“大棚房”问题常态长效监管机制

〃大棚房”问题常态长效监管机制

为巩固全区“大棚房”问题专项清理整治成果，建立“大

棚房”问题长效监管机制，促进设施农业健康有序发展，严

防“大棚房”问题反弹，坚决遏制农地非农化乱象，根据《XX

市农业农村局XX市自然资源和规划局关于建立“大棚房”

问题常态长效监管机制的通知》（X农［2021）X号）和设施

农业用地管理等文件精神，现将有关要求通知如下。

一、严格落实属地责任。落实“区级督促、镇级落实、

部门协同”的设施农业用地监管责任体系，街道办事处承担

设施农业用地监管主体责任，相关部门、村（居）要逐级压实

属地监管责任，做到关口前移，严格源头控制。各村（居）主

干是第一责任人，各设施地负责人是具体责任人。

二、完善网格成员，加强巡查监管。根据《XX市XX区

XX街道办事处关于成立XX街道“大棚房”问题专项清理整

治行动领导小组的通知》（X办［2021）X号）精神，请各村

居及时完善各网格人员，切实组织各网格员开展好日常巡查

监管工作，依据《XX市设施农业用地管理办法》加强对设施

农业用地日常动态巡查，发现不符合规定兴建设施和使用土

地的第一时间上报街道两违办，防止发生隐“违”不报、压

“违”不查、见“违”不管等问题。

三、强化部门协作共管。街道两违部门要与牵头单位密

切协作，做好设施农业日常报送工作，并与其他相关部门要

联合执法、通力配合，依据《XX市设施农业用地管理办法》，

强化事中事后监管，加强对设施农业用地日常动态巡查，对

不符合规定兴建设施和使用土地的，做到早发现、早制止、

严查处。对在设施农业监管中存在不作为、乱作为、失职渎

职的公职人员，依法依规严肃追责问责。

四、建立健全台账制度。街道农业部门和两违办要建立

完善设施农业管理台账制度。在规范落实设施农用地备案手

续的基础上，利用“大棚房”问题专项清理整治行动期间形

成的排查成果，进一步完善设施农业管理台账，细化明确到

到村、到设施、到主体，对新建的设施农业要及时更新，纳

入街道台账管理。

五、落实巡查抽查制度。结合本地实际，按照《XX市

XX区设施农业用地巡查抽查办法（试行）》（附件1）,进

一步明确巡查抽查范围、频次、方式、查处、责任主体等。

各村（居）要将设施农业用地巡查抽查纳入日常工作管理，采

取全面巡查、重点抽查和实地核查等方式，结合日常巡查等

监管方式，及时处理违法违规问题。街道相关部门每年至少

对辖区内的设施农业全覆盖巡查1次。巡查抽查的重点是以

设施农业为名占用耕地建设非农设施的违法违规行为。对巡

查抽查中发现的违法违规问题，报送城市管理、资源规划、

农业农村等部门应当按照职责，依法依规予以查处，涉嫌犯

罪的，移交司法机关处理。

六、强化社会监督。街道办事处每年在各村（居）公开

信息栏公开1次全街道设施农用地备案信息、台账信息。接

受社会举报监督：“大棚房”问题专项清理整治行动举报电

话：XXo对收到的举报信息，要及时组织核实处理；对相关

违法违规用地行为一经核实确认，报送相关部门，按照各自

职责，立即严肃处理，并实现结果共享。

七、加强用地服务保障。在安排年度新增建设用地指标

时，要按一定比例支持农村新产业新业态发展。资源规划部

门要积极做好设施农业用地服务；街道农业部门要加强对设

施农业生产的指导服务，鼓励引导各类生产经营主体依法依

规使用耕地。要加强对设施农业用地备案、用地执法行为的

监督、指导，促进规范服务、严格执法，对符合规定的用地

需求不办理的，对有案不查、执法不严的，要坚决予以纠

正。

附件：XX区设施农业用地巡查抽查办法（试行）

附：

XX区设施农业用地巡查抽查办法

根据农业农村部、自然资源部《关于建立常态长效监

管机制防止“大棚房”问题反弹的通知》（农农发（2019）4

号）和《XX市农业农村局XX市自然资源和规划局关于建立“大

棚房”问题常态长效监管机制的通知》（X农（2021）X号）文

件要求，结合我区设施农业实际，制定本巡查抽查办法。

一、目的

为落实设施农业用地共同责任机制，加强执法巡查抽查、

监督检查，推进完善“大概房”问题常态长效监管机制，实

现设施农业用地违法违规行为“发现在初始，解决在萌芽”

