人大备案审查工作制度

PAGE人大备案审查工作制度一、总则（一）目的与依据为了加强和规范人大备案审查工作，保障宪法和法律的正确实施，维护国家法制统一，根据宪法、立法法等相关法律法规，结合人大工作实际，制定本制度。备案审查工作是人大监督体系的重要组成部分，对于确保法律法规、规范性文件与上位法相一致，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政、公正司法具有重要意义。通过备案审查，及时发现和纠正规范性文件中存在的问题，防止违法违规文件出台，维护法制尊严。（二）适用范围本制度适用于人大对本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院制定的规范性文件以及下一级人大及其常委会作出的决议、决定的备案审查工作。规范性文件包括政府规章、决定、命令、指示，部门规范性文件，以及其他具有普遍约束力的文件。决议、决定涵盖了下一级人大及其常委会在法定职责范围内作出的涉及本行政区域内重大事项的决策性文件。（三）基本原则1.合法性原则备案审查工作必须严格依据宪法、法律、行政法规、地方性法规等上位法的规定进行，确保规范性文件和决议、决定不与上位法相抵触。审查过程中，要对文件的制定主体、权限、程序、内容等方面进行全面审查，判断其是否符合法定要求。2.民主性原则充分发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议。在备案审查过程中，可以通过公开征求意见、召开座谈会、论证会等形式，保障公民参与审查工作，使审查结果能够反映广大人民群众的意愿和利益。3.程序性原则严格按照规定的程序开展备案审查工作，确保审查过程公开、公正、透明。从规范性文件或决议、决定的报备、受理、审查、反馈到存档等各个环节，都要遵循法定程序，保证审查工作有序进行。4.实效性原则注重审查工作的实际效果，及时发现和纠正问题，切实维护法制统一。对于审查中发现的违法违规文件，要依法采取有效措施予以纠正，确保法律法规的正确实施，保障社会秩序和公共利益。二、备案（一）报备主体1.本级人民政府制定的规章、决定、命令、指示以及部门规范性文件，由制定机关在发布后的一定期限内报本级人大常委会备案。2.本级监察委员会作出的规范性文件，按照相关规定报本级人大常委会备案。3.本级人民法院、人民检察院制定的规范性文件，报本级人大常委会备案。4.下一级人大及其常委会作出的决议、决定，自通过之日起一定期限内报上一级人大常委会备案。（二）报备内容1.规范性文件应报送正式文本、起草说明、制定依据等材料。起草说明应包括制定的必要性、主要内容、与相关法律法规和政策的衔接情况等。制定依据应明确列出所依据的上位法及相关政策文件。2.决议、决定应报送决议、决定文本及相关说明材料，说明作出决议、决定的背景、目的、主要内容等。（三）报备程序1.报备机关应当填写备案登记表，注明报备文件的名称、文号、制定机关、发布日期等信息，并将备案材料一式多份报送人大常委会。2.人大常委会办事机构负责接收备案材料，对报备材料进行形式审查。审查内容包括材料是否齐全、格式是否规范等。对于符合要求的备案材料，予以受理；对于不符合要求的，通知报备机关补充或更正。3.办事机构受理备案材料后，应及时进行登记，并按照规定的程序将备案材料分送相关审查工作机构进行审查。三、审查（一）审查机构人大常委会设立专门的备案审查工作机构，负责对报备的规范性文件和决议、决定进行审查。审查工作机构可以根据需要组织相关专业人员参与审查，也可以邀请专家学者、法律工作者等担任顾问，为审查工作提供专业支持。（二）审查内容1.合法性审查制定主体是否具有法定权限，是否超越法定职权范围制定规范性文件或作出决议、决定。文件内容是否与宪法、法律、行政法规、地方性法规等上位法相抵触，是否违反上位法的强制性规定。制定程序是否符合法定要求，包括是否经过必要的征求意见、论证、审议等程序。2.合理性审查文件内容是否符合经济社会发展的客观规律，是否符合本地实际情况，是否有利于促进经济发展、社会稳定和民生改善。规定的措施、标准是否合理适度，是否存在显失公平、不合理加重行政管理相对人负担等问题。3.