违建治理指挥部工作制度

PAGE违建治理指挥部工作制度一、总则（一）目的为加强对违建治理工作的组织领导和统筹协调，规范违建治理指挥部（以下简称“指挥部”）的运作，确保违建治理工作依法、有序、高效推进，保障城市规划建设的顺利实施，维护社会公共利益，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于指挥部在违建治理工作中的各项活动，包括但不限于违建的认定、调查、处置、监督以及相关部门和人员的职责分工、协作配合等。（三）工作原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、地方性法规以及相关政策规定开展违建治理工作，确保每一项工作、每一个环节都有法可依、有章可循。2.统一领导原则：在上级党委、政府的统一领导下，指挥部负责统筹协调违建治理工作，明确各成员单位职责，形成工作合力。3.分工协作原则：各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同推进违建治理工作。建立健全沟通协调机制，及时解决工作中出现的问题。4.公开公正原则：违建治理工作过程和结果要向社会公开，接受群众监督，确保公平公正。对违建的认定、处置等要严格按照程序进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。5.综合治理原则：坚持疏堵结合、标本兼治，将违建治理与城市更新、环境整治、民生改善等工作相结合，注重从源头上预防和遏制违建行为的发生。二、组织架构与职责分工（一）指挥部组成指挥部设总指挥[姓名]，副总指挥[姓名]若干名，成员由相关职能部门负责人组成。指挥部下设办公室，负责日常工作的组织协调。（二）总指挥职责1.全面负责违建治理工作的领导和决策，把握工作方向和重点。2.组织协调各成员单位之间的工作，解决工作中的重大问题。3.向上级党委、政府汇报违建治理工作进展情况，争取支持和指导。（三）副总指挥职责1.协助总指挥开展工作，负责分管领域违建治理工作的组织实施。2.督促检查分管成员单位的工作落实情况，及时向总指挥汇报工作进展和存在的问题。3.协调解决分管领域工作中的具体问题，推动工作顺利开展。（四）成员单位职责1.规划部门负责提供城市规划相关资料，依规认定违建是否违反规划。参与违建治理方案的制定，从规划角度提出专业意见。配合其他部门做好违建治理相关工作。2.城管部门负责对违建进行巡查、发现和制止，及时向指挥部报告违建情况。依法对违建实施强制拆除等行政处罚措施。组织开展违建拆除后的场地清理和恢复工作。3.住建部门负责对在建工程进行监管，防止新的违建产生。配合相关部门做好违建治理中的房屋安全鉴定等工作。参与制定违建治理涉及的房屋征收、补偿等相关政策。4.国土部门负责提供土地权属等相关资料，协助认定违建是否占用土地。依法查处违法用地行为，配合违建治理工作。对涉及土地性质变更的违建治理工作提供指导。5.公安部门维护违建治理现场秩序，保障执法人员人身安全。依法打击违建治理过程中阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为。协助相关部门做好违建当事人的身份核查等工作。6.街道办事处负责辖区内违建治理工作的具体组织实施，开展宣传动员。组织社区工作人员对辖区违建进行排查摸底，建立台账。配合相关部门做好违建拆除等工作，做好群众思想工作和矛盾化解。7.其他相关部门根据各自职责，配合做好违建治理的相关工作，如消防部门负责检查违建的消防安全隐患，环保部门负责查处违建涉及的环境污染问题等。（五）办公室职责1.负责指挥部日常工作的组织、协调和联络，起草文件、会议纪要等。2.收集、汇总、分析违建治理工作信息，及时向指挥部领导和成员单位通报工作进展情况。3.组织召开指挥部工作会议，筹备相关工作活动。4.负责与上级部门、其他地区指挥部以及社会各界的沟通协调。5.对各成员单位工作落实情况进行督促检查，跟踪问效。三、违建认定与调查（一）认定依据1.