反恐怖防范安全风险评估工作指南（试行）

反恐怖防范安全风险评估工作指南（试行）为规范反恐怖防范安全风险评估（以下简称“风险评估”）工作，健全反恐怖防范体系，强化安全防范责任落实，及时排查、精准管控反恐怖防范安全风险，防范和遏制恐怖活动发生，维护国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》[4]、相关行业反恐怖防范标准及属地反恐怖工作要求，结合实际，制定本指南。本指南适用于各类重点目标单位、重点场所及相关组织开展反恐怖防范安全风险评估工作，其他单位可参照执行。第一章总则第一条评估目的通过系统化、规范化的风险评估，全面识别反恐怖防范工作中的薄弱环节和安全隐患，精准分析风险等级、成因及可能造成的危害，科学制定风险管控措施和整改方案，明确责任分工，提升反恐怖防范工作的针对性、实效性和科学性，构建“评估—管控—整改—复查”的闭环管理机制，从源头上防范化解恐怖活动风险。第二条评估原则依法依规原则：严格遵循《中华人民共和国反恐怖主义法》及相关法律法规、规章标准，规范评估流程、内容和方法，确保评估工作合法合规、客观公正。全面覆盖原则：覆盖重点目标单位、重点场所的各个环节、各个区域、各类人员，兼顾常态与非常态防范场景，全面排查显性和隐性风险，做到无遗漏、无死角。风险导向原则：以风险识别、分级、管控为核心，聚焦高风险领域、关键环节和重点部位，优先管控可能引发恐怖活动的高等级风险，实现精准施策、重点防控。实事求是原则：结合评估对象的实际情况，采取科学、务实的评估方法，如实记录风险隐患，客观分析风险等级，不夸大、不隐瞒，确保评估结果真实可靠，贴合实际防控需求。动态更新原则：根据恐怖活动形势变化、评估对象实际情况调整、法律法规更新及防范措施落实情况，定期开展复评、动态更新评估结果，确保风险管控与实际风险相匹配。第三条适用范围本指南适用于以下各类重点目标单位、重点场所及相关组织的反恐怖防范安全风险评估工作：党政机关、事业单位、重要交通枢纽（机场、车站、港口等）、金融机构、能源设施（电厂、油气站等）、水利设施、通信枢纽等重点目标单位；大型商场、超市、农贸市场、影剧院、体育馆、医院、学校、酒店等人员密集场所；危险物品生产、储存、运输、使用单位，以及其他可能成为恐怖活动攻击目标的单位和场所；参与反恐怖防范工作的相关部门、社会组织及基层单位。第四条评估组织与职责风险评估工作实行“分级负责、属地管理”，明确评估组织主体、实施主体及相关职责，确保评估工作有序推进。（一）组织主体各级反恐怖主义工作领导机构统筹本区域风险评估工作，负责制定评估工作计划、协调相关部门、督促评估落实、审核评估结果；各重点目标单位、重点场所的主管部门负责指导、监督本行业、本系统的风险评估工作，汇总评估情况，推动整改落实。（二）实施主体各重点目标单位、重点场所自行组织实施本单位的风险评估工作，成立评估小组，明确负责人和工作人员，制定具体评估方案，开展现场排查、风险分析、等级判定及整改落实；必要时可委托具备相应资质的第三方机构协助开展评估，确保评估专业性。（三）相关职责评估小组：负责制定评估方案、开展现场排查、收集相关资料、分析风险隐患、判定风险等级、制定管控措施和整改方案，撰写评估报告，跟踪整改落实情况。各相关部门：公安、国家安全、应急管理、交通运输、金融监管等部门，按照职责分工，为评估工作提供指导、技术支持和政策解读，协助排查重大风险隐患，督促整改落实。评估对象单位：配合评估工作，如实提供相关资料和数据，落实评估提出的管控措施和整改要求，建立风险管控台账，定期开展自查自纠。第二章评估流程风险评估工作遵循“准备—排查—分析—定级—管控—复查”的闭环流程，每个环节严格规范操作，确保评估工作有序、高效推进，具体流程如下：第一条评估准备评估实施前，做好充分准备工作，为评估工作开展奠定基础：成立评估小组：明确评估小组负责人、成员及分工，成员需具备反恐怖防范相关知识和工作经验，必要时邀请专业技术人员参与。