的目标。

二、适用范围

本办法适用于工商企业、个人及组织借建农业设施或农

业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非

农业建设的行为；其本质是改变土地性质和用途、改变农业

生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。主要有以

下三类：

第一类，在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上借

建农业设施之名违法违规搞非农业建设，特别是“私家庄园”、

别墅、度假酒店，商业养老设施、经营性住宅等，或以设施

农业为名按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途,

用于非农业经营的。

第二类，在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建

设，主要包括建设住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设

施。

第三类，农业大棚看护房建设严重超标准，甚至违法违

规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施

等。

三、主要依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《基本农田保护条例》；

3.《中华人民共和国农村土地承包法》；

4.《农村土地承包经营权流转管理办法》；

5.《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关

问题的通知》（自然资规（2019）4号）；

6.《XX省自然资源厅XX省农业农村厅关于规范和加

强设施农业用地管理的通知》（X自然资发（2020）X号）；

7.《XX省农业农村厅XX省自然资源厅关于建立“大棚

房”问题常态长效监管机制的通知》（X农综（2019〕X号）；

8.《XX市自然资源和规划局XX市农业农村局关于印发

<XX市设施农业用地管理办法〉的通知》（X资源规划规（2020）

X号）；

9.《XX市农业农村局XX市自然资源和规划局关于建立

“大棚房”问题常态长效监管机制的通知》（X农（2021）X

号）。

四、责任主体

1.各镇（街）政府和区农业农村局、资源规划分局、区

城市管理局要加强巡查抽查，对设施农业违法违规用地行为

做到及时发现，及时制止，及时移送，及时查处。

2.区、镇（街）政府要切实履行设施农业用地属地监管

责任，区政府职能部门负监管主体责任，镇（街）负监管具体

责任。

3.镇（街）负责辖区内巡查，及时发现、有效制止违法

违规用地行为，并及时向区城市管理局、区农业农村局、资

源规划分局报告。区城市管理局、区农业农村局、资源规划

分局负责组织人员进行核实调查，依照部门各自职责，对违

法违规行为进行查处。

五、巡查抽查范围

区农业农村局、资源规划分局和镇（街）根据本地实阮情

况，共同划定重点巡抽查区域和一般巡查抽查区域。将永久

基本农田、已整治“大棚房”问题、设施农业和休闲农业集

中区、城乡结合部乡村旅游密集区等列为重点巡查抽查区城。

重点巡查抽查区域以外的区域为一般巡查抽查区域。执法巡

查抽查的重点是以设施农业为名占用耕地建设非农设施的

违法违规行为。

六、巡查抽查次数

区农业农村局、资源规划分局每年至少对一般区域设施

农业用地抽查1次，至少对重点区域巡查1次。镇（街）每年

至少对一般区域全覆盖巡查1次，至少对重点区域巡查、抽

查各1次，对违法违规用地频发区、易发区、敏感区要加大

巡抽查力度和频次。

七、巡查抽查结果处理

1.镇（街）和区农业农村部门、资源规划部门、城市管

理部门接到举报反映设施农业违法违规用地情况，需立即组

织核实。区农业农村局、资源规划分局、区城市管理局建立

信息共享机制，及时将核查信息以抄送、函告等方式告知，

对属于本部门以外职责的，要及时移送。

2.经现场核实、核查，属于设施农用地违法违规行为

的，区农业农村局、资源规划分局、区城市管理局、镇（街）

工作人员应告知违法当事人其行为性质及法律责任，督促违

法当事人停止、改正违法行为，自行拆除违法建（构）筑物，

尽快恢复农业功能，恢复农业用途。

3.对制止到位，违法当事人主动积极整改到位的，镇（街）

要定期跟踪，防止违法行为再次发生。对违法当事人没有停

止违法行为或违法状态未