第二次土地调查工作制度

PAGE第二次土地调查工作制度一、总则（一）目的为全面查清土地资源状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理需要，根据《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内第二次土地调查工作的组织实施、数据采集、处理、汇总、分析以及成果管理与应用等全过程。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家和地方有关法律法规、行业标准开展土地调查工作，确保调查成果合法有效。2.实事求是原则以实地现状为依据，如实调查土地的各类信息，不得虚报、瞒报、漏报，保证调查数据的真实性和准确性。3.统一规范原则遵循统一的调查技术标准、工作流程和数据格式，确保调查工作的规范性和一致性，便于成果的汇总和共享。4.科学高效原则运用先进的技术手段和科学的方法，优化工作流程，提高调查效率，按时保质完成土地调查任务。5.全面覆盖原则对本地区行政区域内的所有土地进行全面调查，包括农村和城镇土地，不留死角。二、工作组织与实施（一）组织架构成立第二次土地调查领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调。办公室设在国土资源管理部门，具体承担调查工作的组织实施、技术指导、质量控制等职责。（二）职责分工1.国土资源管理部门负责制定土地调查总体方案和技术规程，组织开展业务培训。协调各部门之间的工作，对调查工作进行全程指导和监督。负责调查数据的汇总、分析和成果上报。2.财政部门保障土地调查工作所需经费，加强经费管理和监督，确保经费专款专用。3.农业部门协助提供农村土地承包经营等相关资料，配合开展农用地调查工作。4.林业部门提供林地相关资料，协助界定林地范围，配合做好土地调查中的林地调查工作。5.民政部门提供行政区划等相关资料，协助做好土地调查中的权属界线核对等工作。6.其他相关部门按照各自职责，配合做好土地调查的相关工作。（三）工作流程1.准备阶段收集整理相关资料，包括土地利用现状图、地籍档案、行政区划资料、土地承包合同等。制定调查总体方案和技术规程，明确调查范围、内容、方法、步骤和质量要求。开展技术培训，使调查人员熟悉调查流程和技术要求。准备调查所需的仪器设备、软件和物资。2.外业调查阶段按照调查技术规程和工作底图，组织调查人员进行实地调查。采用全野外数字化测量、航空摄影测量等技术手段，获取土地的地类、面积、权属等信息。对调查数据进行现场记录和核实，确保数据的真实性和准确性。3.内业处理阶段将外业调查获取的数据录入计算机，进行数据编辑、整理和拓扑处理。依据相关标准和规定，对土地地类进行认定和标注，计算土地面积。开展土地权属调查，核实土地权属状况，绘制权属界线图。4.成果汇总阶段对各县（市、区）上报的调查数据进行汇总，形成本地区土地调查数据库。编制土地调查成果报告，包括土地利用现状、权属状况、变化情况等内容。制作土地调查图件，如土地利用现状图、地籍图等。5检查验收阶段组织开展自查、互查工作，对调查成果进行全面检查，发现问题及时整改。申请上级部门进行验收，提交验收申请报告和相关成果资料。根据验收意见，对存在的问题进行整改完善，确保调查成果质量达到要求。6.成果发布与应用阶段经批准后，发布土地调查成果，向社会公开土地资源信息。将土地调查成果应用于国土资源管理的各项工作，如土地规划、耕地保护、土地登记等。三、调查内容与方法（一）调查内容1.土地利用现状调查查清各类土地的地类、面积、分布和利用状况，包括耕地、园地、林地、草地、水域及水利设施用地、交通运输用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、工矿仓储用地等。2.土地权属调查调查土地的所有权和使用权状况，明确土地权属性质、权属来源、权属界线和界址点坐标等。3.基本农田调查核实基本农田的数量、分布和保护状况，确保基本农田面积不减少、质量不降低。4.土地利用变化情况调查调查土地利用的动态变化情况，包括新增建设用地、农用地转用、土地开发整理复垦等情况。（二）调查方法1.全野外数字化测量采用全站仪、GPS等测量仪器，对土地的地类界线、权属界线等进行实地测量，获取精确的坐标数据，并直接录入计算机进行处理。2.航空摄影测量利用航空摄影获取高分辨率的影像资料，通过解析空中三角测量、数字摄影测量等技术手段，制作大比例尺的数字正射影像图和数字高程模型，提取土地利用信息。