佛山市行政复议工作制度

PAGE佛山市行政复议工作制度一、总则（一）目的为了规范佛山市行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于佛山市各级行政复议机关办理行政复议案件的活动。行政复议机关包括佛山市人民政府以及依法履行行政复议职责的各级政府工作部门。（三）基本原则1.合法原则：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待申请人和被申请人，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性，作出公正的复议决定。3.公开原则：行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件，保障其知情权、参与权和监督权，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议案件的受理、审查、决定等过程应当公开进行。4.及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时受理、审查行政复议申请，并作出行政复议决定，提高行政复议效率，及时解决行政争议。5.便民原则：行政复议机关应当尽可能为申请人提供便利条件，方便申请人申请行政复议，减轻申请人的负担，如简化申请手续、降低申请成本等。二、行政复议机构及职责（一）行政复议机构设置佛山市人民政府设立行政复议办公室，作为办理行政复议案件的工作机构，设在佛山市司法局。各级政府工作部门根据工作需要，确定负责法制工作的机构作为本部门的行政复议机构。（二）行政复议机构职责1.受理职责：负责接待、审查行政复议申请，对符合法定条件的申请予以受理，对不符合法定条件的申请作出不予受理的决定，并告知申请人理由。2.审查职责：向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；审查被申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；对行政机关违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议。3.审理职责：组织行政复议案件的审理工作，包括通知被申请人答复、举行听证、听取当事人意见等，保障当事人充分行使陈述权、申辩权和质证权。4.决定职责：根据审理情况，拟订行政复议决定书，报行政复议机关负责人批准后作出行政复议决定，并送达申请人、被申请人和第三人。5.监督职责：对行政复议决定的执行情况进行监督检查，督促被申请人履行行政复议决定；对行政复议案件进行统计分析，总结经验教训，提出改进工作的建议。6.指导职责：指导、监督下级行政复议机关的行政复议工作，组织业务培训，提高行政复议工作人员的业务素质和工作能力。三、行政复议申请（一）申请条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围。5.属于受理行政复议机关的管辖范围。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请期限公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。（四）申请材料1.书面申请：应当提交行政复议申请书，申请书应当载明申请人的基本情况、被申请人的名称、地址、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签名或者盖章。2.其他材料：申请人申请行政复议时，应当提交证明其申请符合法定条件的相关证据材料，如具体行政行为的决定书、通知书等。四、行政复议受理（一）受理审查行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本制度规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本制度规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。（二）受理决定1.对符合受理条件的，行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内予以受理，并书面告知申请人。2.对不属于本机关受理的行政复议申请，行政复议机关应当在收到申请之日起五日内告知申请人向有关行政复议机关提出。3.对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机关可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。（三）受理后的处理行政复议机关受理行政复议申请后，应当自受理之日起七日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。五、行政复议审理（一）审理方式1.书面审理：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2.听证审理：对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。听证应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。（二）审理依据行政复议机关审理行政复议案件，以法律、法规、规章为依据，参照上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。（三）审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（四）证据规则1.证据种类：行政复议证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。2.举证责任：被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人应当对其主张的事实提供证据。3.证据审查：行政复议机关应当根据案件的具体情况，审查证据的合法性、真实性和关联性。对证据的审查可以采用询问、查阅、复制、鉴定、勘验等方式进行。（五）和解与调解1.和解：公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机关提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机关应当准许。2.调解：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（1）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（2）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。六、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销、变更或者确认违法决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。3.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。4.责令赔偿决定：申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（二）决定作出行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：1.具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。3.具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。4.被申请人不按照本制度规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。（三）决定送达行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。行政复议决定书应当在法定期限内送达申请人、被申请人和第三人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。七、行政复议执行（一）被申请人执行被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。（二）申请人执行申请人应当履行行政复议决定。申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。八、监督与责任（一）内部监督行政复议机关应当建立健全行政复议工作监督制度，加强对行政复议工作的内部监督，定期对行政复议案件的办理情况进行检查和评估，发现问题及时纠正。（二）外部监督行政复议机关应当自觉接受社会监督，接受上级行政机关的监督检查，接受人民群众的监督和投诉举报。对行政复议工作中存在的问题，应当及时整改，不断提高行政复议工作水平。（三）