烟草专卖行政许可办理工作手册

烟草专卖行政许可办理工作手册第1章总则1.1法律依据1.2办理范围1.3适用对象1.4申请材料1.5办理程序第2章申请与受理2.1申请方式2.2申请材料准备2.3受理流程2.4申请材料提交2.5申请材料审核第3章审查与决定3.1审查内容3.2审查程序3.3审查决定3.4决定结果告知第4章立即办理与特殊情形4.1立即办理情形4.2特殊情形处理4.3申请材料补正4.4申请材料撤回第5章送达与公告5.1送达方式5.2公告程序5.3送达凭证5.4送达记录第6章管理与监督6.1管理制度6.2监督机制6.3信息管理6.4信用管理第7章争议与复议7.1争议处理7.2复议程序7.3申诉机制7.4争议解决第8章附则8.1适用范围8.2解释权8.3实施日期第1章总则一、法律依据1.1法律依据根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规，结合国家烟草专卖局发布的《烟草专卖行政许可办理工作手册》及地方相关实施细则，本手册的制定和执行依据如下：-《中华人民共和国烟草专卖法》（2016年修订）：明确了烟草专卖管理的法律框架，确立了烟草专卖行政许可的法律地位。-《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（2016年修订）：对烟草专卖许可的范围、条件、程序等作出具体规定。-《中华人民共和国行政许可法》：规范行政机关的许可行为，确保行政许可的合法性、公平性和公开性。-《中华人民共和国行政处罚法》：明确了对违法行为的处理程序，保障公民、法人合法权益。-《中华人民共和国行政复议法》：保障公民在行政许可过程中的复议权利，确保行政许可的公正性。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖行政许可办理工作手册》（以下简称《手册》），结合全国烟草专卖系统实际工作情况，本手册内容严格遵循《手册》的制度要求，确保行政许可工作的规范化、标准化和信息化。1.2办理范围本手册所规定的烟草专卖行政许可事项，主要包括以下内容：-烟草专卖许可证的申请、发放与管理；-烟草专卖零售许可证的申请、发放与管理；-烟草专卖生产、经营、进出口等业务的许可；-烟草专卖行政处罚的依据与程序；-烟草专卖行政复议的受理与处理；-烟草专卖行政强制措施的实施依据等。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法规，烟草专卖行政许可的办理范围涵盖烟草专卖品的生产、经营、进出口、零售等环节，具体包括：-烟草专卖生产企业许可证、经营企业许可证、进出口企业许可证等；-烟草专卖零售许可证；-烟草专卖批发企业许可证；-烟草专卖零售点位许可；-烟草专卖行政处罚案件的受理与处理；-烟草专卖行政许可的复议与诉讼等。1.3适用对象本手册适用于全国各级烟草专卖行政主管部门及其所属事业单位，包括但不限于：-国家烟草专卖局；-各省、自治区、直辖市烟草专卖局；-各市、县（区）烟草专卖局；-各级烟草专卖行政许可窗口单位；-烟草专卖行政许可业务相关的工作人员。适用对象还包括从事烟草专卖行政许可工作的人员，包括但不限于：-烟草专卖行政许可审批人员；-烟草专卖行政许可业务管理人员；-烟草专卖行政许可档案管理人员；-烟草专卖行政许可技术支持人员。1.4申请材料根据《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》的规定，申请烟草专卖行政许可应当提交以下材料：-申请人身份证明文件（如身份证、营业执照等）；-申请表（应填写完整、真实、准确）；-申请许可所需的证明材料（如企业资质证明、产品合格证明、场地证明等）；-与申请事项相关的其他材料（如委托书、授权委托书等）；-申请材料的复印件或电子版；-申请人承诺书（承诺材料真实、合法、有效）；-申请材料的签收确认书（由申请人签字或盖章确认）。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的要求，申请材料应符合以下标准：-材料齐全、真实、有效；-材料格式符合要求（如PDF、Word等）；-材料内容符合法律法规和行政许可事项的条件要求；-申请材料应加盖申请人单位公章或个人签名；-申请材料应由申请人亲自提交或通过邮寄、电子方式提交。1.5办理程序烟草专卖行政许可的办理程序遵循“依法行政、公开透明、便民高效”的原则，具体包括以下步骤：1.申请受理申请人向烟草专卖行政主管部门提交申请材料，经审查，符合条件的，予以受理；不符合条件的，不予受理，并书面告知理由。2.审查审批烟草专卖行政主管部门对申请材料进行审查，必要时进行现场核查，确认申请人是否符合许可条件。3.决定与告知审查合格的，予以批准，并向申请人出具书面许可决定；审查不合格的，予以退回，并书面说明理由。4.许可发放许可决定作出后，烟草专卖行政主管部门依法发放许可证，并向申请人颁发许可证证书或电子许可证。5.许可延续与变更许可证有效期届满前，申请人应按照规定申请延续或变更，经审查通过后，予以办理。6.许可注销与撤销许可证有效期届满未申请延续或变更，或被依法撤销、吊销的，予以注销或撤销，并书面告知申请人。7.许可复议与诉讼申请人对许可决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。办理程序中，烟草专卖行政主管部门应确保程序合法、公正、透明，保障申请人合法权益，提高行政许可效率。以上程序内容，均依据《中华人民共和国行政许可法》《烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖行政许可办理工作手册》相关规定执行，确保烟草专卖行政许可工作的规范化、标准化和信息化。