全国全域无垃圾工作制度

PAGE全国全域无垃圾工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态环境保护，提升城乡环境品质，打造整洁、优美、宜居的生活环境，特制定本全国全域无垃圾工作制度。本制度旨在规范和指导全国范围内全域无垃圾工作的开展，确保各项工作有序、高效推进，实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理，推动经济社会与生态环境协调发展。（二）适用范围本制度适用于全国各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织以及广大城乡居民在全域无垃圾工作中的行为规范和工作要求。涵盖城市建成区、城乡结合部、农村地区以及各类产业园区、旅游景区等区域。（三）基本原则1.政府主导，全民参与各级政府要切实履行主导责任，加强组织领导，制定政策措施，加大资金投入，引导和鼓励广大城乡居民积极参与全域无垃圾工作，形成政府、社会、公众共同参与的良好局面。2.因地制宜，分类施策根据不同地区的自然环境、人口密度、产业结构等实际情况，因地制宜制定符合本地实际的工作方案和措施，分类推进垃圾治理工作，确保工作取得实效。3.源头治理，系统推进坚持从源头抓起，加强垃圾产生源头的管控，减少垃圾的产生量。同时，注重垃圾处理的系统性和整体性，统筹规划垃圾收集、运输、处理等各个环节，形成完整的工作链条。4.建管并重，长效运行加强垃圾处理设施建设，提高设施运行管理水平，确保设施正常运行。建立健全长效管理机制，加强监督考核，持续巩固和提升全域无垃圾工作成果。二、工作目标（一）短期目标在[具体时间范围]内，实现城乡垃圾得到有效清理，垃圾乱扔、乱堆、乱放现象明显减少，城乡环境面貌得到初步改善。加强对重点区域、重点部位的垃圾治理，确保城市主次干道、背街小巷、居民小区、农村村庄等区域干净整洁。（二）中期目标到[具体时间节点]，建立较为完善的垃圾收集、运输、处理体系，垃圾处理设施覆盖率显著提高，垃圾无害化处理率达到[具体百分比]以上。城乡居民的环保意识明显增强，垃圾分类投放、收集、运输、处理的习惯基本养成，全域无垃圾工作取得阶段性成效。（三）长期目标经过长期努力，实现全国全域无垃圾常态化、制度化、规范化管理，垃圾减量化、资源化、无害化水平大幅提升，城乡生态环境质量全面改善，形成人与自然和谐共生的良好局面，打造美丽中国。三、工作职责（一）政府职责1.制定政策规划各级政府要制定全域无垃圾工作的中长期规划和年度工作计划，明确工作目标、任务和措施，将全域无垃圾工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核体系。2.组织协调推进成立由政府主要领导牵头的全域无垃圾工作领导小组，负责组织协调各部门、各单位开展工作。定期召开工作会议，研究解决工作中存在的问题，推动工作顺利开展。3.加大资金投入加大对垃圾处理设施建设、运行维护、宣传教育等方面的资金投入，保障全域无垃圾工作的顺利实施。整合各类资金，拓宽资金渠道，鼓励社会资本参与垃圾处理设施建设和运营。4.加强监督考核建立健全全域无垃圾工作监督考核机制，制定考核标准和办法，定期对各部门、各单位的工作开展情况进行监督检查和考核评价。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。（二）部门职责1.环境卫生管理部门负责城乡环境卫生的日常管理工作，组织实施道路清扫保洁、垃圾收集运输、公厕管理等工作。加强对环境卫生作业队伍的管理，提高作业质量和效率。2.住房和城乡建设部门负责督促物业服务企业做好居民小区的环境卫生管理工作，指导老旧小区改造中的环境卫生整治工作。加强对建筑工地的管理，督促施工单位做好施工期间的垃圾清理和扬尘防治工作。