北京：低碳城市的路径选择

北京

低碳城市的路径选择

一低碳经济概念辨析

IPCC第四次评估报告发布之后，世界各国都开始关注气候变化这一全球环境问题，低碳经

济开始成为主流话语。联合国环境规划署曾将2008年世界环境日主题定为“转变传统观

念，面向低碳经济”，希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的经济发展主导理念。然

而，何为低碳经济，如何从传统的依赖化石能源的高碳排放经济走向低碳经济形态，需要对

低碳经济的概念与内海进行分析。

(-)低碳经济提出的背景

有关低碳经济的相关表述最早出现于20世纪90年代后期的文献(Kinzig,Kammen,

1998)o此概念的提出与人类自从工业革命以来大量使用化石能源造成环境污染和气候变暖

有关。为应对气候变化，国际社会建立了一系列的制度与公约，其中《联合国气候变化框架

公约》及《京都议定书》是主要国际气候制度，确立了共同但有区别责任的原则，合作应对

气候变化问题。主要排放大国也在国内采取一些减排行动，认识到必须转变传统的高度依赖

化石能源的发展和消耗模式。为此，2003年2月英国政府发布了《我们未来的能源一一创

建低碳经济》的能源白皮书，⑴率先提出要建设低碳经济，指出低碳发展道路不仅在技术上

是可行的，在经济上也是合理的。2007年英国出台的《气候变化战略框架》进一步提出了

全球低碳经济的远景设想，指出低碳经济的巨大影响可以与第一次工业革命相媲美。

低碳经济引发了各国以低碳发展应对气候变化的信心和兴趣。日本提出将利用能源和环境方

面的高新技术，把日本打造成为全球第一个“低碳社会”。中国政府和学术界对低碳经济也

早有关注，上海、保定、吉林等一些城市已经开展低碳城市的试点。

(-)低碳经济的界定

尽管低碳经济这一名词已经广泛流传，但对于其中的内涵，国内外学术界有不同的理解。国

内普遍的含义是“以低耗能、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用效

率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变”(张坤民等，

2008)o国外一些学者认为，低碳经济是一种后工业社会出现的经济形态，其核心是低温室

气体排放，或低化石能源的经济，认为低碳经济是在能够满足能源、环境和气候变化挑战的

前提下实现可持续发展的唯一途径。⑵

显然，这些概念都提及低碳经济的核心是低排放，其目标是为了应对能源、环境和气候变化

挑战。但是，这些概念显然没有考虑到不同地区的发展阶段和资源禀赋，很容易使人们对低

碳经济产生误解，以为低碳就是限制经济发展，低碳就是贫穷等。事实上，我们认为，低碳

并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文发展目标的实现。例如，农业社会，几乎没

有化石能源的消费和碳排放（似乎是低碳），但社会发展水平低下，这显然不是人类社会发

展进程中寻找的低碳经济。所以没有包含人文发展内涵的低碳经济是不合理的。

我们认为，低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的经济形态。⑶碳生产指的是

单位二氧化碳排放所产生的GDP,碳生产力的提高意味着用更少的物质和能源消耗生产出更

多的社会财富（庄贵阳，2007）；人文发展意味着在经济能力、健康、生态保护、社会公平

上实现经济发展和社会进步（潘家华等，2008）o这一概念的特点在于，一方面对于人文发

展施加了碳排放的约束；另一方面强调碳排放约束不能损害人文发展目标，其解决途径便是

通过技术进步和节能等手段提高碳生产力。这里包含两种含义：一种是促进人文发展目标实

现的相对低碳排放（碳生产力提高，但碳排放总量上升）；另一种含义是绝对碳排放量的下

降。低碳经济与发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平等驱动因素密切相关，并且通过

低碳化进程得以实现。

“低碳发展”是低碳经济的过程，即社会经济系统在消费模式、产业构成、能耗结构、资源

开发和利用等方面走向低碳化的过程。

二低碳城市的含义

气候变化是当今世界面临的最大挑战，城市在这一挑战中首当其冲，它既是最主要的能源消

耗者和温室气体的排放者，也是应对气候变化重要的责任承担者，城市政府、规划师、投资

商、产业部门以及普通市民必须改变思维方式和生活态度，只有这样才可能应对全球变暖的

问题。

（-）低碳城市的概念界定

我们认为，所谓低碳城市，就是指在城市空间地域范围内，通过大力发展低碳经济、进行低

碳技术创新和制度创新，建立低碳绿色的生活和生产方式，努力提高资源、能源利用效率，

减少温室气体的排放，提高碳生产力，实现人文发展目标的可持续发展的城市生态系统。

（-）低碳城市模式的基本内涵

低碳城市模式强调：以在城市生活中的各行为主体为中心，在现有城市生态环境容量的前提

