乡镇法制审核工作制度

PAGE乡镇法制审核工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，加强乡镇法治建设，规范乡镇重大行政决策、行政执法等行为，保障人民群众合法权益，促进乡镇各项工作在法治轨道上健康有序运行，特制定本法制审核工作制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇人民政府及所属各部门、各行政执法机构在实施重大行政决策、行政执法、规范性文件制定等涉及法律事务的工作。（三）基本原则1.合法性原则：法制审核工作应当严格遵循法律法规的规定，确保各项工作符合法律要求，不与上位法相抵触。2.公正性原则：坚持公平、公正的立场，对审核事项进行客观、全面的审查，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。3.专业性原则：充分发挥专业法律人员的作用，运用专业知识和技能，对审核事项进行准确判断和分析，提供专业的法律意见和建议。4.效率原则：在保证审核质量的前提下，合理安排审核流程，提高审核效率，确保各项工作及时、高效推进。二、法制审核机构及人员（一）法制审核机构乡镇设立法制审核办公室，作为乡镇法制审核工作的专门机构，负责组织、协调、指导乡镇法制审核工作。法制审核办公室设在乡镇司法所，由司法所负责人兼任办公室主任。（二）法制审核人员1.专职法制审核人员：乡镇司法所配备至少[X]名专职法制审核人员，负责具体的法制审核工作。专职法制审核人员应当具备法律专业知识，通过国家统一法律职业资格考试，具有一定的法律工作经验。2.兼职法制审核人员：从乡镇各部门、各行政执法机构中选拔具有法律专业知识或法律工作经验的人员作为兼职法制审核人员。兼职法制审核人员根据工作需要参与法制审核工作，协助专职法制审核人员完成审核任务。（三）法制审核人员职责1.专职法制审核人员职责负责对乡镇重大行政决策、行政执法、规范性文件制定等事项进行法制审核，出具审核意见。参与乡镇法治建设相关工作的研究、论证和协调，为乡镇领导决策提供法律依据和建议。组织开展乡镇法制培训和宣传工作，提高乡镇工作人员的法律意识和依法行政能力。负责与上级法制部门及法律顾问的沟通协调，及时汇报法制审核工作情况，听取指导意见。完成乡镇领导交办的其他法制工作任务。2.兼职法制审核人员职责根据乡镇法制审核办公室的安排，参与对本部门、本机构相关事项的法制审核工作，提供法律专业意见。协助专职法制审核人员开展法制培训和宣传工作，结合本部门、本机构实际情况，组织开展针对性的法律学习和交流活动。及时向专职法制审核人员反馈本部门、本机构在工作中遇到的法律问题，协助研究解决方案。完成乡镇法制审核办公室交办的其他法制工作任务。三、法制审核范围（一）重大行政决策1.制定经济和社会发展等方面的重要规划、计划。2.制定涉及公共资源配置、重大国有资产处置等方面的重大政策措施。3.决定在本行政区域内实施的重大公共建设项目、重大民生项目等。4.其他涉及重大公共利益、社会关注度高、可能对社会稳定产生重大影响的决策事项。（二）行政执法1.涉及重大公共利益的行政执法决定。2.可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定。3.直接关系行政管理相对人或第三人重大权益的行政执法决定。4.经过听证程序作出的行政执法决定。5.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法决定。6.法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政执法决定。（三）规范性文件制定1.乡镇人民政府制定的规范性文件。2.乡镇人民政府所属各部门制定的规范性文件。四、法制审核程序（一）送审材料1.送审部门或机构应当在提交审核事项前，准备齐全相关材料，包括但不限于：决策方案或行政执法决定书草案。相关事实依据材料，如调查报告、证据材料等。涉及的法律法规、规章及政策文件依据。征求意见情况及采纳情况说明。其他需要提供的材料。2.送审材料应当真实、准确、完整，能够充分反映审核事项的全貌，并按照规定的格式和顺序进行整理。（二）受理法制审核办公室收到送审材料后，应当对材料进行初步审查。经审查，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知送审部门或机构补充完善材料。（三）审核1.专职法制审核人员对送审事项进行全面审核，重点审查以下内容：是否符合法律法规规定。是否符合法定程序。是否适当考虑了各方面利益关系。法律文书格式是否规范。其他需要审查的内容。2.审核过程中，专职法制审核人员可以采取书面审查、实地调查、查阅资料、组织论证、征求意见等方式进行。必要时，可以要求送审部门或机构补充材料、说明情况，或者会同送审部门或机构进行调查核实。3.对于重大、复杂事项，法制审核办公室可以组织兼职法制审核人员、法律顾问等进行集体讨论，充分听取各方意见，形成审核结论。