谁推行以工代赈工作制度

PAGE谁推行以工代赈工作制度一、总则（一）目的以工代赈工作制度旨在通过组织受赈济对象参与工程建设等劳动，获取相应报酬，实现赈济与发展的有机结合，促进经济社会发展，改善困难群体生活状况，提升其自我发展能力，同时推动基础设施建设、产业发展等，助力地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，维护社会公平正义与稳定。（二）适用范围本制度适用于在本地区开展以工代赈项目实施、管理及监督的所有相关部门、单位和参与以工代赈工作的各类主体，包括但不限于政府部门、项目业主、施工企业、受赈济劳务人员等。（三）基本原则1.以人为本原则：充分尊重受赈济对象意愿，保障其合法权益，确保其在参与以工代赈工作中获得合理收益，提升生活质量和劳动技能。2.因地制宜原则：根据不同地区的资源禀赋、产业特点和发展需求，合理确定以工代赈项目类型、规模和实施方式，充分发挥当地优势，实现可持续发展。3.公开公正原则：以工代赈项目的申报、审批、实施、验收等全过程应公开透明，接受社会监督，确保公平公正，杜绝暗箱操作。4.注重实效原则：以促进就业、改善民生、推动发展为目标，注重项目实施效果，切实提高以工代赈资金使用效益，实现经济效益与社会效益相统一。二、职责分工（一）政府部门职责1.发展改革部门负责统筹协调以工代赈工作，制定年度工作计划和相关政策措施。会同有关部门审核、申报以工代赈项目，下达项目投资计划。对以工代赈项目实施情况进行监督检查和绩效评价。2.财政部门负责筹集、管理和监督以工代赈资金，确保资金专款专用。会同有关部门制定以工代赈资金管理办法，加强资金使用监管。对以工代赈资金使用情况进行绩效评价。3.农业农村部门结合农业农村发展需求，提出以工代赈项目建议，指导相关项目实施。组织开展农业技术培训，提高受赈济劳务人员农业生产技能。推动农村产业发展与以工代赈工作有机结合。4.交通运输部门根据交通基础设施建设规划，组织实施以工代赈交通项目。负责交通项目施工过程中的质量安全监管，确保项目顺利推进。协调解决交通项目实施过程中的相关问题。5.水利部门负责提出水利设施建设领域的以工代赈项目建议，组织实施相关水利项目。加强水利项目建设管理，保障工程质量和安全。指导受赈济劳务人员参与水利工程建设和维护。6.人力资源社会保障部门负责指导以工代赈项目劳务用工管理，规范劳务合同签订等工作。组织开展职业技能培训和鉴定，提高受赈济劳务人员就业能力。做好以工代赈项目劳务人员的劳动权益保障工作。（二）项目业主职责1.负责以工代赈项目的具体实施，按照批准的项目建设内容、规模和标准组织施工。2.建立健全项目管理制度，加强项目质量、安全、进度管理，确保项目顺利完成。3.负责与施工企业签订劳务合同，并监督合同执行情况，保障受赈济劳务人员合法权益。4.按照规定及时足额支付劳务报酬，做好劳务人员考勤、工资发放等工作。（三）施工企业职责1.依法依规参与以工代赈项目投标，中标后与项目业主签订施工合同。2.按照合同约定组织施工，严格遵守工程建设质量、安全、环保等相关规定，确保工程质量和施工安全。3.负责组织受赈济劳务人员进行施工培训，合理安排工作岗位和任务，保障劳务人员劳动安全。4.按时足额支付劳务人员工资，不得拖欠或克扣，保障劳务人员合法权益。（四）受赈济劳务人员职责1.自愿报名参加以工代赈工作，遵守项目施工单位的各项规章制度。2.积极参加施工培训，掌握必要的劳动技能，按照要求完成工作任务。3.遵守劳动纪律，服从工作安排，确保施工安全和质量。4.按时领取劳务报酬，合理使用收入，改善自身生活状况。三、项目申报与审批（一）项目申报1.