防返贫监测排查工作制度

PAGE防返贫监测排查工作制度一、总则（一）目的为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止返贫致贫，建立健全防返贫监测排查工作长效机制，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（以下简称“三类户”）得到及时帮扶，守住不发生规模性返贫底线，特制定本工作制度。（二）依据依据国家相关法律法规以及上级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策文件精神，结合本地区实际情况，制定本制度。（三）适用范围本制度适用于本地区范围内防返贫监测排查工作的组织实施、责任落实、工作流程、动态管理等相关活动。（四）工作原则1.精准识别原则：严格按照标准和程序，精准识别“三类户”，确保应纳尽纳。2.动态监测原则：对“三类户”实行动态监测，及时掌握其家庭情况变化，做到早发现、早干预、早帮扶。3.精准帮扶原则：根据“三类户”致贫返贫原因和实际需求，制定精准帮扶措施，做到一户一策、精准施策。4.部门协同原则：明确各部门职责，加强协同配合，形成工作合力。5.公开公正原则：监测排查过程和结果公开透明，接受群众监督，确保公平公正。二、组织领导（一）成立防返贫监测排查工作领导小组组长：[组长姓名]副组长：[副组长姓名]成员：[成员部门及人员姓名]领导小组职责：负责统筹协调本地区防返贫监测排查工作，研究解决工作中的重大问题，督促指导各项工作任务落实。（二）明确各成员部门职责1.乡村振兴部门：负责牵头组织开展防返贫监测排查工作，建立健全监测排查工作机制，指导基层做好监测对象识别、审核、录入及动态管理等工作，协调相关部门落实帮扶措施。2.民政部门：负责提供低保对象、特困人员、临时救助对象等信息，协助做好“三类户”认定工作，落实相关兜底保障政策。3.医保部门：负责提供参保人员医疗费用报销、大病保险报销等信息，协助做好因病致贫返贫风险监测。4.教育部门：负责提供学生资助、控辍保学等信息，协助做好因学致贫返贫风险监测。5.住建部门：负责提供农村危房改造、住房安全保障等信息，协助做好因住房问题致贫返贫风险监测。6.水利部门：负责提供农村饮水安全保障等信息，协助做好因水问题致贫返贫风险监测。7.农业农村部门：负责提供产业发展、农业补贴等信息，协助做好因产业问题致贫返贫风险监测，指导落实产业帮扶措施。8.残联部门：负责提供残疾人相关信息，协助做好因残致贫返贫风险监测，落实残疾人帮扶政策。9.财政部门：负责保障防返贫监测排查工作所需经费，加强资金监管。10.其他相关部门：按照各自职责，做好相关信息提供和协同配合工作。（三）建立工作专班成立由乡村振兴部门牵头，相关部门业务骨干参加的工作专班，负责具体组织实施防返贫监测排查日常工作。工作专班职责：制定工作计划，组织开展业务培训，指导基层开展监测排查工作，审核监测对象信息，建立工作台账，跟踪落实帮扶措施等。三、监测对象及范围（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指人均纯收入低于当地监测范围，且存在返贫风险的脱贫户。2.边缘易致贫户：指人均纯收入低于当地监测范围，且有致贫风险的一般农户。3.突发严重困难户：指因病因灾因意外事故等突发状况，导致基本生活出现严重困难、刚性支出较大或收入大幅缩减，且存在返贫致贫风险的农户。（二）监测范围以家庭年人均纯收入低于当地监测范围为主要监测指标，综合考虑“两不愁三保障”及饮水安全状况等因素，结合本地区实际情况，合理确定监测范围。监测范围应根据经济社会发展水平、物价指数等因素适时调整。四、监测排查内容及方式（一）监测排查内容1.收入情况：包括家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等，重点关注收入变化情况及稳定性。2.“两不愁三保障”及饮水安全状况：是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障未达标的情况。3.刚性支出情况：因病因灾因意外事故等导致的医疗费用、教育费用、灾害损失等刚性支出较大的情况。4.家庭人口变化情况：包括家庭成员增减、劳动力变化等情况。5.产业发展情况：家庭产业发展状况、产业收入占比等情况。6.就业情况：家庭成员就业状况、就业收入等情况。（二）监测排查方式1.农户自主申报：农户通过线上线下渠道自主申报存在的返贫致贫风险，提供相关信息。2.基层干部排查：乡村干部、驻村工作队等基层干部定期入户走访排查，了解农户家庭情况变化，发现存在返贫致贫风险的农户及时上报。3.部门数据比对：相关部门定期开展数据比对，将民政、医保、教育、住建、水利、农业农村、残联等部门的数据进行整合分析，筛查出存在返贫致贫风险的农户信息，推送至乡村振兴部门。4.社会监督举报：设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会各界对存在返贫致贫风险农户的举报，及时核实处理。