管委会法治建设工作制度

PAGE管委会法治建设工作制度一、总则（一）目的为加强管委会法治建设，提高依法决策、依法行政、依法管理水平，保障管委会各项工作在法治轨道上健康有序运行，依据相关法律法规，结合管委会实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于管委会机关各部门、所属各单位及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则。管委会的各项决策、行政行为必须符合法律法规的规定，不得与法律相抵触。2.合理行政原则。行政行为应公平、公正、合理，符合比例原则，避免过度干预和不合理的差别对待。3.程序正当原则。严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，确保行政行为公开、公正、透明。4.高效便民原则。提高行政效率，简化办事流程，方便群众办事，提供优质高效的公共服务。5.诚实守信原则。管委会应保持行政行为的稳定性和可预测性，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应依法进行，并对行政管理相对人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则。明确管委会各部门、各岗位的职责权限，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法治建设组织领导（一）法治建设领导小组成立管委会法治建设领导小组，由管委会主任担任组长，副主任担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调管委会法治建设工作，研究解决法治建设中的重大问题。（二）领导小组职责1.贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署，研究制定管委会法治建设工作计划、目标和措施，并组织实施。2.定期听取法治建设工作汇报，分析研究法治建设形势，协调解决法治建设工作中的困难和问题。3.对管委会制定的规范性文件进行合法性审查，确保规范性文件符合法律法规规定。4.监督检查管委会各部门依法行政工作情况，对违法或不当行政行为及时予以纠正。5.组织开展法治宣传教育活动，提高管委会工作人员和社会公众的法治意识。（三）法治建设工作机构管委会法治建设领导小组下设办公室，办公室设在管委会法制工作部门，负责法治建设日常工作。其主要职责包括：1.拟订法治建设工作计划、方案和措施，并组织实施。2.组织开展法治建设调研，总结推广法治建设经验。3.承担管委会规范性文件的合法性审查、备案以及清理工作。4.负责行政复议、行政应诉案件的办理工作。5.指导、协调管委会各部门的法治建设工作，组织开展法治培训和考核。6.负责法治建设工作的信息收集、整理和报送等工作。三、依法决策机制（一）重大行政决策范围1.编制和修订国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等重要规划。2.制定或调整重大产业政策、重大民生政策以及其他涉及经济社会发展全局的重大政策措施。3.重大基础设施建设、公共资源配置、重大国有资产处置等项目的决策。4.涉及重大公共利益、社会公众切身利益的重大事项决策。5.其他需要管委会决策的重大事项。（二）决策程序1.公众参与。对涉及公众利益的重大行政决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等方式广泛征求社会公众意见。征求意见期限一般不少于30日。2.专家论证。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证意见应当作为决策的重要参考依据。3.风险评估。对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大行政决策事项，应当进行社会稳定风险评估。评估结果作为决策的重要依据。4.合法性审查。重大行政决策事项提交决策机关讨论前，应当由法制工作机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。合法性审查主要内容包括：决策事项是否符合法律法规规定；决策程序是否合法；决策内容是否合理等。5.集体讨论决定。重大行政决策应当经管委会领导班子集体讨论决定。决策机关行政首长在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定应当如实记录，对不同意见应当予以载明。（三）决策跟踪反馈与责任追究1.决策机关应当建立重大行政决策执行情况跟踪反馈制度，对决策执行情况进行督促检查。决策执行机关应当定期向决策机关报告决策执行情况。2.对违反本制度，导致决策失误、造成重大损失的，依法追究相关人员的责任。四、规范性文件管理（一）制定程序1.起草。规范性文件由管委会相关部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，确保规范性文件内容合法、合理、可行。2.征求意见。规范性文件草案形成后,应当征求相关部门、管理相对人、专家学者等方面的意见。征求意见期限一般不少于30日。3.合法性审查。