符合以工代赈实施条件的部门、单位或项目业主，根据本地区发展规划和实际需求，向发展改革部门提出以工代赈项目申报申请。2.申报材料应包括项目可行性研究报告、实施方案、资金预算、劳务用工计划等相关内容，确保材料真实、准确、完整。（二）项目审批1.发展改革部门会同财政、行业主管部门等对申报项目进行联合审核。2.审核内容包括项目必要性、可行性、合规性、资金来源及使用计划、劳务用工安排等。3.对审核通过的项目，按照规定程序下达项目审批文件，明确项目建设内容、规模、投资计划、实施期限等。四、项目实施（一）项目招标与合同签订1.以工代赈项目按照国家和地方有关招投标法律法规进行招标，选择具备相应资质和能力的施工企业。2.项目业主与施工企业签订施工合同，明确双方权利义务，包括工程内容、质量标准、工期要求、劳务用工数量及报酬标准等。3.施工企业与受赈济劳务人员签订劳务合同，明确劳务人员工作岗位、工作内容、劳动报酬、劳动保护、社会保险等事项。（二）施工管理1.施工企业应建立健全项目施工管理体系，制定施工组织设计和施工方案，确保施工安全、质量和进度。2.加强施工现场管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施，保障劳务人员生命安全。3.严格按照工程建设质量标准和施工规范组织施工，加强质量检验检测，确保工程质量达到合格标准。4.做好施工进度跟踪和监控，及时解决施工过程中出现的问题，确保项目按时完工。（三）劳务用工管理1.施工企业应优先吸纳受赈济对象参与项目建设，按照劳务用工计划合理安排劳务人员工作岗位和任务。2.加强劳务人员考勤管理，建立考勤记录，如实记录劳务人员出勤情况。3.定期对劳务人员进行技能培训和安全教育，提高劳务人员工作能力和安全意识。4.保障劳务人员合法权益，按时足额支付劳务报酬，依法为劳务人员缴纳社会保险。（四）资金管理1.财政部门按照以工代赈资金管理办法，及时足额拨付项目资金，确保资金专款专用。2.项目业主和施工企业应设立以工代赈资金专账，单独核算项目资金收支情况，严格按照规定用途使用资金。3.加强资金使用监管，严禁截留、挪用、挤占资金，确保资金使用安全、规范、高效。五、监督检查与验收（一）监督检查1.发展改革部门会同财政、行业主管部门等定期对以工代赈项目实施情况进行监督检查。2.监督检查内容包括项目建设进度、质量安全、劳务用工、资金使用等方面。3.对检查中发现的问题，及时下达整改通知，要求项目业主和施工企业限期整改。4.建立以工代赈项目举报制度，接受社会公众对项目实施过程中违法违规行为的举报，及时核实处理。（二）验收1.项目完工后，项目业主应及时组织自查自验，形成自查报告。2.自查合格后，项目业主向发展改革部门提出验收申请。3.发展改革部门会同财政、行业主管部门等组成验收组，对项目进行全面验收。4.验收内容包括项目建设内容完成情况、工程质量、劳务用工、资金使用、档案资料等方面。5.验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令项目业主限期整改，整改合格后重新组织验收。六、绩效评价（一）评价主体发展改革部门会同财政、行业主管部门等组成绩效评价小组，负责对以工代赈项目进行绩效评价。（二）评价内容1.项目实施效果，包括工程质量、进度、效益等方面。2.劳务用工情况，包括劳务人员吸纳数量、就业稳定性、劳动技能提升等方面。3.资金使用效益，包括资金到位率、资金使用率、资金安全等方面。4.社会效益，包括对地区经济发展、脱贫攻坚、乡村振兴等方面的促进作用。（三）评价方法绩效评价采用定量与定性相结合的方法，通过查阅资料、实地调研、问卷调查、数据分析等方式收集评价信息，进行综合评价。（四）评价结果应用1