税费争议调解室工作制度

PAGE税费争议调解室工作制度一、总则（一）目的为了公正、高效、妥善地解决税费争议，维护纳税人、缴费人和税务机关的合法权益，构建和谐的税收征纳关系，依据相关法律法规，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本税费争议调解室受理和处理的各类税费争议案件。（三）基本原则1.合法公正原则：调解过程和结果必须严格遵循国家法律法规，确保公平公正对待各方当事人。2.自愿平等原则：尊重当事人意愿，当事人有权决定是否参与调解以及调解的方式、内容等，各方当事人在调解中地位平等。3.高效便民原则：以最快的速度、最便捷的方式解决争议，减少当事人的时间和经济成本。4.保密原则：对调解过程中涉及的当事人商业秘密、个人隐私等予以保密，不得泄露。二、调解室职责（一）案件受理负责接收纳税人、缴费人提出的税费争议申请，对申请材料进行初步审查，判断是否属于本调解室受理范围。（二）组织调解确定调解人员组成调解小组，按照规定的程序组织当事人进行调解，引导当事人陈述事实、表达诉求、提供证据等。（三）调查核实对争议涉及的税费事项进行调查核实，收集相关证据，查明事实真相，为调解提供依据。（四）拟定调解方案根据调查核实情况和当事人意愿，拟定合理可行的调解方案，明确调解的方式、步骤、时间节点等。（五）主持调解会议按照调解方案主持调解会议，组织当事人进行协商、沟通，促使当事人达成调解协议。（六）制作调解文书对达成的调解协议制作调解书，明确当事人的权利义务、调解结果等内容，并确保调解书的法律效力。（七）监督执行对调解协议的执行情况进行监督，确保当事人履行协议约定的义务。（八）档案管理负责对税费争议调解案件的相关材料进行整理、归档，建立健全档案管理制度。三、调解人员（一）人员构成调解人员由税务机关内部具有丰富税收业务经验和法律知识的人员组成，包括税务业务骨干、法规部门人员等，同时可根据需要邀请外部法律专家、行业代表等担任特邀调解员。（二）任职条件1.具有良好的政治素质和职业道德，公正廉洁，责任心强。2.熟悉税收法律法规和相关政策，具有丰富的税务工作经验，从事税务工作不少于[X]年。3.具备较强的沟通协调能力、分析判断能力和语言表达能力。4.无违法违纪记录。（三）职责分工1.调解小组组长负责组织协调调解工作，主持调解会议，把控调解进程，对调解结果负责。2.其他调解人员协助组长开展工作，负责调查核实、证据收集、法律解释、方案拟定等具体工作，提出调解意见和建议。3.特邀调解员发挥专业优势，提供专业意见和建议，协助做好调解工作。（四）培训与考核1.定期组织调解人员参加税收法律法规、调解技巧等方面的培训，不断提高调解人员的业务水平和综合素质。2.建立调解人员考核制度，对调解人员的工作表现、调解成效等进行考核评价，考核结果与绩效挂钩。四、受理与管辖（一）受理范围1.纳税人、缴费人对税务机关作出的征税行为、税收保全措施、强制执行措施等具体行政行为不服产生的争议。2.纳税人、缴费人对税务机关核定应纳税额、调整税收定额等有异议产生的争议。3.税务机关与纳税人、缴费人之间因税收政策执行、纳税服务等方面产生的争议。4.其他依法可以通过调解解决的税费争议。（二）不予受理情形1.不属于本调解室管辖范围的争议案件。2.已进入行政复议、行政诉讼程序且未中止的争议案件。3.当事人拒绝调解或无正当理由不参加调解的。4.其他不符合受理条件的情形。（三）管辖规定1.按照属地管辖原则，本调解室负责受理本辖区内的税费争议案件。2.对重大、复杂的税费争议案件，可由上级税务机关指定管辖。五、调解程序（一）申请与受理1.纳税人、缴费人认为其与税务机关存在税费争议的，应在法定期限内以书面形式向本调解室提出调解申请，申请书应载明申请人基本信息、争议事项、事实与理由、申请调解的要求等内容，并附相关证据材料。