人大常委会相关工作制度

PAGE人大常委会相关工作制度一、总则（一）制定目的为了规范人大常委会的工作程序，提高工作效率，保证工作质量，充分发挥人大常委会的职能作用，依据宪法和法律的有关规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于人大常委会机关全体工作人员以及参与人大常委会相关工作的各部门和人员。（三）基本原则1.依法原则：严格依照宪法、法律和法规的规定开展工作，确保人大常委会的各项工作在法治轨道上运行。2.民主原则：充分发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。3.集体行使职权原则：人大常委会的各项决策和决定由集体讨论、集体决定，任何个人不得擅自决定重大事项。4.公开透明原则：除依法应当保密的外，人大常委会的工作程序、会议内容、监督结果等应当向社会公开，接受人民群众的监督。二、会议制度（一）常委会议事规则1.会议召集与主持：常委会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议议题确定：常委会会议议题由主任会议研究确定。议题提出应围绕本行政区域内的重大事项、法律法规的贯彻实施情况以及人民群众普遍关心的热点难点问题。3.会议通知：常委会会议一般应在会议召开前[X]日，将会议时间、地点、议题等通知常委会组成人员和列席人员。4.会议出席与列席：常委会组成人员必须按时出席会议，因病或其他特殊原因不能出席的，应提前向主任请假。列席人员应按时列席会议，遵守会议纪律。5.会议议程安排：常委会会议议程一般包括听取和审议工作报告、审议议案和有关事项、决定重大事项等。会议议程应提前印发常委会组成人员。6.会议审议：常委会组成人员应认真审议各项议题，充分发表意见。审议发言应围绕议题，实事求是，简明扼要。7.会议表决：常委会会议的表决方式一般采用无记名投票、举手或其他方式。表决结果由会议主持人当场宣布。8.会议记录与纪要：常委会会议应作记录，记录人员应如实记录会议内容。会议纪要由常委会办公室整理，经主任或主任委托的副主任审定后印发。（二）主任会议制度1.会议召集与主持：主任会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议议题确定：主任会议议题由主任、副主任、秘书长提出，或由各工作机构提出，经秘书长汇总后报主任确定。议题提出应围绕常委会的中心工作和重点任务，以及需要研究解决的重要问题。3.会议通知：主任会议一般应在会议召开前[X]日，将会议时间、地点、议题等通知参会人员。4.会议出席与列席：主任会议由主任、副主任、秘书长组成，必要时可以邀请有关部门负责人列席会议。5.会议议程安排：主任会议议程一般包括研究讨论常委会会议的议题、审议工作报告、讨论决定有关事项等。会议议程应提前印发参会人员。6.会议审议：参会人员应认真审议各项议题，充分发表意见。审议发言应围绕议题，实事求是，简明扼要。7.会议决定：主任会议的决定由主任或主任委托的副主任签发。会议决定的事项应明确责任部门和完成时限，并及时跟踪落实。（三）专门委员会会议制度1.会议召集与主持：专门委员会会议由专门委员会主任委员召集并主持，主任委员可以委托副主任委员召集并主持。2.会议议题确定：专门委员会会议议题由专门委员会主任委员提出，或由专门委员会组成人员提出，经主任委员汇总后确定。议题提出应围绕专门委员会的工作职责和常委会交办的任务，以及需要研究审议的有关事项。3.会议通知：专门委员会会议一般应在会议召开前[X]日，将会议时间、地点、议题等通知专门委员会组成人员。4.会议出席与列席：专门委员会会议由专门委员会组成人员出席，必要时可以邀请有关部门负责人和专家列席会议。5.会议议程安排：专门委员会会议议程一般包括听取和审议工作报告、审议议案和有关事项、开展调查研究等。会议议程应提前印发专门委员会组成人员。6.会议审议：专门委员会组成人员应认真审议各项议题，充分发表意见。审议发言应围绕议题，实事求是，简明扼要。7.会议决定：专门委员会会议的决定由专门委员会主任委员或主任委员委托的副主任委员签发。会议决定的事项应及时向常委会报告，并按照常委会的要求抓好落实。三、工作程序制度（一）议案提出与审议程序1.议案提出主体：常委会组成人员[X]人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。各专门委员会、常委会工作机构可以向常委会提出议案。人民政府、人民法院、人民检察院可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。