制定评估方案：明确评估目的、范围、内容、方法、时间安排、工作要求及分工，结合评估对象实际情况，细化评估指标和排查清单，确保评估工作有章可循。收集相关资料：收集评估对象的基本信息、反恐怖防范管理制度、人防物防技防配置情况、应急预案及演练记录、历史安全隐患记录、周边环境情况等相关资料，梳理恐怖活动相关风险信息，为风险分析提供依据。开展培训动员：对评估小组成员进行培训，明确评估流程、指标含义、排查方法及注意事项，统一评估标准和尺度；对评估对象单位相关人员进行动员，说明评估目的和要求，争取配合支持。第二条现场排查评估小组按照评估方案和排查清单，深入评估对象现场，开展全面、细致的排查，重点排查以下内容，如实记录排查情况，形成排查台账：重点部位：出入口、重要设备机房、危险物品储存区域、人员密集区域、应急通道等关键部位的防范措施落实情况；人防建设：反恐怖防范组织机构建立、责任落实、工作人员配备、培训演练、值班值守等情况；物防建设：防护设施、安检设备、应急器材等配备、使用及维护情况；技防建设：视频监控、报警系统、门禁系统、防爆设施等安装、运行及维护情况；管理制度：反恐怖防范管理制度、应急预案、安全检查制度、隐患整改制度等建立及落实情况；人员管理：工作人员背景审查、外来人员及车辆登记、重点人员管控等情况；周边环境：评估对象周边恐怖活动风险隐患、重点场所分布、人员流动等情况；其他：可能存在的恐怖活动风险隐患及相关防范薄弱环节。第三条风险分析评估小组结合现场排查情况和收集的相关资料，对排查出的风险隐患进行全面、深入的分析，明确以下内容：风险识别：明确风险隐患的具体类型、存在位置、表现形式及形成原因；危害分析：分析风险隐患可能引发的恐怖活动类型、造成的人员伤亡、财产损失、社会影响等危害程度；成因分析：从管理制度、防范措施、人员素质、技术水平、周边环境等方面，分析风险隐患形成的主要原因，明确责任主体；关联性分析：分析不同风险隐患之间的关联性，排查可能引发连锁反应的风险点，全面掌握风险整体情况。第四条风险定级根据风险分析结果，结合风险发生的可能性（概率）和造成的危害程度，将反恐怖防范安全风险划分为高风险、中风险、低风险三个等级，明确分级标准，确保定级科学、精准：高风险：发生恐怖活动可能性大，一旦发生将造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重社会影响，存在明显重大安全隐患，且防范措施严重缺失或失效；中风险：发生恐怖活动可能性较大，一旦发生将造成一定人员伤亡、财产损失或社会影响，存在明显安全隐患，防范措施不够完善；低风险：发生恐怖活动可能性小，即使发生也不会造成严重人员伤亡、财产损失或社会影响，存在轻微安全隐患，防范措施基本完善，可通过常规管控消除风险。风险定级需结合评估对象的类型、规模、地理位置、重要程度及恐怖活动形势变化，综合判定，形成风险定级意见，明确各风险点的等级及管控优先级。第五条风险管控根据风险定级结果，针对不同等级的风险，制定差异化的风险管控措施，明确管控责任、管控措施、管控时限，确保风险得到有效管控：高风险：立即启动紧急管控措施，成立专项管控小组，明确专人负责，限期整改重大安全隐患；加强现场值守和巡逻防控，增加人防物防技防投入，强化重点部位管控，定期开展应急演练，确保风险得到有效遏制，必要时上报属地反恐怖主义工作领导机构协调管控。中风险：制定专项整改方案，明确整改责任人和整改时限，完善防范措施，加强日常管控和检查，定期开展风险排查，及时消除安全隐患，确保风险不升级、不扩散。低风险：建立常态化管控机制，加强日常巡查和维护，定期开展自查自纠，及时整改轻微安全隐患，持续巩固防范成果，防止风险升级。管控措施需具体、可操作，涵盖人防、物防、技防、管理制度、人员管理等各个方面，确保措施落地见效，形成“一处风险、一套措施、一个责任人”的管控体系。