下，以科技创新和制度创新为手段，在保障城市经济社会发展和人文发展的同时，最大限度

地减少温室气体的排放，以实现城市的可持续发展。具体而言，低碳城市模式包括以下内

涵：

（1）城市能源清洁化。减少化石能源是低碳经济发展的主要目标之一。城市能源清洁化指

从源头上改变城市能源结构，使城市由对化石能源的依赖向太阳能、风能、水能、潮汐能等

清洁、可再生能源转变；提高电力在人们日常生活中的使用比重，实现采暖、照明的清洁化

和低碳化；大力开发交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等领域的低碳技术。

（2）城市经济发展低碳化。第一，要求城市生产过程的低碳化。低碳生产是一种可持续的

生产模式，是循环经济和清洁生产的体现。循环经济是经济发展与环境保护相容的发展模

式，其过程体现了“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，具有低投入、高利用、低排放

的特征。物质和能源在生产活动的全过程中不断循环合理利用，使其对环境的影响最低。清

洁生产是在从资源开采、产品生产、产品使用到废弃物处置的全过程中，最大限度地提高资

源和能源的利用效率，减少消耗和污染物的产生，从而间接降低温室气体的排放。第二，要

优化城市产业结构，控制或改造高碳产'业。城市的产'也结构决定了城市的能源生产与消费结

构，而能源结构情况直接决定了温室气体的排放强度。一般来说，第二产业的能耗强度相对

较高，第三产业相对低得多。为了降低城市经济的碳排放强度和能耗强度，必须加快城市产

业结构的优化升级，严格控制或改造高能耗、高碳产业的发展，从结构上实现城市经济的高

效、低碳、清洁发展。

（3）城市生活消费绿色化。城市生活消费绿色化就是改变城市居民的高消费、高浪费的生

活方式，建立低碳绿色的生活消费方式和生活理念.其实现路径是进行合理城市规划，推行

紧凑型的城市布局，减少交通需求；大力发展城市公共交通，提倡绿色出行；鼓励居民消费

低碳产品，反对铺张浪费；提高建筑节能水平，培养居民的节能、节水、节电、限塑的认浜

和行为，减少一次性物品的使用；引导居民合理控制膳食中畜、禽肉制品的摄入量，减少消

费高能耗的纤维产品；等等

（三）低碳城市的衡量要素

衡量城市是否为低碳城市，目前还没有成熟的、系统的评价标准。英国气候组织在报告《中

国低碳领导力：城市》”中认为，低碳城市至少有以下4个衡量要素。

（1）经济发展。低碳经济从根本上并不排斥发展，按照我们的定义，低碳经济是保证人文

发展下的低碳。发展低碳经济不仅不会抑制经济增长，相反可以通过科技创新、产业结构调

整和发展模式转变，降低单位GDP能源消耗，带动新能源开发和生产设备升级改造，促进经

济实现新一轮快速增长，为社会提供较多的就业岗位，改善人民的生活水平。

（2）能源结构。提高清洁能源和新能源的供应和消费比例，提高终端能源使用效率是城市

低碳转型在改善能源结构方面最直接的体现。发展低碳经济，需要降低目前过高的煤、石油

等化石能源的使用比例。

（3）消费方式。城市要实现低碳转型，城市中人的消费理念和生活行为必须转变，通过经

济手段、教育和宣传等各种措施，引导人们选择低碳、绿色、环保的消费方式和生活方式。

（4）碳强度。碳强度是指单位GDP的二氧化碳排放量，是碳生产力的倒数。低碳城市以低

排放、高能效、高产出为特征，城市温室气体排放的降低，是城市低碳发展的主要结果，主

要体现在低人均碳排放量和高碳生产力上。碳强度取决于化石能源的碳排放系数、化石能源

的结构、化石能源在能源消费总量中的比例、能源强度等因素，同时还取决于技术进步、经

济增长、产业结构、城市化进程与规模。碳强度降低已经成为衡量低碳城市建设和经济发展

质量的一个重要标准。

三北京低碳城市现状

（-）基本情况

截至2009年年底，北京市常住人口为1755万人，城镇人口为1491.8万人，乡村人口为

263.2万人。人口密度为1069人/平方公里。北京外来和流动人口超过1亿人，是全国外来

人口比例最高的城市之一。

北京全市面积为1.64万平方公里，其中市区面积为1368平方公里，建成区面积为1289平

方公里，是中国面积最大的城市。山地面积为10317平方公里（62%）,平原面积为6390平

方公里（38%）。

（二）经济状况

2009年，北京市地区生产总值为12153.0亿元（见图1）,同比增长10.1%,人均GDP达到

70452元。第一、二、三产业增加值分别达到118亿元、2855亿元和9179亿元，第三产业

比重达到75.8%（见图2）o2009年城乡居民可支配收入为26738元，同比增长8.1%；201。

年前9个月城乡居民可支配收入已达约2.1万元，同比增长8.8%。北京2009年全年累计实

现社会消费品零售额5309.9亿元，同比增长15.7%。2009年，全市地方财政收入为2026.0

亿元，同比增长10.3%。

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