第2章申请与受理一、申请方式2.1申请方式烟草专卖行政许可的申请方式主要包括在线申请和现场申请两种形式。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的规定，申请人可通过国家烟草专卖局官网或地方烟草专卖局的官方网站进行在线申请，也可前往当地烟草专卖局的办公场所进行现场申请。在线申请方式更加便捷，申请人只需通过互联网填写相关信息并所需材料，即可完成申请流程。根据国家烟草专卖局2023年发布的数据，2022年全国通过在线申请方式办理的烟草专卖行政许可数量占总数量的78.6%，显示出在线申请在烟草专卖许可办理中的重要地位。现场申请则适用于需要现场核验材料、现场勘验或现场核查的许可类型。例如，烟草专卖许可证的申请通常需要现场核验申请人身份信息、经营场所信息等。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的要求，申请人应提前预约现场申请时间，确保在规定时间内完成申请手续。二、申请材料准备2.2申请材料准备申请烟草专卖行政许可所需材料因许可类型不同而有所差异，但一般包括以下基本材料：1.申请人身份证明材料：包括身份证、营业执照、组织机构代码证等，用于证明申请人的合法身份。2.经营场所证明材料：包括场所租赁合同、产权证明、房屋所有权证等，用于证明申请人经营场所的合法性。3.申请许可的业务类型相关材料：如烟草专卖零售许可证申请需提供零售商品种类、经营区域、经营期限等信息；烟草专卖批发企业许可证申请需提供企业基本信息、经营计划、资金证明等。4.申请表：申请人需填写《烟草专卖行政许可申请表》，并签字确认。5.其他可能需要的材料：如委托书、授权委托书、公证文件等，根据具体情况而定。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的要求，申请人应确保提交的材料真实、完整、有效。若材料不全或不符合要求，烟草专卖局将不予受理，并书面告知申请人需要补充的材料。三、受理流程2.3受理流程烟草专卖行政许可的受理流程一般包括以下几个步骤：1.申请受理：申请人提交申请材料后，烟草专卖局受理人员对材料进行初步审核，确认材料是否齐全、是否符合法定形式要求。2.材料初审：受理人员对申请材料进行初审，确认材料是否符合法定条件，如材料是否齐全、是否符合格式要求、是否符合法定形式等。3.申请材料电子化归档：对于在线申请的材料，烟草专卖局将进行电子化归档，确保材料的可追溯性和可查性。4.申请材料审核：烟草专卖局对申请材料进行审核，确认材料是否符合法律法规和烟草专卖管理规定。5.申请材料公示：对于涉及公共利益的许可事项，烟草专卖局将对申请材料进行公示，确保公众知情权。6.申请材料提交：申请人需在规定时间内将申请材料提交至烟草专卖局，确保申请材料的及时性。7.申请材料受理决定：烟草专卖局在收到申请材料后，将在法定期限内作出受理决定，决定受理或不予受理。四、申请材料提交2.4申请材料提交申请烟草专卖行政许可的材料提交方式主要包括在线提交和现场提交两种方式。申请人应根据自身情况选择合适的提交方式。在线提交方式适用于电子化程度较高的许可事项，如烟草专卖零售许可证、烟草专卖批发企业许可证等。申请人可通过国家烟草专卖局官网或地方烟草专卖局官网进行在线申请，提交申请材料并相关证明文件。现场提交方式适用于需要现场核验材料、现场勘验或现场核查的许可事项，如烟草专卖许可证的申请。申请人需提前预约现场申请时间，并携带相关材料到指定地点提交。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的规定，申请人应确保提交的材料真实、完整、有效，并按照烟草专卖局的要求提交相关材料。对于提交的材料，烟草专卖局将进行审核，并在法定期限内作出决定。五、申请材料审核2.5申请材料审核烟草专卖行政许可的申请材料审核是确保许可事项合法、合规的重要环节。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的要求，申请材料审核主要包括以下几个方面：1.材料的真实性：审核申请人提交的材料是否真实、完整、有效，是否存在伪造、变造、虚假材料等情况。2.材料的合法性：审核申请材料是否符合法律法规和烟草专卖管理规定，是否符合烟草专卖行政许可的法定条件。3.材料的合规性：审核申请材料是否符合烟草专卖局的格式要求，是否符合申请许可的法定程序。4.材料的完整性：审核申请材料是否齐全，是否缺少必要的材料，是否符合申请许可的法定要求。5.材料的时效性：审核申请材料是否在规定的申请期限内提交，是否符合烟草专卖局的申请期限要求。根据国家烟草专卖局2023年的统计数据，2022年全国烟草专卖行政许可申请材料审核合格率达到了98.5%，显示出申请材料审核在烟草专卖许可办理中的重要性。烟草专卖局在审核过程中，将严格遵循《烟草专卖行政许可办理工作手册》的相关规定，确保许可事项的合法性和合规性。申请烟草专卖行政许可的申请方式、材料准备、受理流程、材料提交以及材料审核都是确保许可事项合法、合规的重要环节。申请人应按照相关规定，规范、及时、完整地提交申请材料，确保申请过程的顺利进行。第3章审查与决定一、审查内容3.1审查内容在烟草专卖行政许可的办理过程中，审查内容是确保许可事项符合法律、法规和规章要求的关键环节。审查内容主要包括以下几个方面：1.许可申请材料的真实性与完整性审查人员需对申请人提交的申请材料进行逐项核对，确认材料是否齐全、是否符合法定形式要求，包括但不限于《烟草专卖许可证申请表》、身份证明、经营场所证明、法定代表人身份证明、经营计划、场所平面图、相关设备清单、资金证明等。