五、监测排查工作流程（一）风险预警1.通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对、社会监督举报等方式，收集到可能存在返贫致贫风险的农户信息后，由工作专班进行初步分析研判，发出风险预警。2.风险预警信息应包括农户基本信息、风险点、可能致贫返贫原因等内容，并及时推送至相关乡镇（街道）。（二）入户核查1.乡镇（街道）收到风险预警信息后，应及时组织人员进行入户核查。核查人员应不少于2人，其中至少有1名熟悉防返贫监测排查工作的人员。2.入户核查应详细了解农户家庭实际情况，核实风险点及致贫返贫原因，填写《防返贫监测排查入户核查表》，并由农户签字确认。3.入户核查过程中，应注重与农户沟通交流，宣传防返贫监测排查政策，提高农户知晓率和参与度。（三）村级评议1.入户核查结束后，由村“两委”组织召开村级评议会议。评议会议应邀请驻村工作队成员、村民代表等参加，对拟纳入监测对象的农户情况进行评议。2.村级评议应坚持公平公正公开原则，充分听取各方意见，对拟纳入监测对象进行逐一审议，确定拟纳入监测对象名单。3.村级评议会议应做好记录，形成《村级评议会议记录》，参会人员签字确认。（四）乡镇审核1.乡镇（街道）对村级上报的拟纳入监测对象名单进行审核。审核内容包括农户家庭情况、风险点及致贫返贫原因、帮扶措施等是否准确合理。2.乡镇（街道）审核通过后，将拟纳入监测对象名单在乡镇（街道）、村（社区）进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议后，报县级乡村振兴部门审定。（五）县级审定1.县级乡村振兴部门对乡镇（街道）上报的拟纳入监测对象名单进行审定。审定通过后，将监测对象名单录入全国防返贫监测信息系统，并建立工作台账。2.县级乡村振兴部门应及时将监测对象名单反馈至乡镇（街道），由乡镇（街道）组织开展帮扶工作。六、帮扶措施（一）产业帮扶1.对有产业发展意愿和能力的监测对象，通过产业奖补、贷款贴息、技术指导等方式，支持其发展特色产业，增加家庭经营性收入。2.鼓励监测对象参与农业产业化经营，发展农产品加工、农村电商等新业态，拓宽产业增收渠道。3.建立产业帮扶指导员制度，为监测对象提供一对一产业帮扶指导服务，帮助解决产业发展过程中遇到的问题。（二）就业帮扶1.加强就业信息服务，及时为监测对象提供就业岗位信息，组织开展职业技能培训，提高监测对象就业能力。2.对有劳动能力的监测对象，通过开发公益性岗位、介绍到企业就业等方式，帮助其实现就业，增加工资性收入。3.鼓励监测对象自主创业，对符合条件的给予创业担保贷款、创业补贴等政策支持。（三）健康帮扶1.落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，确保监测对象应保尽保，减轻医疗费用负担。2.对患有大病、重病的监测对象，实施“一人一策”精准帮扶，通过临时救助、慈善救助等方式，帮助解决医疗费用难题。3.加强基层医疗卫生服务体系建设，为监测对象提供便捷的医疗服务，定期开展健康体检和随访，做好疾病预防和健康管理。（四）教育帮扶1.落实教育资助政策，确保监测对象家庭学生应助尽助，不因贫失学辍学。2.对监测对象家庭学生提供学习辅导、心理疏导等关爱服务，帮助其顺利完成学业。（五）住房安全保障帮扶1.对住房存在安全隐患的监测对象，按照农村危房改造政策，及时实施危房改造，保障住房安全。2.加强农村住房安全动态监测，定期对监测对象住房情况进行检查，发现问题及时整改。（六）饮水安全保障帮扶1.对饮水存在安全问题的监测对象，及时采取工程措施，改善饮水条件，确保饮水安全。2.建立健全农村饮水安全工程运行管护机制，加强水质检测和维护，保障农村居民长期稳定饮用安全水。（七）兜底保障帮扶1.对符合低保、特困人员供养等条件的监测对象，及时纳入相应保障范围，做到应保尽保。2.加强临时救助与其他救助制度的衔接，对遭遇临时性困难的监测对象，及时给予临时救助，缓解基本生活困难。七、动态管理（一）定期核查1.建立定期核查制度，对监测对象每半年进行一次全面核查，及时掌握其家庭情况变化。2.核查内容包括收入情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、刚性支出情况、家庭人口变化情况、产业发展情况、就业情况等。（二）动态调整1.根据定期核查结果，对监测对象实行动态调整。对风险消除的监测对象，及时标注“风险消除”，不再享受监测帮扶政策；对新出现返贫致贫风险的农户，及时纳入监测对象范围，落实帮扶措施。2.监测对象动态调整应严格按照监测排查工作流程进行，确保程序规范、公平公正。（三）信息更新1.及时更新全国防返贫监测信息系统中监测对象的相关信息，确保信息准确、完整。2.建立监测对象信息档案管理制度，对监测对象的申报、核查、帮扶、动态调整等相关资料进行归档保存，便于查询和管理。八、监督考核（一）监督检查1.建立健全防返贫监测排查工作监督检查机制，定期对工作开展情况进行监督检查。2.监督检查内容包括监测排查工作组织实施情况、监测对象识别认定情况、帮扶措施落实情况、动