3.实地调查核实调查人员深入实地，对土地利用现状、权属状况等进行现场核实，与土地使用者、所有者进行沟通确认，确保调查数据的真实性。4.资料收集与分析收集土地利用现状图、地籍档案、土地承包合同、规划资料等相关资料，进行分析比对，补充完善调查信息。四、质量控制（一）质量控制体系建立健全土地调查质量控制体系，明确质量控制目标、流程和责任。成立质量控制小组，负责对调查工作的各个环节进行质量检查和监督。（二）质量控制措施1.技术培训加强对调查人员的技术培训，使其熟练掌握调查技术标准和操作规程，提高业务水平和操作技能。2.数据采集质量控制在数据采集过程中，严格按照技术要求进行操作，确保数据的准确性和完整性。对采集的数据进行现场检查和审核，发现问题及时纠正。3.数据处理质量控制数据处理过程中，采用多种质量控制方法，如数据比对、逻辑检查、拓扑检查等，对数据进行反复检查和校验，确保数据质量。4.成果检查验收建立严格的成果检查验收制度，对调查成果进行自查、互查和上级验收。检查验收内容包括数据质量、图件精度、报告内容等，确保调查成果符合质量要求。（三）质量问题处理对检查验收中发现的质量问题，及时下达整改通知书，明确整改要求和期限。调查单位应按照整改通知书的要求进行整改，整改完成后提交整改报告。对整改不到位的，责令重新调查，直至达到质量要求。五、数据管理与安全（一）数据管理1.数据库建设按照统一的数据标准和格式，建立土地调查数据库，包括土地利用现状数据库、土地权属数据库、基本农田数据库等。数据库应具备数据存储、查询、统计、分析等功能。2.数据更新建立土地调查数据动态更新机制，根据土地利用变化情况，及时对数据库进行更新。更新数据应经过严格的审核和验收，确保数据的准确性和一致性。3.数据共享建立土地调查数据共享平台，实现数据的互联互通和共享应用。各部门可根据工作需要，依法依规查询和使用土地调查数据。（二）数据安全1.安全制度制定数据安全管理制度，明确数据管理各环节的安全责任和操作规范。加强对数据存储、传输、使用等过程的安全管理，防止数据泄露、篡改和丢失。2.安全技术措施采用防火墙、入侵检测系统、加密技术等安全技术手段，保障数据安全。对重要数据进行备份，定期进行数据恢复演练，确保数据的可恢复性。3.人员安全管理加强对数据管理人员的安全培训，提高安全意识和操作技能。对涉及数据安全的人员进行严格的背景审查和权限管理，防止内部人员违规操作导致数据安全事故。六、成果管理与应用（一）成果管理1.成果归档对土地调查成果进行分类整理，建立成果档案，包括调查方案、技术规程、原始数据、图件、报告等资料。成果档案应长期保存，以备查阅和利用。2.成果保密对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的土地调查成果，严格按照保密规定进行管理，防止信息泄露。3.成果发布土地调查成果经批准后，按照规定的程序和方式向社会发布。发布成果应确保信息的真实性、准确性和完整性，不得擅自更改或隐瞒重要信息。（二）成果应用1.土地规划为土地利用总体规划的编制、修订和实施提供基础数据支持，合理确定土地利用方向和布局。2.耕地保护准确掌握耕地数量、质量和分布情况，加强耕地保护，落实耕地占补平衡制度。3.土地登记作为土地登记的依据，确保土地权属清晰，保障土地权利人的合法权益。4.土地执法监察为土地执法监察提供有力的证据，及时发现和查处土地违法行为，维护土地管理秩序。5.其他应用土地调查成果还可应用于土地市场管理、土地整治项目规划设计、生态环境保护等领域，为经济社会发展提供全方位的土地资源信息服务。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督国土资源管理部门加强对土地调查工作的内部监督检查，定期对调查工作进展情况、质量控制情况、数据管理情况等进行检查，及时发现问题并督促整改。2.外部监督接受上级部门、审计部门和社会公众的监督检查。对监督检查中提出的意见和建议，认真研究处理，及时反馈整改情况。（二）责任追究1.对调查人员的责任追究调查人员在土地调查工作中存在虚报、瞒报、漏报等弄虚作假行为，或因工作失误导致调查成果严重失实的，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对相关部门和单位的责任追究相关部门和单位未按照本制度要求履行职责，影响土地调查