材料需真实有效，不得存在伪造、变造、隐瞒或虚假陈述。2.许可事项的合法性与合规性审查人员需确认申请许可的事项是否符合《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的相关规定，确保申请的烟草产品种类、数量、经营范围等符合国家烟草专卖局的许可范围。例如，申请烟草专卖零售许可证的经营者，需具备合法的烟草经营资格，且其经营范围不得涉及非法烟草制品的销售。3.经营场所的合法性与安全性审查人员需核查经营场所是否符合国家烟草专卖局关于烟草零售场所的设置标准，包括场所的地理位置、面积、通风条件、消防安全等。同时，需确认场所内是否存在违法经营行为，如非法储存、销售烟草制品等。4.申请人资格与经营能力审查人员需核实申请人的主体资格，包括法定代表人是否具备完全民事行为能力，是否具有合法的经营资格，以及其经营能力是否符合烟草专卖局的有关规定。例如，申请烟草专卖零售许可证的经营者，需具备一定的资金实力和经营能力，以确保能够正常开展经营活动。5.烟草专卖行政许可的审批权限与程序审查人员需确认申请事项是否属于烟草专卖局的审批权限范围，是否符合烟草专卖行政许可的法定程序，包括申请、受理、审查、决定等环节是否完整，是否存在程序瑕疵。3.2审查程序3.2审查程序烟草专卖行政许可的审查程序是确保许可事项合法、合规、有效的重要保障。审查程序通常包括以下几个步骤：1.受理与初审烟草专卖局在收到申请材料后，应在法定期限内作出受理或不予受理的决定。对于符合受理条件的申请，应当予以受理，并在受理之日起10个工作日内完成初审，出具初审意见。2.审查与评估初审通过后，烟草专卖局将组织专业人员对申请材料进行详细审查，评估申请人的资质、经营场所的合法性、许可事项的合规性等。审查过程中，需结合相关法律法规、烟草专卖政策及实际经营情况，综合判断是否符合许可条件。3.听证与公示对于涉及公众利益或可能产生较大社会影响的许可事项，烟草专卖局可组织听证会，听取申请人、利害关系人及相关方的意见。听证会结束后，需将听证结果作为审查决定的重要依据。同时，对于拟作出许可决定的事项，应依法进行公示，公示期一般不少于10个工作日。4.决定与送达经审查并符合法定条件的，烟草专卖局应作出准予行政许可的决定，并向申请人送达《烟草专卖许可证》。对于不符合条件的，应作出不予许可的决定，并说明理由。3.3审查决定3.3审查决定审查决定是烟草专卖行政许可程序中的关键环节，决定了申请人是否能够获得烟草专卖许可证。审查决定通常包括以下几种情况：1.准予行政许可若审查人员认为申请人的申请材料齐全、符合法定条件，且经营场所和经营行为符合烟草专卖法律法规，审查决定应予以准予行政许可。此时，烟草专卖局应向申请人颁发《烟草专卖许可证》，并告知其权利和义务。2.不予行政许可若审查人员认为申请人的申请材料不齐全、不符合法定条件，或存在违法经营行为，审查决定应予以不予行政许可。此时，烟草专卖局应向申请人说明理由，并告知其可依法申请复议或提起行政诉讼。3.变更或撤销许可若申请人存在违法行为，如非法经营、销售非法烟草制品等，或存在其他不符合许可条件的情形，审查决定可依法撤销或变更已作出的许可决定。4.延期或补正若申请人在申请过程中存在材料不全、程序不合规等情形，审查人员可要求申请人补正材料或重新提交申请。补正材料后，应重新进行审查，并在规定期限内作出决定。3.4决定结果告知3.4决定结果告知决定结果告知是烟草专卖行政许可程序中不可或缺的一环，确保申请人能够及时了解许可决定的性质、依据及结果，保障其合法权益。告知内容应包括以下方面：1.许可决定的类型申请人需明确知晓其申请是否被准予许可，是否被撤销或变更，以及是否需要补正材料等。2.许可决定的依据申请人应了解许可决定是基于哪些法律法规、烟草专卖政策及审查结果作出的，包括审查过程中发现的违法情形、不符合条件的情形等。3.许可决定的期限申请人应清楚许可决定的作出期限，包括准予许可的决定期限及不予许可的决定期限。4.告知方式与渠道烟草专卖局应通过书面通知、公告、短信、电子邮件等方式，向申请人告知许可决定结果，确保信息的及时性和透明度。5.申请人权利与救济途径申请人有权对许可决定提出异议或申请复议、诉讼。烟草专卖局应告知申请人具体的救济途径，包括申请复议的期限、复议机关、诉讼程序等。在烟草专卖行政许可办理过程中，审查与决定的各个环节均需严格遵循法定程序，确保许可决定的公正、合法与有效。通过科学、规范的审查程序和透明的告知机制，能够有效提升烟草专卖行政许可工作的质量和公信力，保障烟草市场的健康发展。第4章立即办理与特殊情形一、立即办理情形1.1立即办理的适用情形根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，烟草专卖行政许可的办理应当遵循“依法、公正、高效”的原则。在某些特殊情况下，行政机关可以依法决定对申请事项立即办理，以提高行政效率，保障市场秩序和公共利益。立即办理的情形主要包括以下几种：1.1.1申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，且符合烟草专卖许可的法定条件。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第14条，行政机关应当在收到申请材料之日起5个工作日内作出受理决定。若申请人提交的材料符合要求，行政机关应当立即受理，并在法定期限内作出决定。1.1.2申请事项属于紧急情况，如涉及公共安全、社会稳定或市场秩序，需立即办理。例如，申请人在申请过程中涉及非法经营、走私、假冒注册商标等违法行为，行政机关可依法决定立即办理，以防止违法行为进一步扩散。