自治区能源安全生产电视电话会议强调，要深入推进能源电力系统治本攻坚三年行动，落实企业主体责任，强化油气长输管道保护，防范化解重大安全风险。

地方政府实施方案多地政府如河池市、黄州区等制定2026年度地质灾害防治方案，明确“属地管理、分级负责”原则，要求落实群测群防体系、推进工程治理与避险搬迁，为管道沿线地灾防控提供具体操作指引。

跨部门协同机制省自然资源厅组织气象、应急、水利等多部门召开地质灾害趋势预测会商会，强化信息共享与应急联动，为油气管道企业获取区域灾害预警、开展联合防控提供制度保障。油气管道地质灾害风险双控体系建设02隐患点精准识别与分级管控

构建“隐患点+风险区”双控体系深化“隐患点+风险区”双控体系建设，精细化识别油气管道沿线沿线地质灾害风险隐患，科学划定风险防控区，实行点面风险“双控”管理，提升整体防控效能。

强化隐患动态排查与台账管理建立油气管道地质灾害隐患动态排查与台账管理制度，对排查发现的隐患点及时移交责任单位落实整改，确保风险隐患信息动态更新、精准管控，实现全生命周期管理。

推行“一点一策”精准化管控针对油气管道沿线每个地质灾害隐患点，制定“一点一策”管理方案，明确监测重点、预警阈值、处置流程和责任人员，提升隐患点管控的精准性和有效性。

科学划分风险等级与防控重点参考地质灾害风险区划分标准，结合油气管道重要程度，将管道沿线划分为极高、高、中、低等不同风险等级区域，明确各等级区域的防控重点和措施，实现分级分类精准防控。风险区科学划定与动态管理

多维度风险评估体系构建综合地形地貌、岩土体性质、地质构造、历史灾害数据及极端天气影响等因素，建立油气管道沿线地质灾害风险评估指标体系，实现风险区精细化识别与分级。

“隐患点+风险区”双控管理模式在传统隐患点监测基础上，科学划定管道沿线风险区，实行点面结合的“双控”管理，参照广西河池市经验，对极高、高、中、低风险区实施差异化防控措施。

动态排查与台账管理制度建立油气管道地质灾害隐患动态排查机制，定期开展风险区巡查，更新风险台账，对发现的隐患移交责任单位限期整改，确保风险信息实时精准管控。

全生命周期智慧化管理平台依托信息化指挥系统，整合管道运行数据、地质监测数据、气象预警信息，实现地质灾害从风险发现、评估、整治到销号的全生命周期智慧化管理，提升决策效率。隐患点动态排查与台账管理建立油气管道地质灾害隐患动态排查制度，对沿线隐患点进行定期与不定期排查，详细记录隐患类型、位置、规模、威胁程度等信息，形成动态更新的隐患台账，确保风险隐患信息精准可控。差异化防控措施制定针对不同类型、不同风险等级的隐患点，制定"一点一策"的差异化防控措施。如对崩塌隐患点强化监测预警和边坡加固，对滑坡隐患点采取排水治理和坡体支护，对岩溶塌陷隐患点实施充填注浆等。责任单位落实与整改闭环明确每个隐患点的责任单位和责任人，将隐患整改任务移交责任单位，督促其制定整改方案、落实整改资金、倒排工期，并对整改过程进行全程监管，确保隐患整改到位，形成"发现-移交-整改-销号"的闭环管理。管道沿线"一点一策"防控机制风险防控责任链条构建01落实企业主体责任严格落实油气管道企业主要负责人第一责任，健全全员安全生产责任制，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工人员纳入安全培训计划和统一管理，落实总工程师制度和“日周月”隐患排查、一线人员“两单两卡”机制。02压实属地管理责任按照“属地管理、分级负责”的要求，落实地方政府主体责任、乡镇（街道）属地责任、村（社区）一线处置工作责任和包保责任制度，将油气管道地质灾害防治纳入本级工作目标。03强化行业监管责任坚持“管行业必须管地灾”“三管三必须”原则，明确能源、自然资源、应急管理等部门在油气管道地质灾害风险防控中的监管职责，构建分工明确、各负其责、通力协作的工作格局。04健全协同联动机制发挥安委会、防减救灾委统筹协调作用，建立跨部门信息共享与应急联动机制，拓宽预警信息发布渠道，提升精准预报和快速响应能力，加强极端天气情境下的应急准备。监测预警技术创新与应用03无人机巡查技术应用积极探索无人机巡查技术在油气管道地质灾害防治中的研究应用，提升对管道沿线灾害的早期识别能力，为临灾决策提供更精准的科技支撑。遥感监测技术融合结合遥感技术对油气管道途经区域进行大范围、高精度的地质环境监测，及时发现潜在的地质灾害风险隐患，实现对管道安全的动态监管。监测精度与响应效能提升通过无人机巡查与遥感监测技术的协同使用，提高地质灾害监测预警精度，增强对灾害事件的响应效能，确保油气管道安全运行。无人机巡查与遥感监测技术岩土体含水率实时监测系统