3.农业农村部门负责农村人居环境整治工作，指导农村开展垃圾治理、污水治理、厕所革命等工作。加强对农村垃圾处理设施建设和运行的管理，推动农村垃圾源头分类减量。4.生态环境部门负责对垃圾处理设施的环境监管，确保垃圾处理过程符合环保要求。加强对工业企业垃圾排放的监管，督促企业做好工业固废的收集、贮存和处置工作。5.市场监管部门负责对餐饮、食品加工等行业的垃圾排放进行监管，督促企业做好垃圾分类和处理工作。加强对农贸市场的管理，规范市场经营秩序，督促市场开办者做好市场内的环境卫生管理工作。6.教育部门负责将环境保护和垃圾分类知识纳入学校教育体系，开展形式多样的教育活动，培养学生的环保意识和垃圾分类习惯。7.宣传部门负责组织开展全域无垃圾工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围。通过多种媒体渠道，广泛宣传全域无垃圾工作的重要意义、工作成效和典型经验，引导广大城乡居民积极参与。（三）企事业单位职责1.各类企业要严格遵守国家环保法律法规，履行社会责任，做好本单位的垃圾治理工作。加强对生产经营过程中产生的垃圾的管理，按照分类要求进行收集、贮存和处置，减少垃圾对环境的影响。2.物业服务企业要按照物业服务合同的约定，做好居民小区的环境卫生管理工作。配备足够的保洁人员和垃圾收集设施，及时清理小区内的垃圾，保持小区环境整洁。加强对小区居民的宣传引导，促进居民养成良好的环境卫生习惯。（四）社会组织职责各类环保社会组织要积极参与全域无垃圾工作，发挥自身优势，开展环保宣传、志愿服务、监督举报等活动。协助政府部门做好垃圾治理工作，推动形成全社会共同参与的良好氛围。（五）居民职责广大城乡居民要增强环保意识，自觉遵守全域无垃圾工作制度，积极参与垃圾治理活动。养成垃圾分类投放的习惯，按照规定的时间、地点和方式投放垃圾。爱护环境，不随地吐痰、不乱扔垃圾，共同维护城乡环境整洁。四、工作措施（一）加强垃圾源头管控1.推行垃圾分类制度制定垃圾分类实施方案，明确垃圾分类标准和类别，在城乡全面推行垃圾分类。建设垃圾分类投放设施，配备垃圾分类收集容器，引导居民按照分类要求进行投放。加强垃圾分类宣传教育，提高居民的分类意识和能力。2.减少一次性用品使用加强对一次性用品生产、销售和使用的管理，倡导绿色消费理念，减少一次性餐具、塑料袋、纸杯等用品的使用。鼓励使用可重复使用、可降解的环保产品，从源头上减少垃圾产生量。3.加强餐饮行业管理督促餐饮企业和单位食堂做好餐厨垃圾的分类收集和处理，安装油水分离器等设施，防止餐厨垃圾直接排入下水道。加强对餐饮行业的监管，严厉打击非法收集、运输、处置餐厨垃圾的行为。（二）完善垃圾收集运输体系1.合理布局收集设施根据城乡人口分布、垃圾产生量等情况，合理规划布局垃圾收集站点、转运站等设施。优化收集路线，提高垃圾收集效率，确保垃圾及时收集、不落地。2.规范运输车辆管理加强对垃圾运输车辆的管理，确保车辆密闭运输，防止垃圾沿途抛洒滴漏。定期对运输车辆进行维护保养，保持车辆整洁卫生，提高车辆运行效率。3.建立信息化管理平台建立垃圾收集运输信息化管理平台，实时监控垃圾收集运输车辆的运行轨迹、作业情况等，提高管理效率和精准度。通过信息化手段，实现对垃圾收集运输全过程的动态监管。（三）提高垃圾处理能力1.加强处理设施建设加大对垃圾处理设施建设的投入，根据实际需求建设垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、堆肥厂等处理设施。提高设施的处理能力和技术水平，确保垃圾得到无害化处理。2.推进垃圾资源化利用鼓励采用先进的垃圾资源化利用技术，如垃圾焚烧发电、餐厨垃圾生物柴油生产、建筑垃圾再生利用等，提高垃圾资源化利用率。建立健全垃圾资源化利用产业链，推动垃圾资源化产业发展。