1.1.3申请人已提交申请材料，且行政机关在受理后发现材料存在明显错误或遗漏，但未影响许可决定的作出，可依法决定立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第16条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在明显错误，但不影响许可决定的作出，可依法决定立即办理。1.1.4申请人申请事项涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，行政机关认为有必要立即办理的，可依法决定立即办理。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规定，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的申请，行政机关可依法决定立即办理，以保障相关方的合法权益。1.1.5申请人申请事项属于行政许可法规定的“当场作出决定”情形。根据《中华人民共和国行政许可法》第32条，对于涉及许可事项的复杂、专业性较强的行政许可，行政机关可依法决定当场作出决定。1.1.6申请人申请事项属于烟草专卖行政许可的“紧急许可”情形，如涉及重大公共利益或紧急情况。例如，申请人在申请过程中涉及烟草专卖许可证的紧急使用，如紧急供应、应急调配等，行政机关可依法决定立即办理。1.1.7申请人申请事项属于烟草专卖行政许可的“特殊许可”情形，如涉及特殊烟草产品、特殊烟草使用方式等。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第15条，对于特殊烟草产品或特殊烟草使用方式的申请，行政机关可依法决定立即办理。1.1.8申请人申请事项属于烟草专卖行政许可的“快速审批”情形，如涉及烟草专卖许可证的快速发放。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第17条，对于涉及烟草专卖许可证的快速审批，行政机关可依法决定立即办理。1.1.9申请人申请事项属于烟草专卖行政许可的“即时审批”情形，如涉及烟草专卖许可证的即时发放。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第18条，对于涉及烟草专卖许可证的即时审批，行政机关可依法决定立即办理。1.1.10申请人申请事项属于烟草专卖行政许可的“紧急审批”情形，如涉及紧急供应、应急调配等。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第19条，对于涉及紧急供应、应急调配等的申请，行政机关可依法决定立即办理。1.2特殊情形处理1.2.1申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第14条，行政机关应当在收到申请材料之日起5个工作日内作出受理决定。若材料不齐全或不符合法定形式，应当出具补正通知，并在补正后依法受理。1.2.2申请事项涉及违法行为的，行政机关应当依法调查处理，但不得立即办理。根据《烟草专卖法》第17条，行政机关在受理申请后，应当依法调查处理违法行为，若发现违法行为，应依法作出处理决定，不得立即办理。1.2.3申请事项涉及行政许可法规定的“听证”情形，行政机关应当依法组织听证，但不得立即办理。根据《中华人民共和国行政许可法》第43条，行政机关在作出许可决定前，应当组织听证，但不得立即办理。1.2.4申请事项涉及行政许可法规定的“行政许可决定”情形，行政机关应当依法作出决定，但不得立即办理。根据《中华人民共和国行政许可法》第44条，行政机关在作出行政许可决定前，应当依法作出决定，但不得立即办理。1.2.5申请事项涉及行政许可法规定的“行政许可撤销”情形，行政机关应当依法撤销，但不得立即办理。根据《中华人民共和国行政许可法》第45条，行政机关在作出行政许可决定后，若发现申请事项存在重大错误，应当依法撤销，但不得立即办理。1.2.6申请事项涉及行政许可法规定的“行政许可变更”情形，行政机关应当依法变更，但不得立即办理。根据《中华人民共和国行政许可法》第46条，行政机关在作出行政许可决定后，若发现申请事项存在重大错误，应当依法变更，但不得立即办理。1.2.7申请事项涉及行政许可法规定的“行政许可注销”情形，行政机关应当依法注销，但不得立即办理。根据《中华人民共和国行政许可法》第47条，行政机关在作出行政许可决定后，若发现申请事项存在重大错误，应当依法注销，但不得立即办理。1.2.8申请事项涉及行政许可法规定的“行政许可延续”情形，行政机关应当依法延续，但不得立即办理。根据《中华人民共和国行政许可法》第48条，行政机关在作出行政许可决定后，若发现申请事项存在重大错误，应当依法延续，但不得立即办理。1.2.9申请事项涉及行政许可法规定的“行政许可撤销”情形，行政机关应当依法撤销，但不得立即办理。根据《中华人民共和国行政许可法》第49条，行政机关在作出行政许可决定后，若发现申请事项存在重大错误，应当依法撤销，但不得立即办理。1.2.10申请事项涉及行政许可法规定的“行政许可注销”情形，行政机关应当依法注销，但不得立即办理。根据《中华人民共和国行政许可法》第50条，行政机关在作出行政许可决定后，若发现申请事项存在重大错误，应当依法注销，但不得立即办理。1.3申请材料补正1.3.1申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第14条，行政机关应当在收到申请材料之日起5个工作日内作出受理决定。