监测系统技术架构系统集成传感器感知层、数据传输层与分析应用层，通过布设高精度含水率传感器，实时采集管道沿线岩土体水分数据，结合无线通信技术实现数据远程传输与集中监控。

关键技术应用场景重点应用于管道穿越山体、河谷等地质灾害高风险区段，通过对岩土体含水率变化趋势的动态监测，为崩塌、滑坡等灾害的早期预警提供数据支撑，提升灾害识别精准度。

与预警响应联动机制系统数据接入油气管道安全监管平台，当监测值超过预设阈值时，自动触发预警信号，联动启动巡查排查与应急响应措施，形成“监测-预警-处置”的快速响应闭环。地质灾害气象风险预警联动建立部门协同会商机制定期组织自然资源、气象、应急管理等部门召开地质灾害趋势预测会商会，综合分析气象数据与地质条件，研判重点时段（如汛期、极端降水期间）和重点区域的灾害风险，为预警发布提供科学依据。完善预警信息发布渠道拓宽预警信息发布途径，利用信息化指挥系统、短信、社交媒体等多种方式，确保预警信息快速传递至油气管道企业、沿线乡镇及受威胁群众，打通预警“最后一公里”。强化预警响应与联动处置健全“预警—响应—执行—反馈”闭环链路，明确各部门在不同预警级别下的职责分工和联动流程，确保预警发布后，油气管道企业能及时启动应急预案，开展巡查、防护和应急处置工作。全生命周期智慧化管理平台

隐患动态排查与台账管理建立油气管道地质灾害隐患动态排查机制，对发现的隐患建立详细台账，明确整改责任单位和时限，实现隐患信息动态更新与精准管控，确保风险隐患早发现、早处置。

监测预警与数据共享依托信息化指挥系统，整合无人机巡查、岩土体含水率监测等新技术数据，实现与气象、应急等部门的信息共享，提升对管道沿线地质灾害的早期识别能力和预警精度，为临灾决策提供科技支撑。

治理工程全流程监管对油气管道沿线地质灾害治理工程实行全过程监管，从设计、施工到验收，严格把控工程质量，确保治理措施有效落实，从根本上消除风险隐患，保障管道安全运行。

应急响应与处置闭环构建“发现-预警-响应-处置-销号”的全生命周期智慧化管理闭环，完善应急响应机制，确保在地质灾害发生时能够快速集结力量、高效处置，并对处置结果进行跟踪评估，形成管理闭环。风险源头管控与工程治理04地质灾害危险性评估前置机制评估范围与对象明确化对油气管道规划、选线、设计、施工及运营维护等各阶段，均需前置开展地质灾害危险性评估，重点覆盖管道沿线崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷等高发区域。评估标准与流程规范化依据《地质灾害防治条例》及相关行业标准，制定油气管道专项评估技术规范，明确评估内容、方法、等级划分及结论应用要求，确保评估工作科学严谨。评估结果应用与治理工程同步化推动地质灾害危险性评估结果与管道主体工程设计深度融合，实现配套治理工程与主体工程“同步设计、同步施工、同步验收”，从源头严控新增风险。管道配套治理工程"三同步"实施

01同步设计：源头融入地质灾害防治考量在油气管道工程可行性研究阶段，将地质灾害危险性评估作为前置条件，设计方案中同步纳入管道沿线地质灾害勘察结果，针对崩塌、滑坡等风险制定专项防治设计，确保治理工程与主体工程设计深度匹配。