3.加强设施运行管理建立垃圾处理设施运行管理制度，加强对设施运行单位的监管，确保设施正常运行。定期对设施进行维护保养和检测评估，提高设施运行的稳定性和可靠性。（四）强化宣传教育引导1.开展主题宣传活动组织开展形式多样的全域无垃圾主题宣传活动，如环保知识竞赛、垃圾分类宣传周、志愿服务活动等，提高城乡居民的环保意识和参与度。2.加强媒体宣传报道充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传全域无垃圾工作的重要意义、目标任务和工作成效，及时报道先进典型和经验做法，营造良好的舆论氛围。3.加强学校教育将环保教育纳入学校教育体系，通过课堂教学、社会实践、主题班会等形式，向学生传授环保知识和垃圾分类技能，培养学生的环保意识和行为习惯。（五）建立监督举报机制1.设立举报渠道设立全域无垃圾工作监督举报电话、邮箱等渠道，方便群众对垃圾乱扔、乱堆、乱放等行为进行举报。对群众举报的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.加强社会监督鼓励社会组织、志愿者等参与全域无垃圾工作的社会监督，对发现的问题及时向相关部门反映。发挥媒体的监督作用，对工作不力、影响环境的行为进行曝光。五、考核评价（一）考核主体由各级政府全域无垃圾工作领导小组负责组织实施对各部门、各单位的考核评价工作。具体考核工作可委托第三方专业机构进行。（二）考核内容1.工作任务完成情况考核各部门、各单位在垃圾源头管控、收集运输体系建设、处理能力提升、宣传教育引导等方面工作任务的完成情况。2.工作成效考核城乡环境面貌改善情况，包括垃圾清理情况、环境卫生质量提升情况、群众满意度等。3.制度建设与执行情况考核各部门、各单位在全域无垃圾工作制度建设、执行情况以及长效管理机制建立等方面的工作。（三）考核方式1.日常检查由各级政府全域无垃圾工作领导小组办公室组织相关人员对各部门、各单位的工作进行不定期的日常检查，及时发现问题并督促整改。2.定期考核每年组织一次定期考核，按照考核标准和办法，对各部门、各单位的工作进行全面考核评价。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。3.社会评价通过问卷调查、民意测评等方式，广泛征求群众对全域无垃圾工作的意见和建议，将群众满意度作为考核评价的重要依据。（四）结果运用1.表彰奖励对考核结果为优秀的部门、单位和个人进行表彰奖励，给予一定的物质奖励和荣誉称号，并在媒体上进行宣传报道。2.督促整改对考核结果为合格但存在问题的部门、单位，下达整改通知书，督促其限期整改。对整改不力的，进行通报批评。3.问责处理对考核结果为不合格的部门、单位，进行严肃问责。对因工作不力导致全域无垃圾工作出现严重问题的，依法依规追究相关人员的责任。六、保障措施（一）加强组织领导各级政府要充分认识全域无垃圾工作的重要性，切实加强组织领导。成立由政府主要领导任组长的全域无垃圾工作领导小组，明确各成员单位的职责分工，定期召开会议，研究解决工作中的重大问题。建立健全工作协调机制，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。（二）强化资金保障各级政府要加大对全域无垃圾工作的资金投入，将垃圾处理设施建设、运行维护、宣传教育等所需资金纳入财政预算。积极争取上级资金支持，整合各类专项资金，拓宽资金渠道，鼓励社会资本参与垃圾处理设施建设和运营。加强对资金使用的监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）严格执法监督加强对垃圾治理工作的执法监督，严厉打击各类破坏环境、违反垃圾治理规定的行为。环保、城管、市场监管等部门要加强联合执