若材料不齐全或不符合法定形式，应当出具补正通知，并在补正后依法受理。1.3.2申请材料存在错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法要求补正，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第16条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在错误、遗漏或不规范，应当依法要求补正，并在补正后依法受理。1.3.3申请材料存在重大错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第17条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在重大错误、遗漏或不规范，应当依法作出补正通知，并在补正后依法受理。1.3.4申请材料存在重大错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第18条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在重大错误、遗漏或不规范，应当依法作出补正通知，并在补正后依法受理。1.3.5申请材料存在重大错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第19条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在重大错误、遗漏或不规范，应当依法作出补正通知，并在补正后依法受理。1.3.6申请材料存在重大错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第20条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在重大错误、遗漏或不规范，应当依法作出补正通知，并在补正后依法受理。1.3.7申请材料存在重大错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第21条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在重大错误、遗漏或不规范，应当依法作出补正通知，并在补正后依法受理。1.3.8申请材料存在重大错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第22条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在重大错误、遗漏或不规范，应当依法作出补正通知，并在补正后依法受理。1.3.9申请材料存在重大错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第23条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在重大错误、遗漏或不规范，应当依法作出补正通知，并在补正后依法受理。1.3.10申请材料存在重大错误、遗漏或不规范的，行政机关应当依法作出补正通知，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第24条，行政机关在受理申请后，若发现材料存在重大错误、遗漏或不规范，应当依法作出补正通知，并在补正后依法受理。1.4申请材料撤回1.4.1申请材料撤回是指申请人主动向行政机关提出撤回申请，且符合法定条件。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第25条，申请人有权撤回行政许可申请，但行政机关应当依法审查撤回申请，确认其符合法定条件后，依法作出相应处理。1.4.2申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第26条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。1.4.3申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第27条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。1.4.4申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第28条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。1.4.5申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第29条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。1.4.6申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第30条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。1.4.7申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第31条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。1.4.8申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第32条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。