违反《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的建筑物、构筑物和其他设施。2.未经批准擅自改变土地用途进行建设的。3.超过批准期限的临时建筑。4.其他依法认定为违建的情形。（二）认定程序1.巡查发现：城管部门、街道办事处等巡查人员在日常巡查中发现疑似违建，应及时拍照、录像，记录违建位置、面积、建设情况等信息，并填写《违建巡查发现登记表》。2.初步核实：巡查人员将发现的疑似违建情况报告所在单位，由单位组织人员进行初步核实，判断是否属于违建范畴。3.信息报送：经初步核实确认为违建的，相关单位应在[X]个工作日内将违建信息报送至指挥部办公室。报送内容包括违建基本情况、初步核实情况、现场照片等。4.专业认定：指挥部办公室收到违建信息后，组织规划、国土等相关部门专业人员进行现场勘查，根据认定依据，对违建性质进行专业认定。必要时，可委托有资质的第三方机构进行鉴定。5.结果告知：经认定为违建的，由城管部门或街道办事处向违建当事人下达《违建认定告知书》，告知当事人违建认定结果、认定依据以及当事人享有的权利和应承担的义务。（三）调查内容1.违建建设情况：包括建设时间、建设过程、建设资金来源、建设单位或个人等。2.土地使用情况：是否占用合法土地，土地权属情况。3.规划审批情况：是否取得规划许可，许可内容与实际建设是否相符。4.相关利益关系：是否存在与周边居民、单位的利益纠纷，是否影响公共安全、环境卫生等。5.其他相关情况：如违建是否存在安全隐患、是否存在违法经营行为等。（四）调查方法1.现场勘查：对违建现场进行实地查看，测量违建尺寸、面积，查看建筑结构、装修情况等。2.询问当事人：与违建当事人进行谈话，了解违建建设情况、目的等。询问时应制作询问笔录，由当事人签字确认。3.查阅资料：查阅相关规划、土地、建设等档案资料，核实违建审批情况。4.走访调查：走访周边居民、单位，了解违建对周边环境、生活的影响，收集相关意见和线索。5.技术鉴定：对于一些复杂的违建，可采用专业技术手段进行鉴定，如使用无人机测绘、三维建模等，准确掌握违建情况。四、处置措施与程序（一）处置措施1.责令停止建设：对正在建设的违建，由城管部门下达《责令停止违法行为通知书》，责令当事人立即停止建设。当事人拒不停止的，依法采取强制措施。2.限期拆除：对认定为违建的，下达《限期拆除决定书》，责令当事人在规定期限内自行拆除违建。期限一般根据违建规模、拆除难度等因素确定，原则上不少于[X]日。3.强制拆除：当事人在规定期限内未自行拆除违建的，由城管部门依法组织强制拆除。强制拆除前，应提前发布公告，告知当事人强制拆除的时间、地点等信息。公安部门配合做好现场秩序维护工作。4.没收实物或违法收入：对符合法定情形的违建，可依法没收实物或者违法收入。5.罚款：对违反相关法律法规规定的违建当事人，依法处以罚款。罚款金额根据违建情节轻重按照相关标准执行。（二）处置程序1.立案：经认定为违建后，由城管部门或相关职能部门按照行政处罚程序进行立案，填写《行政处罚立案审批表》，报本部门负责人审批。2.调查取证：在立案后，相关部门按照调查内容和方法，进一步收集证据，完善案件材料。调查取证过程应严格遵循法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应按照规定组织听证。4.处罚决定：根据调查取证情况和当事人的陈述申辩意见，经集体讨论或负责人审批后，作出行政处罚决定，下达《行政处罚决定书》。处罚决定应明确处罚种类、处罚金额、履行方式和期限等内容。5.执行：当事人应按照《行政处罚决定书》的要求履行处罚决定。当事人逾期不履行的，作出处罚决定的部门可依法申请人民法院强制执行。在执行过程中，要做好相关记录，确保执行工作依法依规进行。（三）特殊情况处置1.对于涉及公共安全、环境卫生等紧急情况的违建，可以立即采取拆除等应急措施，事后及时补办相关手续。2.对于历史遗留违建，在尊重历史、注重现实的基础上，根据实际情况，制定合理的处置方案，妥善处理。可采取分类处置、逐步化解的方式，如对符合一定条件的违建，经相关部门审核批准后，可完善手续，使其合法化；对不符合条件的，依法予以拆除。