第六条复查评估风险管控措施落实后，评估小组及时开展复查评估，检查风险隐患整改情况，评估管控措施的有效性，判断风险等级是否降低、是否消除：高风险、中风险隐患整改完成后，15个工作日内开展复查评估，确认隐患整改到位、管控措施有效；低风险隐患整改完成后，30个工作日内开展复查评估，巩固整改成果；复查评估不合格的，责令评估对象单位限期重新整改，直至隐患消除、风险管控到位；复查评估合格的，更新风险等级，纳入常态化管控。建立动态复评机制，每半年至少开展一次全面复评，每年开展一次整体评估，根据恐怖活动形势变化、评估对象实际情况调整及法律法规更新，及时更新评估结果和管控措施。第三章评估内容风险评估内容围绕反恐怖防范工作的核心环节，全面覆盖评估对象的各个方面，重点聚焦以下内容，确保评估全面、精准：第一条组织机构与责任落实是否成立反恐怖防范工作领导小组，明确负责人及分工，是否建立健全反恐怖防范工作责任制，责任是否落实到具体岗位、具体人员；是否制定反恐怖防范工作规划、年度工作计划及工作台账，是否定期召开反恐怖防范工作会议，研究解决存在的问题；是否明确反恐怖防范工作联络员，负责与属地反恐怖主义工作领导机构及相关部门的沟通协调、信息上报等工作。第二条人防建设反恐怖防范工作人员配备是否充足，是否具备相应的反恐怖防范知识和技能，是否定期开展反恐怖防范培训、应急演练，演练每年不少于2次并做好记录；是否建立24小时值班值守制度，值班人员是否在岗在位，是否具备应急处置能力，是否做好值班记录；是否建立巡逻防控制度，巡逻路线、巡逻频次是否合理，重点部位是否加强巡逻值守，是否做好巡逻记录；非常态情况下，是否落实负责人带班制度，是否增加安保人员，是否加强出入口控制和重要部位巡视值守，是否保持无线电音频设备畅通。第三条物防建设出入口是否设置防护设施（隔离墩、防撞栏等），是否配备安检设备（安检门、X光机、手持式金属探测器等），安检设备是否符合相关标准、正常使用；重要部位是否设置防护门窗、防爆设施等，危险物品储存区域是否具备相应的防护条件，是否规范存放危险物品；是否配备充足的应急器材（防爆毯、防爆罐、灭火器、急救药品等），应急器材是否定期检查、维护，是否在有效期内，是否能正常使用；安保人员是否配备必要的防护装备（盾牌、防刺服、钢叉、橡胶警棍等），防护装备是否符合相关标准、规范使用。第四条技防建设视频监控系统是否全覆盖重点部位、出入口及周边区域，监控摄像头是否能清晰辨别出入人员面部特征及机动车车牌号，是否24小时不间断运行，监控记录是否保存90天以上，是否指定专人查看监控记录；报警系统是否安装到位，是否与公安部门、应急部门联动，报警信号是否准确、及时，是否定期测试、维护；门禁系统是否规范使用，外来人员及车辆进入是否进行登记、核实，是否能有效管控人员、车辆进出；反恐怖技防系统是否保持良好运行状态，是否定期进行检测、维护，出现故障是否及时修复，电信业务经营者、互联网服务提供者是否落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，是否能为公安机关、国家安全机关提供技术支持和协助[2][4]。第五条管理制度与应急预案是否建立健全反恐怖防范管理制度、安全检查制度、隐患整改制度、人员管理制度、危险物品管理制度等，制度是否完善、可操作，是否严格落实；是否制定反恐怖应急预案，应急预案是否贴合实际，是否明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、应急物资保障等内容，是否与相关部门应急响应联动，是否定期修订；是否定期开展反恐怖应急演练，演练是否贴合实际场景，是否能有效提升应急处置能力，演练后是否进行总结评估、完善应急预案；是否建立隐患排查整改台账，对排查出的隐患是否及时整改，整改是否到位，是否进行复查验收。第六条人员管理工作人员是否进行背景审查，是否存在恐怖活动关联人员，是否建立工作人员档案；外来人员、外来车辆进入评估对象区域是否进行登记、核实，是否明确接待人员，是否全程管控；是否加强对重点人员的管控，建立重点人员台账，定期开展排查，及时掌握重点人员动态；是否开展反恐怖防范宣传教育，提升工作人员和群众的反恐怖防范意识和自救互救能力，是否落实反恐怖主义宣传教育相关要求[4]。