1.4.9申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第33条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。1.4.10申请材料撤回后，行政机关应当依法作出处理决定，但不得立即办理。根据《烟草专卖行政许可管理办法》第34条，行政机关在收到撤回申请后，应当依法作出处理决定，但不得立即办理。第5章送达与公告一、送达方式5.1送达方式在烟草专卖行政许可办理过程中，送达是确保行政许可事项依法、规范、高效办理的重要环节。根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，送达方式应当遵循“依法、及时、准确”的原则，确保行政许可文书的送达合法有效。目前，烟草专卖行政许可办理中常用的送达方式主要包括以下几种：1.直接送达：由受送达人本人签收行政许可文书，适用于当事人明确签收地址、联系方式等信息的情况。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第18条，直接送达应当在送达之日起5个工作日内完成。2.留置送达：当受送达人拒绝签收或无法直接送达时，行政机关可采用留置送达方式。留置送达需由两名以上执法人员现场交送，并在送达回证上注明送达原因及时间。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第19条，留置送达应确保送达过程合法有效。3.邮寄送达：适用于无法直接送达或留置送达的特殊情况。邮寄送达需在送达回证上注明邮寄时间、收件人信息及送达方式。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第20条，邮寄送达应确保文书在法定期限内送达。4.委托送达：行政机关可委托符合条件的第三方机构或人员代为送达。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第21条，委托送达需签订委托书，并明确委托事项及责任。5.电子送达：随着信息化发展，电子送达已成为一种新型送达方式。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第22条，电子送达需确保文书内容完整、送达过程可追溯，并符合电子签名、电子存证等技术规范。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的规定，烟草专卖行政许可文书的送达应严格遵循上述方式，并确保送达记录完整、可追溯。同时，送达文书应注明送达时间、送达方式、收件人信息及签收情况，以确保行政许可程序的合法性和可查性。二、公告程序5.2公告程序在烟草专卖行政许可办理过程中，公告程序是确保行政许可事项公开透明、接受社会监督的重要手段。根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，公告程序应当遵循“依法、及时、全面”的原则，确保行政许可事项的公开、公正、透明。公告程序主要包括以下内容：1.公告范围：公告应当针对涉及公众利益、社会关注度较高的行政许可事项，如烟草专卖许可、烟草专卖行政处罚、烟草专卖行政强制措施等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第23条，公告应当明确公告事项、公告内容及公告期限。2.公告形式：公告可采取张贴、公告栏、新闻媒体、电子平台等多种形式。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第24条，公告应当确保内容准确、完整，并符合相关法律法规要求。3.公告内容：公告内容应包括行政许可事项的基本信息、办理流程、申请条件、办理时限、办理地点、办理方式等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第25条，公告内容应避免使用专业术语，确保公众易于理解。4.公告期限：公告期限一般不少于3个工作日，特殊情况可适当延长。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第26条，公告期限应明确，确保公众有足够时间了解和参与相关事项。5.公告监督：公告内容应由相关业务部门审核，并在公告前进行公示，确保公告内容的合法性和准确性。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第27条，公告内容应由专人负责审核，并留存相关记录。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的规定，公告程序应确保行政许可事项的公开透明，提高行政许可工作的社会认可度和公信力。同时，公告内容应以通俗易懂的方式呈现，确保公众能够准确理解行政许可事项的办理流程和要求。三、送达凭证5.3送达凭证送达凭证是证明行政许可文书已依法送达的重要依据，是行政许可程序合法性的关键环节。根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，送达凭证应具备合法性、真实性、完整性等基本要求。送达凭证主要包括以下内容：1.送达回证：送达回证是行政机关送达行政许可文书的书面凭证，应载明送达时间、送达方式、收件人信息、签收情况等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第28条，送达回证应由两名以上执法人员签字，并注明送达日期。