2.调解室收到申请后，应在[X]个工作日内对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理，并向申请人送达受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由。（二）调解准备1.受理案件后，调解室应在[X]个工作日内确定调解人员组成调解小组，并向当事人送达调解通知书，告知当事人调解的时间、地点、调解人员等信息。2.调解人员应在调解前熟悉案件情况，查阅相关资料，与当事人进行初步沟通，了解当事人的诉求和意见。3.调解小组根据案件情况制定调解方案，明确调解的步骤、方法、重点等内容。（三）调解实施1.调解会议由调解小组组长主持，当事人及代理人参加。调解会议应按照以下程序进行：主持人宣布会议开始，介绍调解人员和当事人基本情况，宣布调解纪律。当事人陈述争议事实、诉求和理由，提交证据材料。调解人员询问当事人有关情况，核实证据，引导当事人进行协商。当事人进行协商，提出解决方案，调解人员根据当事人协商情况进行协调、引导。当事人达成一致意见的，签订调解协议；未达成一致意见的，调解人员应分析原因，提出新的调解建议，继续组织调解。2.调解过程中，调解人员应充分听取当事人的意见，保障当事人的陈述、申辩权利，对当事人提出的合理诉求和意见应予以采纳。3.调解人员应根据案件情况灵活运用调解方法，如面对面协商、背对背沟通、专家咨询、案例参考等，促使当事人达成调解协议。（四）调解期限调解期限一般为自受理之日起[X]个工作日内，特殊情况经调解室负责人批准可延长[X]个工作日。（五）调解终结1.当事人达成调解协议的，调解小组应制作调解书。调解书应载明当事人基本信息、争议事项、调解结果、履行方式和期限等内容，由当事人签字确认，调解人员署名，并加盖调解室印章。调解书经双方当事人签收后即具有法律效力。2.当事人未达成调解协议或在调解过程中撤回调解申请的，调解室应制作调解终结书，说明调解过程和结果，送达当事人。调解终结后，当事人可依法通过行政复议、行政诉讼等途径解决争议。六、调解协议（一）协议内容调解协议应明确当事人的权利义务、争议事项的解决方案、履行方式和期限等内容，具体包括：1.税务机关与纳税人、缴费人之间的权利义务关系。2.争议事项的处理结果，如补缴税款金额、滞纳金金额、调整税收定额等。3.履行方式，如一次性缴纳税款、分期缴纳税款等。4.履行期限，明确具体的时间节点。5.其他需要约定的事项。（二）协议效力调解协议经双方当事人签字确认后具有法律效力，当事人应当按照协议约定履行义务。一方当事人不履行协议的，另一方当事人可以依法申请强制执行。（三）协议变更与解除1.调解协议签订后，当事人协商一致可以变更或解除协议。变更或解除协议应当签订书面协议，并报调解室备案。2.因不可抗力或其他特殊原因导致调解协议无法履行或部分无法履行的，当事人可以协商变更或解除协议。当事人协商不成的，可以向调解室申请协助处理。七、监督与管理（一）内部监督1.建立调解工作台账，对调解案件进行全程记录，包括案件受理时间、调解人员、调解过程、调解结果等信息，便于监督和查询。2.定期对调解案件进行复查，检查调解过程是否符合程序规定，调解结果是否公正合理，当事人对调解工作是否满意等。3.对调解人员的工作进行监督，发现调解人员存在违规行为或不当调解的，及时进行纠正，并按照考核制度进行处理。（二）外部监督1.主动接受纳税人、缴费人和社会各界的监督，通过设立意见箱、公布监督电话等方式，广泛收集意见和建议，及时改进工作。2.定期向社会公开调解工作情况，包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度等信息，增强调解工作的透明度。（三）档案管理1