食药局行政复议工作制度

PAGE食药局行政复议工作制度一、总则（一）目的为了规范食品药品监督管理部门行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督食品药品监督管理部门依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）、《食品药品行政处罚程序规定》等有关法律法规，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本部门办理行政复议案件的活动。（三）基本原则1.合法原则办理行政复议案件，应当以事实为依据，以法律为准绳，遵循法定程序，确保复议决定合法、公正。2.公正原则坚持公平、公正的立场，对申请人和被申请人一视同仁，全面审查具体行政行为的合法性和适当性。3.公开原则行政复议过程和结果应当依法公开，保障公众知情权、参与权和监督权。但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.及时原则提高行政复议效率，及时受理、审查和作出复议决定，避免久拖不决，保障公民、法人和其他组织的合法权益及时得到救济。5.便民原则采取方便申请人的方式，如简化申请手续、充分利用现代信息技术手段等，降低申请人的复议成本，提高行政复议的公信力。（四）职责分工1.政策法规部门为行政复议工作机构，具体负责办理行政复议案件的受理、审查、决定等工作。2.各业务部门应当按照职责分工，配合政策法规部门做好行政复议相关工作，提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并对涉及本部门的复议事项提出书面答复意见。3.各级领导应当加强对行政复议工作的领导和监督，协调解决行政复议工作中的重大问题。二、受理（一）受理条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围。5.属于本部门管辖。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请期限1.申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。2.因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式1.申请人可以书面申请行政复议，也可以口头申请。口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。2.书面申请应当提交行政复议申请书，并按照被申请人人数提交副本。行政复议申请书应当载明下列事项：申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、联系方式；法人或者其他组织的名称、住所、联系方式和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。被申请人的名称、地址。行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。申请人的签名或者盖章。申请行政复议的日期。（四）受理审查1.行政复议机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合受理条件，但是不属于本部门受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。2.除前款规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。3.对符合下列条件的行政复议申请，行政复议机构应当决定受理：有明确的申请人和符合规定的被申请人。申请人与具体行政行为有利害关系。有具体的行政复议请求和理由。在法定申请期限内提出。属于行政复议法规定的行政复议范围。属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。（五）受理登记对受理行政复议申请的，行政复议机构应当予以登记，并向申请人发送受理通知书，告知申请人行政复议的权利和义务。受理通知书应当包括以下内容：1.行政复议申请受理的时间。2.行政复议案件的编号。3.申请人的姓名或者名称、地址。4.被申请人的名称、地址。5.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。6.行政复议机构的联系方式。7.其他需要告知的事项。三、审理（一）送达与答复1.行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2.书面答复应当载明下列事项：被申请人的名称、地址、法定代表人姓名和职务。作出具体行政行为的事实依据和法律依据。对申请人行政复议请求的意见和理由。被申请人的签名或者盖章。答复日期。3.被申请人不按照前款规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为。（二）审理方式1.行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2.调查取证时，行政复议人员不得少于二人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝、阻挠。3.听取意见可以采取当面询问、召开听证会、实地调查核实等方式进行。当面询问应当制作询问笔录，并由被询问人签字或者盖章；召开听证会应当制作听证笔录，由参加听证会的人员签字或者盖章。（三）证据审查1.行政复议机构应当对被申请人提交的证据、依据和其他有关材料进行审查，对申请人提交的证据进行核实。2.证据包括：书证。物证。视听资料。电子数据。证人证言。当事人的陈述。鉴定意见。勘验笔录、现场笔录。3.证据应当符合下列要求：真实性。证据应当是真实的，不得伪造、篡改。关联性。证据应当与待证事实具有关联性，能够证明案件事实。合法性。证据的取得方式应当合法，不得采用非法手段收集证据。4.行政复议机构可以根据案件需要，要求当事人补充证据，也可以自行调查收集证据。对涉及专门性问题需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定机构鉴定，也可以由行政复议机构指定的鉴定机构鉴定。（四）案件审理期限1.行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。2.行政复议机构作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书应当载明下列事项：申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人姓名）。被申请人的名称、地址、法定代表人姓名、职务。申请人的行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。被申请人的答复意见、作出具体行政行为的事实、理由和依据。行政复议机关认定的事实、理由和适用的法律依据。行政复议结论。不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限。作出行政复议决定的日期。四、决定（一）决定类型1.维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销、变更或者确认违法决定具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：主要事实不清、证据不足的。适用依据错误的。违反法定程序的。超越或者滥用职权的。具体行政行为明显不当的。3.责令履行决定被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。4.赔偿决定申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（二）决定程序1.行政复议机构对案件审理后，提出审理意见，报行政复议机关负责人审批。2.行政复议机关负责人应当对审理意见进行审查，作出行政复议决定。重大、复杂的行政复议案件，应当经行政复议机关集体讨论决定。3.行政复议决定书应当加盖行政复议机关印章，并按照法定程序送达申请人和被申请人。（三）决定执行1.被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。2.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。五、期间与送达（一）期间1.期间以时、日、月计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。2.期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。3.期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。4.当事人因不可抗力或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政复议机关决定。（二）送达1.行政复议决定书应当按照下列方式送达：直接送达。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件人的签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收。留置送达。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政复议决定书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政复议决定书留在受送达人的住所；也可以把行政复议决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。委托送达。直接送达行政复议决定书有困难的，可以委托其他行政机关代为送达。邮寄送达。可以通过邮局挂号信等方式将行政复议决定书邮寄给受送达人。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达。受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。2.送达行政复议决定书时，应当向受送达人出具送达回证。送达回证上应当注明送达行政复议决定书的日期、送达方式、受送达人姓名或者名称、送达地点等内容，并由受送达人或者其代理人签名或者盖章。六、法律责任（一）对被申请人的责任追究1.被申请人违反行政复议法和本制度规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除处分。（二）对行政复议工作人员的责任追究行政复议工作人员在行政复议活动中，有下列情形之一的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重或者造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.徇私舞弊，对申请人打击报复的。2.贪污受贿，收受贿赂的。3.滥用职权，侵犯申请人合法权益的。4.泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的。5.其他违法违纪行为。（三）对申请人的责任追究申请人有下列情形之一的，行政复议机关可以决定终止行政复议：1.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的。2.作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的。3.作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的。