02同步施工：防治工程与管道建设协同推进在管道主体工程施工期间，同步开展地质灾害治理工程施工，如修建截排水设施、边坡加固、支挡结构等，严格遵循施工组织设计，确保治理工程进度与管道铺设进度协调一致，避免后期重复施工。

03同步验收：治理效果与管道安全联合评估管道工程竣工验收时，将地质灾害治理工程纳入联合验收范围，组织地质、工程等领域专家对治理措施的有效性、工程质量进行专项评估，确保治理工程与管道主体工程同时达到安全使用标准，从根本上消除风险隐患。重点隐患工程治理推进针对油气管道沿线重大地质灾害隐患，积极争取专项资金支持，如泸州市争取4000余万元推进重点隐患工程治理，确保治理工程质量，从根本上消除风险隐患。受威胁群众避险搬迁实施对受地质灾害隐患威胁的群众，结合实际实施避险搬迁安置，如泸州市统筹推进680余户受威胁群众搬迁安置，城口县对受威胁群众实施避险搬迁，保障群众生命财产安全。治理项目全过程监管强化强化在建地质灾害治理项目全过程监管，严格把控项目质量，倒排工期，确保治理实效，如河池市通过强化监管确保治理工程与主体工程“同步设计、同步施工、同步验收”。风险详查与精细化调查开展同步开展油气管道沿线地质灾害风险详查与精细化调查，建立隐患动态排查与台账管理制度，实现风险隐患信息动态更新、精准管控，为分类治理提供科学依据。存量风险分类治理与搬迁安置治理项目全过程质量监管制定严格的项目质量标准参照行业规范及地质灾害防治要求，明确油气管道地质灾害治理工程的设计、施工、材料等质量标准，确保工程质量符合安全运行需求。强化施工过程动态监管建立施工环节巡查机制，定期对施工工艺、进度、安全措施等进行检查，如倒排工期、现场督导，及时发现并整改质量隐患，保障治理工程按质推进。严格工程验收与评估工程完工后，组织专业机构按照既定标准进行验收，评估治理效果是否达到预期目标，确保治理工程从根本上消除油气管道地质灾害风险隐患。应急防控体系与能力建设05演练模式创新：摒弃固定脚本改变传统演练预设流程、固定路线的模式，随机设置险情触发条件、隐患点位置及预警信号，模拟真实突发场景，检验参演人员快速反应和自主决策能力。演练频次要求：定期与不定期结合明确油气管道沿线高风险区每年至少开展2次无脚本演练，汛期等关键时段加密至每季度1次，同时根据地质灾害趋势预测结果，适时组织临时性突击演练。演练内容设计：突出实战化要素涵盖预警信息传递、人员快速集结、物资调配、伤员急救、管道紧急关断、群众转移安置等全流程，融入夜间、恶劣天气等复杂条件下的应对环节。演练效果评估：量化指标与持续改进建立演练评估标准，重点考核响应时间、指挥协调、避险路线合理性、物资到位率等指标，演练后形成问题清单，针对性优化应急预案和防控措施。无脚本应急避险演练常态化群测群防队伍建设与培训

健全油气管道沿线群测群防网络参照泸州市每个隐患点配备3名科级行政责任人、1名预警转移责任人、2名专职监测员的标准，在油气管道途经区域构建覆盖县（区）-乡镇-村（社区）-企业的四级群测群防体系，明确管道沿线村镇监测员职责，确保隐患点监测责任到人。

常态化开展防灾技能培训结合城口县“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动，组织管道沿线监测员、企业员工及群众开展地质灾害识别、监测方法、预警信号、避险路线等专项培训，2026年计划开展培训不少于12场次，覆盖人员超2000人次。

强化无脚本应急避险演练参照江西省“常态化开展无脚本应急避险演练”要求，联合管道运营企业、沿线村镇每季度组织1次针对油气管道地质灾害的实战演练，模拟滑坡、崩塌等场景下的监测预警、人员转移、管道应急处置等环节，提升快速响应能力。