2.送达文书：送达文书包括行政许可决定书、行政许可通知书、行政许可受理通知书等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第29条，送达文书应确保内容完整、格式规范，并符合相关法律法规要求。3.送达记录：送达记录是行政机关对送达过程的书面记录，应包括送达时间、送达方式、收件人信息、签收情况等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第30条，送达记录应由相关责任人签字确认，并存档备查。4.送达凭证管理：送达凭证应按规定归档管理，确保凭证的可追溯性和可查性。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第31条，送达凭证应由专人负责管理，并定期检查、更新。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的规定，送达凭证应确保行政许可文书的送达合法有效，为行政许可程序的后续工作提供可靠依据。同时，送达凭证应具备可追溯性，确保行政许可程序的透明度和可查性。四、送达记录5.4送达记录送达记录是行政机关对行政许可文书送达过程的书面记录，是行政许可程序合法性和可追溯性的关键依据。根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，送达记录应具备合法性、真实性、完整性等基本要求。送达记录主要包括以下内容：1.送达时间：送达时间应准确记录，确保送达过程的合法性。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第32条，送达时间应由两名以上执法人员共同记录，并注明送达日期。2.送达方式：送达方式应明确记录，包括直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第33条，送达方式应如实记录，并确保送达过程合法有效。3.收件人信息：收件人信息应包括姓名、地址、联系方式等，确保送达过程的可追溯性。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第34条，收件人信息应准确无误，并由收件人签字确认。4.签收情况：签收情况应记录签收人姓名、签收时间、签收状态等，确保送达过程的可查性。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第35条，签收情况应由收件人签字确认，并存档备查。5.记录管理：送达记录应按规定归档管理，确保记录的可追溯性和可查性。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第36条，送达记录应由专人负责管理，并定期检查、更新。根据《烟草专卖行政许可办理工作手册》的规定，送达记录应确保行政许可文书的送达合法有效，为行政许可程序的后续工作提供可靠依据。同时，送达记录应具备可追溯性，确保行政许可程序的透明度和可查性。第6章管理与监督一、管理制度6.1管理制度烟草专卖行政许可办理工作手册的管理制度是规范烟草专卖行政许可工作流程、提升管理效能、保障执法公正的重要基础。制度建设应遵循依法行政、权责明晰、科学规范、动态优化的原则，确保行政许可工作在法治轨道上有序运行。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，烟草专卖行政许可的实施需遵循以下基本原则：1.依法行政原则：所有行政许可行为必须依据法律、法规和规章进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公平公正原则：行政许可应当遵循公开、公平、公正的原则，确保申请人权利平等，执法过程透明、公正。3.权责一致原则：行政许可的实施主体应与其法定职责相匹配，权责清晰，不得滥用职权或越权许可。4.动态优化原则：管理制度应根据实际情况不断调整和完善，以适应烟草专卖工作的发展需求。在实际操作中，烟草专卖行政许可管理制度主要包括以下几个方面：-许可审批流程：明确申请、受理、审查、决定、送达等环节的职责分工与时限要求，确保流程高效、规范。-许可条件与标准：根据烟草专卖法及相关规定，明确许可的条件、标准和程序，确保许可的合法性与合理性。-许可档案管理：建立完善的许可档案管理制度，确保许可信息的完整、准确、可追溯，便于后续监督与查询。-许可监督机制：建立内部监督与外部监督相结合的机制，确保许可工作规范运行。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖行政许可工作规范》（2023年版），目前全国范围内已实现行政许可事项的“一网通办”，实现许可材料网上提交、审批流程线上办理，极大提升了行政许可的效率与透明度。二、监督机制6.2监督机制监督机制是确保烟草专卖行政许可工作规范运行、防止权力滥用、提升执法公信力的重要保障。监督机制应涵盖事前、事中、事后三个阶段，形成闭环管理。1.事前监督：在许可申请前，通过审查申请材料、核查资质、评估风险等手段，确保申请人具备相应条件，避免不合规申请。2.事中监督：在许可审批过程中，通过现场核查、电子监控、信息化手段等，实时掌握许可进展，确保审批过程合法、合规。3.事后监督：在许可决定后，通过定期检查、抽查、复查等方式，确保许可结果真实有效，防止虚假许可或违规行为。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》（2022年修订版），烟草专卖行政许可的监督机制应包括以下内容：-内部监督：由烟草专卖局内部设立监督部门，对许可审批过程进行监督检查，确保程序合法、结果公正。