规范性文件草案应当送法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构应当对规范性文件的制定主体、权限、程序、内容等进行全面审查，出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交管委会审议。4.集体审议。规范性文件草案经合法性审查通过后，提交管委会领导班子集体审议。审议通过的，由管委会主任签署发布。（二）备案审查规范性文件自发布之日起15日内，由管委会法制工作机构按照规定报送上一级政府法制部门备案。备案机关对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题的，及时通知制定机关限期纠正。（三）清理1.管委会应当建立规范性文件定期清理制度，根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，及时对规范性文件进行清理。2.清理工作由法制工作机构组织实施，相关部门配合。清理结果应当向社会公布。五、行政执法制度（一）行政执法主体资格管理1.管委会各部门应当依法取得行政执法主体资格，并向社会公告。未经公告的部门不得行使行政执法权。2.行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件实行年度审验制度。（二）行政执法程序1.立案。行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，予以立案。2.调查取证。行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集相关证据材料。3.告知。行政执法部门在作出行政处罚、行政强制等决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。对符合听证条件的行政处罚、行政许可等事项，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.决定。行政执法部门应当根据调查取证和听证情况，依法作出行政决定。行政决定应当以书面形式送达当事人。6.送达与执行。行政决定作出后，行政执法部门应当按照法定程序送达当事人，并督促当事人履行行政决定。当事人不履行的，行政执法部门可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）行政执法监督1.管委会法制工作机构负责对管委会各部门行政执法工作进行监督检查，及时发现和纠正违法或不当行政执法行为。2.建立行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法部门及其执法人员违法或不当行政执法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.实行行政执法案卷评查制度，定期对行政执法部门的行政处罚、行政许可等案卷进行评查，发现问题的，责令整改。六、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.管委会法制工作机构负责办理管委会作为被申请人的行政复议案件。对行政复议申请，应当依法进行审查，决定是否受理。2.行政复议案件办理过程中，应当充分听取申请人意见，认真审查被申请人作出的具体行政行为的合法性和合理性，依法作出行政复议决定。3.行政复议决定作出后，应当及时送达当事人，并督促当事人履行行政复议决定。（二）行政应诉1.管委会作为被告的行政诉讼案件，由法制工作机构牵头，相关部门配合，共同做好应诉工作。2.接到人民法院应诉通知书后，应当及时确定应诉人员，准备相关证据材料，按时参加庭审。3.行政诉讼过程中，应当尊重和执行人民法院的判决、裁定，认真履行生效法律文书确定的义务。七、法治宣传教育（一）目标任务通过开展法治宣传教育，提高管委会工作人员的法律意识和依法行政能力，增强社会公众的法治观念和依法维权意识，营造良好的法治氛围。（二）宣传内容1.宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律法规。2.与管委会工作密切相关的专业法律法规，如经济管理、城市建设、环境保护等方面的法律法规。3.法治理念、法治文化等内容。（三）宣传方式1.组织开展法治培训，定期对管委会工作人员进行法律法规培训，提高工作人员的法律素养。2.利用政府网站、微信公众号、微博等新媒体平台，开展法治宣传教育活动，及时发布法律法规政策信息。3.举办法治讲座、法律咨询、法律知识竞赛等形式多样的法治宣传活动，增强法治宣传教育的吸引力和实效性。4.结合“12·4”国家宪法日、法治宣传月等活动，集中开展法治宣传教育，营造浓厚的法治氛围。八、法治建设考核评价（一）考核对象管委会各部门、所属各单位。（二）考核内容1.法治建设组织领导情况，包括法治建设领导小组工作开展情况、法治建设工作机构设置及人员配备情况等。2.依法决策情况，包括重大行政决策程序执行情况、规范性文件管理情况等。3.行政执法情况，包括行政执法主体资格管理、行政执法程序执行、行政执法监督等情况。4.行政复议与行政应诉情况，包括行政复议案件办理、行政诉讼案件应诉等情况。5.法治宣传教育情况，包括法治宣传教育计划制定及实施情况等。（三）考核方式1.日常考核。由法制工作机构对各部门、各单位法治建设工作进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。2.年度考核。每年年底，各部门、各单位对本部门、本单位法治建设工作进行总结，并报送书面材料。