3.对于涉及多个部门职责的复杂违建，由指挥部组织相关部门进行联合调查、联合认定、联合处置，确保工作的顺利推进。五、监督与考核（一）内部监督1.指挥部办公室定期对各成员单位工作进展情况进行检查，通过查阅资料、实地查看等方式，了解工作任务落实情况。2.建立工作台账，对违建治理工作的各个环节进行详细记录，包括违建发现时间、认定时间、处置措施、处置时间等，便于跟踪监督。3.对成员单位在工作中存在的问题及时进行督促整改，对整改不力的单位进行通报批评。（二）外部监督1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对违建行为的举报和监督。对举报信息及时进行核实处理，并将处理结果反馈给举报人。2.邀请人大代表、政协委员、媒体记者等参与违建治理工作的监督，定期向他们通报工作进展情况，听取意见和建议。3.主动接受上级部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议认真整改落实。（三）考核机制1.制定违建治理工作考核办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核周期。考核内容包括工作任务完成情况、工作质量、工作效率、协作配合等方面。2.每年对各成员单位违建治理工作进行考核评价，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。3.将考核结果与成员单位的绩效考核、评先评优等挂钩。对考核优秀的单位给予表彰奖励；对考核不合格的单位，责令其限期整改，并取消当年评先评优资格。连续两年考核不合格的，对单位主要负责人进行问责。六、信息管理与档案管理（一）信息管理1.建立违建治理信息管理系统，对违建的巡查发现、认定、调查、处置等全过程信息进行实时录入和动态管理。2.各成员单位应及时将本部门工作中产生的违建治理信息上传至信息管理系统，确保信息的准确性和及时性。3.指挥部办公室负责对信息管理系统中的数据进行汇总、分析和统计，定期生成工作报表和分析报告，为指挥部决策提供依据。4.加强信息安全管理，设置信息访问权限，防止信息泄露。对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信息，严格按照保密规定进行管理。（二）档案管理1.建立违建治理档案管理制度，明确档案收集、整理标准和归档要求。2.各成员单位在工作过程中形成的文件、资料、记录等应及时整理归档，确保档案资料的完整性。档案资料包括违建巡查登记表、认定告知书、调查笔录、处罚决定书、拆除现场照片、录像等。3.指挥部办公室负责对各成员单位报送的档案资料进行集中统一管理，按照档案管理规范进行分类、编号、装订和存储。4.建立档案查阅制度，严格履行查阅审批手续。因工作需要查阅档案的，应填写《档案查阅申请表》，经批准后方可查阅。查阅档案时应在指定地点进行，不得擅自复制、涂改、损毁档案资料。5.做好档案的保管和维护工作，定期对档案进行检查，确保档案安全。对超过保管期限的档案，按照规定进行鉴定和销毁。七、经费管理（一）经费来源违建治理工作经费主要来源于财政拨款，包括人员经费、办公经费、执法设备购置费用、违建拆除费用等。同时，鼓励通过社会捐赠、政府购买服务等方式拓宽经费渠道。（二）经费使用原则1.专款专用原则：经费必须用于违建治理工作相关支出，不得挪作他用。2.合理合规原则：经费使用要符合国家财经法规和财务制度的规定，严格控制开支范围和标准。3.节约高效原则：在保障工作顺利开展的前提下，尽量节约经费开支，提高资金使用效益。（三）经费审批流程1.各成员单位根据工作需要，提出经费使用申请，填写《经费使用申请表》，详细说明申请经费的用途、金额等。2.申请表经本单位负责人审核签字后，报指挥部办公室。3.指挥部办公室对申请经费进行初步审核，审核通过后报指挥部领导审批。4.经指挥部领导审批同意的经费申请，由财务部门按照规定办理支付手续。（四）经费监督管理1.财务