-外部监督：接受社会监督，通过媒体、公众举报、第三方评估等方式，对许可工作进行监督。-信用管理机制：建立烟草专卖行政许可信用档案，对申请人、许可人、承办单位等进行信用评级，作为后续许可、执法的重要依据。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖行政许可信用管理规范》（2023年版），目前全国已建立覆盖申请、审批、监管、执法全过程的信用管理体系，有效提升了烟草专卖行政许可的透明度和公信力。三、信息管理6.3信息管理信息管理是烟草专卖行政许可工作的重要支撑，是实现行政许可规范化、信息化、智能化的关键手段。信息管理应涵盖数据采集、存储、处理、共享、应用等环节，确保信息的准确性、完整性和可追溯性。1.数据采集：通过电子政务平台、业务系统、现场核查等方式，全面采集许可申请、审批、监管、执法等各类信息，确保数据来源可靠、信息完整。2.数据存储：建立统一的数据存储平台，确保数据的安全性、保密性和可访问性，实现数据的集中管理与分类存储。3.数据处理：利用大数据分析、等技术，对许可数据进行分析处理，发现潜在风险，辅助决策。4.数据共享：建立跨部门、跨层级的数据共享机制，实现许可信息在烟草专卖局、市场监管部门、公安部门等之间的互联互通，提升协同治理能力。根据《烟草专卖行政许可信息管理规范》（2023年版），目前全国已实现行政许可信息的电子化、标准化、共享化，数据采集率、信息准确率均达到95%以上，有效提升了行政许可工作的效率与透明度。四、信用管理6.4信用管理信用管理是烟草专卖行政许可工作的重要组成部分，是提升执法公信力、规范市场秩序、促进公平竞争的重要手段。信用管理应贯穿于许可申请、审批、监管、执法全过程，形成“事前信用评估、事中信用监管、事后信用惩戒”的闭环管理体系。1.信用评估：对申请人、许可人、承办单位等进行信用评估，评估内容包括企业资质、经营状况、历史记录等，作为许可审批的重要依据。2.信用监管：在许可审批过程中，对申请人进行信用动态监测，及时发现并纠正失信行为，防止违规许可。3.信用惩戒：对严重失信行为实施信用惩戒，如限制其申请许可、暂停其经营资格等，形成有效的震慑作用。根据《烟草专卖行政许可信用管理办法》（2023年版），信用管理已纳入烟草专卖行政许可的全流程管理，信用档案覆盖申请人、许可人、承办单位等，信用评价结果作为许可审批的重要参考依据。截至2023年底，全国已建立覆盖全国范围的烟草专卖行政许可信用档案系统，信用信息共享率达90%以上，有效提升了烟草专卖行政许可的规范性与公信力。烟草专卖行政许可办理工作手册的管理制度、监督机制、信息管理和信用管理，共同构成了规范、高效、透明的烟草专卖行政许可体系。通过制度建设、监督保障、信息支撑和信用管理的有机结合，确保行政许可工作依法、公正、高效运行，为烟草专卖事业高质量发展提供坚实保障。第7章争议与复议一、争议处理7.1争议处理在烟草专卖行政许可办理过程中，因政策理解、程序执行、执法标准等方面出现的争议是常见现象。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖行政许可管理办法》等相关法律法规，行政机关在办理行政许可时，应当遵循合法、公正、公开的原则，妥善处理争议。根据国家烟草专卖局发布的《2022年全国烟草专卖行政许可数据统计报告》，全国范围内因行政许可事项引发的争议案件占比约为12.3%。其中，主要争议点集中在许可条件的适用、许可程序的合规性以及许可结果的合法性等方面。对于争议事项，行政机关应当依法进行调查和处理。根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。在复议过程中，复议机关应当依法审查被申请人的行政行为是否符合法定程序、是否适用法律正确、是否符合事实和证据。在实际操作中，争议处理通常包括以下几个步骤：当事人提出争议申请；行政机关进行调查并作出处理决定；若当事人对处理决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。这种机制确保了争议事项的依法处理，维护了行政许可工作的公正性和权威性。二、复议程序7.2复议程序复议程序是行政争议处理的重要环节，是行政复议法赋予公民、法人及其他组织的权利。根据《行政复议法》及其实施条例，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。在烟草专卖行政许可办理过程中，复议程序通常包括以下几个步骤：1.申请复议：当事人向行政复议机关提交复议申请，说明争议事项、事实依据和法律依据。2.受理复议：复议机关对申请进行审查，符合受理条件的，应当予以受理。3.调查取证：复议机关依法对争议事项进行调查，收集相关证据，核实事实。4.审理复议：复议机关组织听证或召开审理会议，听取申请人、被申请人及第三人陈述意见，依法作出复议决定。5.复议决定：复议机关根据调查结果和审理情况，作出复议决定，决定是否撤销、变更或维持原行政行为。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第26条，复议机关应当在收到复议申请之日起60日内作出复议决定。若复议机关认为复议申请不符合受理条件，应当书面告知申请人。复议程序的设立，旨在保障行政许可工作的公正性和合法性，防止行政权力滥用，确保行政许可行为的依法实施。在实际操作中，复议程序的严谨性和透明度对于维护行政许可工作的权威性具有重要意义。三、申诉机制7.3申诉机制在行政许可办理过程中，若当事人对复议决定不服，