（四）反馈1.法制审核人员应当在规定时间内完成审核工作，并出具书面审核意见。审核意见应当明确指出审核事项存在的问题及修改建议，经法制审核办公室负责人审核后反馈给送审部门或机构。2.送审部门或机构应当认真研究法制审核意见，根据审核意见对审核事项进行修改完善，并将修改情况及时反馈给法制审核办公室。（五）签发送审部门或机构将修改完善后的审核事项提交乡镇人民政府或相关领导签发。经签发后的审核事项，按照规定程序组织实施。五、法制审核内容及标准（一）重大行政决策法制审核内容及标准1.决策权限：审查决策事项是否属于乡镇人民政府法定职权范围，是否超越法定权限作出决策。2.决策程序：审查决策是否按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序进行。重点审查公众参与的范围、方式和效果，专家论证的专业性和科学性，风险评估的全面性和准确性，合法性审查的严格性和公正性，集体讨论决定的民主性和规范性。3.决策内容：审查决策内容是否符合法律法规规定，是否与上位法相抵触，是否损害国家利益、公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益。重点审查决策内容的合理性、可行性和可操作性，是否充分考虑了经济、社会、环境等方面的综合效益。4.法律依据：审查决策事项是否有明确的法律法规、规章及政策文件依据，引用的法律依据是否准确、完整。（二）行政执法法制审核内容及标准1.执法主体：审查行政执法主体是否合法，是否具备法定的执法资格，执法人员是否持有有效的行政执法证件。2.执法程序：审查行政执法程序是否合法，是否按照立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等法定程序进行。重点审查执法程序的完整性、合法性和公正性，是否保障了当事人的知情权、陈述权、申辩权和救济权。3.事实认定：审查行政执法所认定的事实是否清楚，证据是否确凿、充分。重点审查证据的真实性、关联性和合法性，是否形成完整的证据链，足以证明行政执法行为所认定的事实。4.法律适用：审查行政执法所适用的法律、法规、规章是否正确，是否准确引用法律条款，是否符合法律适用原则。5.裁量基准：审查行政执法裁量是否适当，是否符合行政处罚自由裁量权基准等相关规定，是否存在畸轻畸重、显失公正的情形。6.执法文书：审查行政执法文书是否规范，格式是否符合要求，内容是否完整、准确、清晰，语言是否规范、严谨。（三）规范性文件制定法制审核内容及标准1.制定权限：审查规范性文件的制定主体是否具有法定的制定权限，是否超越权限制定规范性文件。2.制定程序：审查规范性文件的制定是否按照立项、起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布等法定程序进行。重点审查征求意见的范围、方式和效果，合法性审查的严格性和公正性，集体讨论决定的民主性和规范性。3.内容合法性：审查规范性文件的内容是否符合法律法规规定，是否与上位法相抵触，是否设定了违法或不当的行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否侵犯了公民、法人及其他组织的合法权益。4.语言规范：审查规范性文件的语言是否规范、准确、简洁，逻辑是否严密，避免出现歧义、模糊不清或自相矛盾的表述。六、法制审核意见的运用（一）送审部门或机构应当充分尊重法制审核意见送审部门或机构对法制审核意见有异议的，可以与法制审核办公室进行沟通协商，提出合理的意见和建议。经沟通协商仍无法达成一致意见的，送审部门或机构应当将法制审核意见及不同意见一并提交乡镇人民政府或相关领导研究决定。（二）法制审核意见作为决策和执法的重要依据乡镇人民政府及所属各部门、各行政执法机构应当将法制审核意见作为重大行政决策、行政执法等工作的重要参考依据。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决策、实施行政执法行为或发布规范性文件。（三）建立法制审核意见跟踪反馈机制法制审核办公室应当对法制审核意见的执行情况进行跟踪检查，及时了解送审部门或机构对审核意见的落实情况。送审部门或机构应当定期向法制审核办公室反馈法制审核意见的运用情况，确保法制审核工作取得实效。七、监督与责任追究（一）监督检查1.乡镇人民政府应当加强对法制审核工作的监督检查，定期对法制审核工作制度的执行情况、审核质量、意见运用等进行检查评估。2.法制审核办公室应当建立健全内部监督机制，加强对专职法制审核人员和兼职法制审核人员的管理和监督，确保审核工作公正、规范、高效开展。（二）责任追究1.送审部门或机构违反本制度规定，未经法制审核或者未按照法制审核意见修改完善，擅自作出决策、实施行政执法行为或发布规范性文件，导致决策失误、执法错误或规范性文件违法的，依法追究相关人员的责任。2.法制审核人员在审核工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法给予相应的处分