协调性审查文件内容是否与本级人大及其常委会制定的其他规范性文件相协调，是否与本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的相关工作相衔接。与上级同类规范性文件是否保持一致，避免出现相互矛盾、冲突的情况。4.规范性审查文件的名称、格式、体例等是否规范，语言表达是否准确、清晰，逻辑结构是否严谨。条文内容是否明确具体，具有可操作性，避免出现模糊不清、歧义丛生的表述。（三）审查方式1.书面审查审查工作机构首先对报备文件进行书面审查，仔细研读文件内容，对照相关法律法规和审查标准，查找存在的问题。书面审查是审查工作的基础环节，能够快速发现文件的主要问题和疑点。2.实地调研对于一些涉及重大事项、群众关注度高或者情况复杂的规范性文件和决议、决定，审查工作机构可以组织实地调研。通过深入基层、相关部门和单位，了解实际情况，听取各方意见，核实文件内容的真实性和可行性，为准确审查提供依据。3.召开座谈会、论证会根据审查需要，召开由相关部门、专家学者、利益相关方等参加的座谈会、论证会。在座谈会上，各方充分发表意见，对文件的合法性、合理性、协调性等方面进行深入讨论和论证。论证会则邀请专业领域的专家对文件涉及的专业性问题进行分析和评估，为审查工作提供专业意见。4.公开征求意见通过人大常委会网站、新闻媒体等渠道，向社会公开征求对报备文件的意见和建议。公开征求意见能够广泛听取社会各界的声音，使审查结果更具民意基础，同时也增强了人大工作的透明度和公众参与度。（四）审查程序1.审查工作机构收到备案材料后，应在规定的时间内安排专人进行审查。审查人员应认真查阅文件，做好审查记录，对发现的问题进行详细标注和分析。2.在审查过程中，审查人员可以根据需要向报备机关及相关部门了解情况，要求提供补充材料或作出说明。报备机关及相关部门应积极配合审查工作，及时提供有关信息和资料。3.审查工作机构在完成初步审查后，应形成审查报告。审查报告应包括审查工作的基本情况、审查发现的问题、审查意见和建议等内容。审查报告经审查工作机构负责人审核后，提交人大常委会主任会议审议。4.人大常委会主任会议对审查报告进行审议，根据审议情况作出相应的决定。对于审查中发现的问题较轻的，可要求报备机关自行纠正，并在规定期限内报告纠正情况；对于问题严重的，人大常委会可依法采取撤销、责令改正等措施。四、反馈与处理（一）反馈机制1.人大常委会对审查中发现的问题，以书面形式向报备机关反馈审查意见。反馈意见应明确指出问题所在，并提出具体的修改建议或处理要求。2.报备机关收到审查意见后，应在规定的期限内进行研究处理，并将处理情况书面报告人大常委会。处理情况报告应包括对审查意见的采纳情况、采取的具体措施、修改后的文件文本等内容。（二）处理措施1.自行纠正对于审查意见中指出的一般性问题，报备机关可以自行对规范性文件或决议、决定进行修改完善，并将修改后的文件重新报送人大常委会备案。人大常委会对报备机关的自行纠正情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。2.撤销或责令改正对于违反上位法规定、严重影响法制统一或损害公共利益的规范性文件和决议、决定，人大常委会依法予以撤销或责令报备机关改正。撤销或责令改正的决定应向社会公布，以维护人大监督的权威性和严肃性。3.督促落实人大常委会对报备机关的处理情况进行督促检查，对于未按时限要求报告处理情况或处理不到位的，及时进行督促，确保审查意见得到切实落实。五、存档与公布（一）存档管理1.人大常委会办事机构负责对备案审查工作中涉及的文件、材料、审查报告、反馈意见、处理情况报告等进行整理归档。存档材料应按照类别、年度等进行分类存放，便于查阅和管理。2.建立健全档案管理制度，明确档案管理人员的职责，确保档案的安全、完整和有效利用。档案管理人员应定期对档案进行检查和维护，防止档案损坏、丢失等情况发生。（二）公布制度1.对于人大常委会作出的撤销或责令改正规范性文件和决议、决定的决定以及重要的备案审查结果，应通过人大常委会网站、新闻媒体等渠道向社会公布。公布内容应包括文件名称、文号、制定机关、审查情况、处理结果等信息，保障公众的知情权和监督权。2.鼓励公众对备案审查工作进行监督，对公众提出的有关备案审查的意见和建议，人大常委会应认真研究处理，并及时反馈处理情况。六、附则（一）解释权本制度