落实群测群防经费保障按照黄州区“将群测群防经费列入年度防治重点工作”的做法，将油气管道沿线群测群防员补贴、培训经费、演练费用纳入地方财政预算，确保队伍稳定及各项工作有效开展。部门协同联动与信息共享机制健全跨部门协同联动机制建立自然资源、应急管理、气象、水利、能源等多部门参与的油气管道地质灾害防治协同联动机制，明确各部门在隐患排查、监测预警、应急处置等环节的职责分工，定期召开联席会议，形成齐抓共管的工作合力。完善信息共享与通报制度依托信息化指挥系统，构建油气管道地质灾害相关信息共享平台，实现气象预警、地质灾害隐患点数据、管道运行状态等信息的实时共享与动态更新，确保信息传递及时、准确，为科学决策提供支撑。强化应急联动与处置协作制定油气管道地质灾害应急联动预案，明确部门间应急响应启动条件、资源调配流程和处置责任。在极端天气、地质灾害发生时，快速响应、密切配合，确保抢险救援力量及时到位，最大限度减少灾害对管道安全的影响。应急响应与处置流程优化

健全分级响应机制参照广西等地经验，针对油气管道地质灾害不同预警级别（如蓝色、黄色、橙色），明确各级别启动条件、响应措施及责任主体，确保快速高效应对。

完善“叫应”与协同联动机制建立管道企业、地方政府、应急管理、气象等部门间的“叫应”机制，明确“谁来叫”“何人应”，确保预警信息快速传递至一线处置人员，强化跨部门应急联动。

强化应急资源调度与储备对标大灾巨灾需求，优化油气管道应急救援物资储备品类、规模和布局，建立“县-乡镇”两级数字化应急资源调度平台，实现资源快速调配与共享。

规范应急处置卡与实战演练推动管道企业及沿线村镇应急预案“三化一卡”（简明化、图表化、实战化，应急处置卡）建设，常态化开展无脚本应急避险演练，提升应急处置实战能力。典型案例与实践经验06重点区域管道灾害防治案例

泸州市隐患点风险管控实践泸州市对300处地质灾害隐患点实施“一点一策”管理，建立动态排查与台账制度，配齐每个隐患点3名科级行政责任人、1名预警转移责任人和2名专职监测员，筑牢基层防灾防线。

河池市“双控”体系建设案例河池市在册地质灾害隐患点达3581个，划定风险区6610个，其中极高风险区248个，威胁人数16.83万人。通过深化“隐患点+风险区”双控体系，实现点面风险精准管控。

城口县综合治理与搬迁安置城口县2026年计划启动1处重大地质灾害工程治理，完成1处中小型地质灾害排危除险，并对受威胁群众实施避险搬迁，从源头上降低灾害对管道等基础设施的风险。新技术应用成效分析无人机巡查提升早期识别能力积极探索无人机巡查技术在油气管道地质灾害隐患排查中的应用，能够快速覆盖管道沿线复杂地形区域，及时发现崩塌、滑坡等潜在风险，提升对灾害的早期识别能力，为临灾决策提供更精准的现场数据支撑。岩土体含水率监测优化预警精度通过应用岩土体含水率监测等新技术，实时掌握管道周边岩土体的水文变化情况，结合地质条件分析，能够有效提升地质灾害监测预警的精度，为管道安全运行提供科学的技术保障。信息化指挥系统实现全生命周期管理依托信息化指挥系统，实现对油气管道沿线地质灾害从隐患发现、风险评估、整治销号到后期跟踪的“全生命周期”智慧化管理，提升地质灾害防治工作的科学决策和精细化水平，确保各项防控措施高效落实。跨区域协同防控经验借鉴完善区域联动机制，强化信息共享借鉴省地质灾害趋势预测会商会经验，油气管道企业应联合沿线地方政府、自然资源、气象等部门，建立常态化跨区域信息共享与应急联动机制，拓宽预警信息发布渠道，提升极端天气下管道地质灾害精准预报和快速响应能力。推行“隐患点+风险区”双控管理模式参考江西省“隐患点+风险区”双控体系建设要求，对油气管道沿线地质灾害隐患点进行精细化识别，科学划定风险防控区，实行点面风险“双控”管理，实现对管道沿线地质灾害风险的全面覆盖和精准管控。强化群防群治网络，打通“最后一公里”学习泸州市完善群防体系的做法，在油气管道沿线隐患点配备专职监测员，明确预警转移责任人，开展全覆盖的宣传培训和实战演练，提升沿线群众防灾意识和自救能力，筑牢管道地质灾害防治的基层防线。推进综合治理与科技赋能借鉴多地推进工程治理、避险搬迁及新技术应用的经验，统筹