交通行政处罚工作制度

PAGE交通行政处罚工作制度一、总则（一）目的为规范交通行政处罚行为，保障和监督交通管理部门有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关交通法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本交通管理部门依法对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序的行为给予行政处罚的活动。（三）基本原则1.法定原则交通行政处罚必须严格依据法定的权限、范围、条件和程序进行，不得超越法定权限或者违反法定程序。2.公正公开原则实施交通行政处罚应当遵循公正、公开的原则。公正要求处罚决定必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；公开要求处罚的依据、过程和结果向社会公开，保障当事人的知情权和监督权。3.处罚与教育相结合原则实施交通行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，纠正违法行为，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。4.保障当事人权利原则当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。二、管辖与立案（一）管辖1.地域管辖交通违法行为发生地的交通管理部门负责管辖本行政区域内的交通行政处罚案件。交通违法行为发生地包括违法行为的实施地、经过地、结果地以及车辆、行人的始发地、途经地、到达地等与违法行为有关的地点。2.级别管辖本交通管理部门根据违法行为的性质、情节和危害程度，确定不同级别交通管理部门的管辖权限。一般案件由县级交通管理部门管辖；重大、复杂案件由市级交通管理部门管辖；涉及跨区域的特别重大案件由省级交通管理部门管辖或者指定管辖。3.指定管辖两个以上交通管理部门对管辖权发生争议的，应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级交通管理部门指定管辖。（二）立案1.立案条件发现交通违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当予以立案。立案条件包括：（1）有明确的违法行为人；（2）有违法事实；（3）依法应当给予行政处罚；（4）属于本部门管辖。2.立案程序执法人员发现交通违法行为后，应当及时收集相关证据，并填写《交通行政处罚立案审批表》，报本部门负责人审批。负责人应当在收到审批表之日起[X]个工作日内作出是否立案的决定。决定立案的，应当确定案件承办人；决定不予立案的，应当说明理由。三、调查取证（一）证据种类交通行政处罚的证据包括：1.书证，如驾驶证、行驶证、交通违法通知书存根等；2.物证，如违法车辆、交通设施损坏物品等；3.视听资料，如现场照片、录像、监控视频等；4.证人证言，由了解案件情况的证人提供的证言；5.当事人的陈述，当事人对自己违法行为的叙述；6.鉴定结论，如车辆技术鉴定、痕迹鉴定等；7.勘验笔录、现场笔录，执法人员对违法现场进行勘查记录的材料。（二）调查取证要求1.执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员有权要求当事人或者有关人员提供与违法行为有关的证明材料，并进行询问、调查，收集有关证据。询问应当制作笔录，并由被询问人签名或者盖章。3.执法人员可以依法进行现场检查、勘验，对与案件有关的物品或者场所进行拍照、录像、抽样取证等。抽样取证应当制作抽样取证凭证，由执法人员和当事人签名或者盖章。4.对涉及专门性问题需要鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构和鉴定人应当出具鉴定报告，并签名或者盖章。5.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）证据的审查与认定1.案件承办人应当对收集的证据进行审查核实，对证据的真实性、关联性、合法性进行判断。2.证据应当经过庭审质证或者当事人双方在行政程序中相互质证等方式进行审查核实，未经质证的证据不得作为定案依据。3.对证据的证明力大小，可以根据以下原则进行认定：（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（3）原件、原物优于复制件、复制品；（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；（5）原始证据优于传来证据；（6）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（7）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。四、告知与听证（一）告知程序1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式的，应当制作《交通行政处罚告知书》，送达当事人；采用口头形式的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（二）听证程序1.适用范围对个人处以[X]元以上罚款、对法人或者其他组织处以[X]元以上罚款，当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证申请当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在收到听证申请后[X]日内举行听证，并在举行听证的七日前，将《交通行政处罚听证通知书》送达当事人，告知当事人听证的时间、地点、主持人等事项。3.听证主持与参加人听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。4.听证程序（1）听证开始时，主持人应当核对当事人及其代理人的身份，宣布听证纪律，告知当事人享有的权利和应履行的义务，宣布听证开始。（2）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩，提出事实、理由和证据。（3）双方可以进行质证、辩论。（4）辩论终结，当事人进行最后陈述。（5）听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出是否给予行政处罚的决定。五、处罚决定（一）决定权限1.对事实清楚、证据确凿、情节简单的交通违法行为，执法人员可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示执法证件，并填写预定格式、编有号码的《交通行政处罚决定书》，当场交付当事人。2.除当场作出行政处罚决定的外，对一般程序案件，由案件承办人提出处理意见，经本部门法制机构审核后，报本部门负责人审批。本部门负责人应当根据审核意见和案件情况，作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及处罚幅度的决定。3.对重大、复杂案件，应当由本部门负责人集体讨论决定。（二）处罚种类与幅度1.交通行政处罚的种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等。2.罚款的幅度应当根据违法行为的性质、情节和危害程度，按照相关交通法律法规的规定执行。（三）处罚决定的送达1.《交通行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。采用直接送达方式的，应当由受送达人在送达回执上签名或者盖章，并注明签收日期；采用留置送达方式的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；采用委托送达方式的，应当委托其他行政机关代为送达；采用邮寄送达方式的，应当通过邮政企业挂号寄送，并在挂号回执上注明行政处罚决定书的名称、文号和收件人姓名、地址等；采用公告送达方式的，应当通过报纸、网络等媒体发布公告，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。六、执行与结案（一）执行1.当事人应当自收到《交通行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：（1）依法给予二十元以下罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，执法人员可以当场收缴罚款。当场收缴罚款的，执法人员应当向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据，并应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。（二）结案1.行政处罚执行完毕后，案件承办人应当填写《交通行政处罚结案报告》，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当在收到结案报告之日起[X]个工作日内作出是否结案的决定。决定结案的，应当将案件材料整理归档；决定不予结案的，应当说明理由。七、监督与管理（一）内部监督1.本部门法制机构负责对交通行政处罚工作进行监督检查，定期对行政处罚案件进行评查，发现问题及时督促整改。2.建立健全交通行政处罚案件统计制度，定期向上级交通管理部门和同级政府法制部门报送行政处罚案件统计报表。3.对在交通行政处罚工作中存在违法或者不当行为的执法人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事