第七条周边环境与关联风险评估对象周边是否存在恐怖活动高风险场所、重点人员聚集区域，是否存在可能引发恐怖活动的风险隐患；评估对象与周边单位、场所的反恐怖防范协同机制是否建立，是否能实现信息共享、联动处置；铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位是否实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视[4]；是否存在其他可能影响反恐怖防范安全的关联风险（如危险物品运输、网络安全等）。第八条其他重点内容结合评估对象的类型、特点，重点排查行业特有风险隐患，如金融机构的资金安全、能源设施的运行安全、学校的师生安全等，确保评估内容贴合行业实际；金融机构是否建立洗钱和恐怖融资风险自评估制度，定期开展风险评估并按要求报送相关部门。第四章评估方法风险评估采用多种方法相结合的方式，确保评估结果科学、客观、精准，常用评估方法如下：第一条现场检查法评估小组深入评估对象现场，对重点部位、防范设施、值班值守、人员管理等情况进行实地检查，查看相关资料和记录，如实记录排查情况，核实风险隐患的真实性、具体情况。第二条资料查阅法查阅评估对象的反恐怖防范管理制度、应急预案、培训演练记录、值班记录、隐患整改记录、工作人员档案、技防设备运行记录等相关资料，梳理风险隐患，分析防范工作落实情况。第三条访谈询问法与评估对象单位的负责人、反恐怖防范工作人员、值班人员及相关群众进行访谈，了解反恐怖防范工作开展情况、存在的问题及意见建议，核实相关信息的真实性。第四条风险分析法结合现场检查、资料查阅、访谈询问获取的信息，对风险隐患的发生概率、危害程度、成因及关联性进行分析，采用定性与定量相结合的方式，科学判定风险等级。第五条专家评审法对复杂、重点评估对象，邀请反恐怖防范领域的专家参与评估，对风险识别、风险分析、风险定级及管控措施进行评审，提升评估工作的专业性和准确性。评估过程中，可根据评估对象的实际情况，灵活选用评估方法，确保评估工作高效、精准，评估结果真实可靠。第五章评估报告评估工作完成后，评估小组及时撰写评估报告，评估报告需完整、规范、详实，全面反映评估工作情况、风险隐患及管控措施，作为风险管控和整改落实的重要依据，评估报告主要包括以下内容：第一条评估概况明确评估对象、评估目的、评估范围、评估时间、评估小组组成、评估方法及评估工作开展情况。第二条评估对象基本情况简要介绍评估对象的地理位置、规模、类型、重要程度、反恐怖防范工作基础等基本信息。第三条风险排查情况详细列出排查出的风险隐患，明确风险隐患的具体位置、类型、表现形式及形成原因，附排查台账和现场照片等相关佐证材料。第四条风险分析与定级对排查出的风险隐患进行全面分析，明确风险发生的概率、危害程度及关联性，按照分级标准，对各风险点及整体风险进行定级，明确风险等级及管控优先级。第五条风险管控措施针对不同等级的风险，制定具体、可操作的风险管控措施，明确管控责任、管控时限、管控方法，确保风险得到有效管控，隐患得到及时整改。第六条存在的问题与不足总结评估对象在反恐怖防范工作中存在的薄弱环节和突出问题，分析问题产生的原因，明确改进方向。第七条工作建议结合评估情况，针对存在的问题和不足，提出针对性的改进建议，包括完善管理制度、加强人防物防技防建设、开展培训演练、强化风险管控等方面，为评估对象提升反恐怖防范能力提供指导。第八条评估结论明确评估对象的整体反恐怖防范安全风险等级，总结评估工作情况，明确风险管控和整改落实的总体要求，确保评估工作落地见效。评估报告需由评估小组负责人签字确认，评估对象单位盖章备案，上报属地反恐怖主义工作领导机构及相关主管部门，评估报告保存期限不少于3年。第六章工作要求第一条提高思想认识各相关单位、评估组织及评估人员要充分认识反恐怖防范安全风险评估工作的重要性，切实提高政治站位，强化责任意识，严格按照本指南要求，规范开展评估工