低保审核审批工作制度

PAGE低保审核审批工作制度一、总则（一）目的为了规范低保审核审批工作，确保低保制度公平、公正、公开实施，切实保障困难群众基本生活权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内低保审核审批工作的组织实施与管理。（三）基本原则1.应保尽保原则对符合低保条件的家庭和个人，要及时纳入保障范围，确保困难群众基本生活得到有效保障。2.公平公正原则严格按照规定的程序和标准进行审核审批，做到政策公开、过程透明、结果公正，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则对低保对象实行动态管理，定期复核，根据家庭经济状况变化及时调整保障待遇，做到有进有出、应退尽退。4.属地管理原则低保审核审批工作实行属地管理，由乡镇人民政府（街道办事处）负责组织实施，村（居）民委员会协助做好相关工作。二、职责分工（一）民政部门职责1.负责本地区低保审核审批工作的统筹协调、政策指导和监督检查。2.制定低保审核审批工作流程和相关配套政策，明确审核审批标准和条件。3.负责低保对象的审批确认工作，对乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核结果进行审查，作出审批决定。4.建立健全低保对象档案管理制度，做好低保信息系统的管理和维护工作，确保信息准确、完整。5.会同财政部门做好低保资金的管理和发放工作，加强对资金使用情况的监督检查。（二）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责本辖区内低保申请受理、调查核实、审核公示等工作，对申请家庭的经济状况和实际生活情况进行全面调查，提出审核意见。2.组织村（居）民委员会协助开展低保工作，指导村（居）民委员会进行民主评议，对评议结果进行审核把关。3.负责低保对象的动态管理工作，定期对低保家庭进行复核，及时掌握家庭经济状况变化情况，提出调整保障待遇的建议。4.负责低保信息的收集、整理、录入和上报工作，确保信息真实、准确、及时。5.做好低保政策宣传解释工作，接受群众咨询和社会监督。（三）村（居）民委员会职责1.在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，负责低保申请的受理、调查、评议等工作，协助做好低保对象的审核公示和动态管理工作。2.组织开展民主评议，广泛征求群众意见，对申请家庭是否符合低保条件进行评议，并将评议结果上报乡镇人民政府（街道办事处）。3.对低保对象进行日常监督和管理，及时了解掌握低保家庭的生活状况和经济变化情况，发现问题及时报告乡镇人民政府（街道办事处）。4.协助做好低保政策宣传工作，提高群众对低保政策知晓率。（四）其他相关部门职责1.财政部门负责安排低保资金，加强对资金管理和监督，确保资金专款专用、安全运行。2.人力资源社会保障部门负责提供就业、失业登记等信息，协助做好低保家庭就业援助工作。3.住房城乡建设部门负责提供住房保障等信息，协助做好低保家庭住房状况核查工作。4.公安部门负责提供户籍、车辆等信息，协助做好低保家庭人口和财产状况核查工作。5.市场监管部门负责提供个体工商户、企业注册登记等信息，协助做好低保家庭收入核查工作。6.其他相关部门按照各自职责，配合做好低保审核审批相关工作。三、申请与受理（一）申请条件持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。（二）申请材料1.低保申请书；2.家庭经济状况授权书；3.共同生活家庭成员的身份证、户口簿原件及复印件；4.收入证明材料，如劳动收入证明、养老金领取证明、失业证明、个体经营收入证明等；5.财产证明材料，如房产证明、车辆行驶证、银行存款证明等；6.其他需要提供的证明材料。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可以通过互联网政务服务平台等方式提交申请。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责受理低保申请，对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对已经受理的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时登记，并在受理申请后2个工作日内将申请材料录入低保信息系统。四、家庭经济状况调查（一）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况：包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭消费支出情况：包括日常生活消费、医疗支出、教育支出、住房支出等。4.其他需要调查的情况。（二）调查方式1.信息核对乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对，实现信息共享，提高审核效率。2.入户调查调查人员到申请家庭中了解其实际生活状况，查看家庭住房、家电、家具等生活设施，询问家庭收入、支出、财产等情况，并做好调查记录。入户调查人员不得少于2人，并应当出示相关证件。3.邻里访问走访申请家庭所在社区（村）的邻居、居民小组长等，了解申请家庭的实际生活状况、家庭收入、财产等情况，核实申请材料的真实性。4.信函索证对不便通过其他方式核实的证明材料，可以通过信函等方式向相关单位和部门索取证明材料。（三）调查要求1.调查人员应当如实记录调查情况，不得隐瞒、歪曲、夸大事实。2.调查过程中应当注意保护申请家庭的隐私，不得泄露其个人信息和家庭情况。3.调查人员应当在调查结束后及时撰写调查报告，提出调查意见。五、审核（一）初审1.村（居）民委员会在收到低保申请材料后，应当在10个工作日内完成对申请家庭的调查核实，并组织召开民主评议会议。2.民主评议会议由村（居）民委员会成员、熟悉申请家庭情况的党员代表、居民代表等参加，对申请家庭是否符合低保条件进行评议。民主评议应当遵循公开、公平、公正的原则，不得搞形式主义。