2.议案内容要求：议案应一事一案，案由明确，案据充分，方案具体可行。议案应附有关说明和必要的资料。3.议案提出程序：议案应在常委会会议规定的时间内提出，由提案人填写议案表，经提案人签名后，送常委会办公室。常委会办公室对收到的议案进行审查，符合要求的，提交主任会议研究决定是否列入常委会会议议程。4.议案审议程序：列入常委会会议议程的议案，提案人应向常委会会议作关于议案的说明。常委会组成人员应认真审议议案，充分发表意见。审议后，由常委会办公室根据审议意见对议案进行修改完善，提交常委会会议表决。（二）监督工作程序1.监督计划制定：常委会办公室应根据本行政区域内的工作重点和人民群众的关注热点，会同各专门委员会和常委会工作机构，研究制定年度监督工作计划。监督工作计划经主任会议研究通过后，印发常委会组成人员，并向社会公布。2.监督方式选择：常委会的监督方式主要包括听取和审议工作报告、执法检查、视察、专题调研、规范性文件备案审查、询问和质询等。根据监督事项的特点和实际需要，选择合适的监督方式。3.监督实施过程：开展监督工作前，应制定详细的工作方案，明确监督内容、方法步骤、时间安排等。监督过程中，应深入调查研究，广泛听取意见，收集相关资料。监督结束后，应及时形成监督报告，提出意见和建议。4.监督结果处理：常委会会议听取和审议监督工作报告后，应作出相应的决议或决定。对监督中发现的问题，应明确责任部门，提出整改要求，并跟踪督促整改落实情况。整改情况应向常委会会议报告。（三）人事任免工作程序1.任免事项提出：人民政府、人民法院、人民检察院向常委会提出人事任免案，应在常委会会议规定的时间内提交，并附拟任免人员的基本情况、任免理由等材料。常委会组成人员[X]人以上联名，可以向常委会提出人事任免案。2.任免事项审查：常委会办公室对收到的人事任免案进行审查，符合要求的，提交主任会议研究决定是否列入常委会会议议程。列入常委会会议议程的人事任免案，应在会议召开前将拟任免人员的有关材料印发常委会组成人员。3.任免事项审议：常委会会议审议人事任免案时，提案人应向常委会会议作关于人事任免案的说明。常委会组成人员应认真审议拟任免人员的情况，充分发表意见。审议后，由常委会办公室根据审议意见对人事任免案进行修改完善，提交常委会会议表决。4.任免事项表决：常委会会议对人事任免案进行表决，采用无记名投票方式。表决结果由会议主持人当场宣布。通过的人事任免案，由常委会发布公告，并通知有关部门办理任免手续。四、代表工作制度（一）代表选举制度1.选举机构：本行政区域内的人民代表大会代表选举工作，在本级人民代表大会常务委员会的领导下，设立选举委员会主持。选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。2.选区划分：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选[X]至[X]名代表划分。3.选民登记：凡年满[X]周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。4.代表候选人提名：全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举：选举日必须依法确定。选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。（二）代表履职保障制度1.履职培训：常委会应定期组织代表参加履职培训，培训内容包括宪法、法律、法规、人大业务知识等。培训方式可以采用集中培训、专题讲座、实地考察等。2.履职经费：代表履职经费由本级财政予以保障，专款专用。代表履职经费主要用于代表参加培训、视察、调研、执法检查、专题调研、提出议案和建议等活动。3.履职服务：常委会办公室应建立代表履职服务平台，为代表提供信息服务、联络服务、履职保障服务等。代表可以通过履职服务平台了解常委会的工作动态、获取履职资料、提交议案和建议等。4.履职监督：常委会应加强对代表履职情况的监督，建立代表履职档案，记录代表参加会议、活动、提出议案和建议等情况。对履职优秀的代表予以表彰和奖励，对不履行职责的代表进行批评教育或依法予以罢免。（三）代表议案与建议办理制度1.议案与建议提出：代表有权依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。代表可以个人或联名方式向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。2.议案与建议交办：代表议案和建议由本级人民代表大会常务委员会办事机构在大会闭会后及时交