3.民主评议结束后，村（居）民委员会应当将评议结果在申请家庭所在社区（村）进行公示，公示期为7天。公示无异议的，村（居）民委员会应当将申请材料、调查核实情况、民主评议结果等报送乡镇人民政府（街道办事处）审核。（二）审核1.乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到村（居）民委员会报送的材料后，在10个工作日内完成审核工作。审核可以采取书面审查、实地查看、信息核对等方式进行。2.审核人员应当对申请家庭的经济状况、实际生活情况以及村（居）民委员会的调查核实情况、民主评议结果等进行全面审查，提出审核意见。3.审核意见应当经乡镇人民政府（街道办事处）分管领导签字确认，并在申请家庭所在社区（村）进行公示，公示期为7天。公示无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将审核意见和相关材料报送县级人民政府民政部门审批。六、审批（一）审批程序1.县级人民政府民政部门应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核意见和相关材料后，在10个工作日内完成审批工作。2.审批人员应当对审核意见和相关材料进行全面审查，作出审批决定。对符合低保条件的，予以批准，并确定保障金额；对不符合低保条件的，不予批准，并书面通知申请人并说明理由。3.县级人民政府民政部门应当将审批结果在申请家庭所在社区（村）进行公示，公示期为7天。公示无异议的，予以确认，并从批准之日下月起发放低保金。（二）审批结果告知1.县级人民政府民政部门应当在审批结束后，及时将审批结果以书面形式通知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）通知申请人。2.对批准享受低保待遇的家庭，应当同时告知其享有的权利和应当履行的义务，包括定期报告家庭经济状况变化情况、配合管理部门进行核查等。3.对不予批准享受低保待遇的家庭，应当书面告知申请人不予批准的理由，并说明申请人有异议的，可以在收到通知之日起60日内向县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府（街道办事处）提出行政复议申请，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。七、低保金发放（一）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月将低保金直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放时间低保金应当在每月10日前发放到位，遇节假日提前发放。（三）发放管理1.县级人民政府民政部门应当及时将低保对象信息提供给财政部门和代理金融机构，财政部门按照规定将低保金足额拨付到代理金融机构。2.代理金融机构应当按照规定及时将低保金发放到低保家庭指定的银行账户，并在发放后3个工作日内将发放情况反馈给县级人民政府民政部门。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对低保金发放情况进行检查，确保低保金按时足额发放到低保家庭手中。八、动态管理（一）定期复核1.低保家庭应当定期向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭经济状况变化情况，乡镇人民政府（街道办事处）应当每年对低保家庭进行一次全面复核。2.对短期内家庭经济状况变化不大的低保家庭，可以每半年进行一次复核；对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上实行按月复核。3.复核内容包括家庭人口、收入、财产等情况，复核方式可以参照申请时的调查方式进行。（二）分类管理1.根据低保家庭的困难程度、收入来源等情况，将低保家庭分为A、B、C三类，实施分类管理。2.A类低保家庭为长期刚性支出较大的重病、重残人员等特殊困难家庭，每年复核一次；B类低保家庭为收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的一般困难家庭，每半年复核一次；C类低保家庭为收入相对稳定、家庭经济状况变化不大的低保家庭，每年复核一次。3.对分类管理的低保家庭，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据不同类别，有针对性地加强管理和服务，对家庭经济状况发生变化的，及时调整保障待遇。（三）调整与退出1.经复核，家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时减发、停发低保金，并办理退保手续。2.对家庭经济状况好转，收入超过低保标准的低保家庭，应当在3个月内减发、停发低保金；对家庭收入暂时低于低保标准，但有劳动能力和就业意愿的低保家庭，应当给予一定期限的就业帮扶，督促其通过劳动实现增收，在就业帮扶期满后仍未实现就业的，应当减发、停发低保金。3.对低保对象死亡、户籍迁出本地区、家庭收入和财产状况发生重大变化等情况，应当及时办理停发、退保手续。九、档案管理（一）档案内容低保档案应当包括申请书、家庭经济状况授权书、申请材料、调查核实材料、民主评议记录、审核审批意见、公示材料、低保金发放记录、动态管理记录等。（二）档案整理1.低保档案应当按照一户一档的原则进行整理，做到资料齐全、内容完整、分类清晰、装订规范。2.档案材料应当使用A4纸打印或复印，并按照顺序编号，左侧装订。（三）档案保管1.低保档案由乡镇人民政府（街道办事处）负责保管，保管期限为自低保对象停发低保金之日起不少于5年。2.档案保管应当做到安全、保密，防止档案丢失、损坏、泄露。十、监督检查（一）内部监督1.民政部门应当建立健全低保审核审批工作内部监督机制，加强对审核审批工作的全程监督，定期对审核审批情况进行检查。2.对在审核审批过程中发现的违规行为，应当及时纠正，并依法依规追究相关人员的责任。（二）社会监督1.民政部门应当设立举报