甘肃省防汛预警预报减灾工作制度

PAGE甘肃省防汛预警预报减灾工作制度一、总则（一）目的为有效应对甘肃省可能发生的洪涝灾害，规范防汛预警预报减灾工作流程，提高防汛应急处置能力，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内各级政府及相关部门开展的防汛预警预报减灾工作，包括各类防汛工程设施的管理、监测预警、应急处置等活动。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，做好各项防汛准备工作，防患于未然。3.科学调度：依据气象、水文等信息，运用科学方法进行防汛调度，确保防洪工程安全和水资源合理利用。4.协同配合：各部门、各单位密切配合，形成防汛合力，共同做好防汛工作。（四）工作依据本制度依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等相关法律法规，以及国家和地方有关防汛减灾的行业标准和技术规范制定。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构1.省级防汛指挥机构：设立甘肃省防汛抗旱指挥部，负责领导、组织、协调全省防汛工作。其成员包括省政府相关部门负责人及省军区、武警甘肃总队等有关单位负责人。2.市（州）级防汛指挥机构：各市（州）设立相应的防汛抗旱指挥部，在省级防汛指挥机构和本级政府领导下，负责本行政区域内的防汛工作。3.县（市、区）级防汛指挥机构：各县（市、区）设立防汛抗旱指挥部，负责组织实施本行政区域内的防汛工作。4.乡镇（街道）防汛指挥机构：各乡镇（街道）成立防汛指挥机构，负责本辖区内的防汛工作，落实各项防汛措施。（二）职责分工1.省级防汛指挥机构职责贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和指令，组织制定全省防汛工作的规章制度和应急预案。组织开展全省防汛检查，督促有关部门及时处理防汛隐患。组织协调全省防汛抢险救灾工作，调配防汛物资、队伍和资金。负责与国家防汛指挥机构及相邻省份防汛指挥机构的联系与协调。及时掌握全省雨情、水情、灾情，发布防汛工作动态和指令。2.市（州）级防汛指挥机构职责贯彻执行省级防汛指挥机构的工作部署，组织制定本行政区域内的防汛工作方案和应急预案。组织开展本行政区域内的防汛检查，落实防汛责任制，督促有关部门和单位及时消除防汛隐患。组织协调本行政区域内的防汛抢险救灾工作，调配防汛物资、队伍和资金。负责与相邻市（州）防汛指挥机构的联系与协调，及时掌握本行政区域内的雨情、水情、灾情，向省级防汛指挥机构报告，并发布防汛工作动态和指令。组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高公众的防汛意识和自救能力。3.县（市、区）级防汛指挥机构职责贯彻执行上级防汛指挥机构的工作部署，组织制定本行政区域内的防汛工作方案和应急预案。组织开展本行政区域内的防汛检查，落实防汛责任制，督促有关部门和单位及时消除防汛隐患。组织协调本行政区域内的防汛抢险救灾工作，调配防汛物资、队伍和资金。负责与相邻县（市、区）防汛指挥机构的联系与协调，及时掌握本行政区域内的雨情、水情、灾情，向市（州）级防汛指挥机构报告，并发布防汛工作动态和指令。组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高公众的防汛意识和自救能力。负责组织实施本行政区域内的防汛应急演练，检验和提高防汛应急处置能力。4.乡镇（街道）防汛指挥机构职责贯彻执行上级防汛指挥机构的工作部署，组织制定本辖区内的防汛工作方案和应急预案。组织开展本辖区内的防汛检查，落实防汛责任制，督促有关单位和个人及时消除防汛隐患。组织协调本辖区内的防汛抢险救灾工作，调配防汛物资、队伍和资金。及时掌握本辖区内的雨情、水情、灾情，向县（市、区）级防汛指挥机构报告，并发布防汛工作动态和指令。组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高公众的防汛意识和自救能力。在上级防汛指挥机构的指导下，组织实施本辖区内的防汛应急演练，检验和提高防汛应急处置能力。三、监测预警（一）监测体系1.气象监测：气象部门负责建立健全气象监测网络，加强对降水、风速、风向、气温等气象要素的监测，及时发布气象预报预警信息。2.水文监测：水文部门负责建立健全水文监测网络，加强对江河、湖泊、水库等水体的水位、流量、水质等水文要素的监测，及时发布水文情报预报信息。3.水利工程监测：水利部门负责对各类水利工程设施进行监测，包括水库大坝、堤防、水闸、泵站等，及时掌握工程运行状况，发现问题及时报告并处置。4.地质灾害监测：自然资源部门负责对地质灾害隐患点进行监测，及时掌握地质灾害动态，发布地质灾害预警信息。（二）预警发布1.预警级别：根据洪涝灾害的严重程度和紧急程度，将防汛预警分为四个级别，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布渠道：通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、微信公众号、微博等多种渠道及时发布防汛预警信息，确保公众能够及时获取。3.预警发布流程气象、水文等部门根据监测数据和预报结果，确定预警级别，填写《防汛预警发布审批表》，报本级防汛指挥机构审批。防汛指挥机构接到预警发布申请后，进行审核，必要时组织相关专家进行会商。审核通过后，由防汛指挥机构负责人签发预警发布指令。气象、水文等部门按照预警发布指令，通过各种渠道及时发布防汛预警信息，并跟踪预警信息的传播效果，及时调整发布渠道和方式。（三）预警响应1.Ⅳ级预警响应启动条件：发布Ⅳ级防汛预警。响应措施：防汛指挥机构密切关注天气变化和雨水情发展，加强与相关部门的沟通协调。水利工程管理单位加强对水利工程设施的巡查，做好工程运行记录。各乡镇（街道）组织开展防汛宣传教育，提醒群众注意防范。2.Ⅲ级预警响应启动条件：发布Ⅲ级防汛预警。响应措施：防汛指挥机构召开会议，分析研判形势，部署防汛工作。水利工程管理单位增加巡查频次，加强对重点部位的监控。相关部门做好防汛物资、队伍的准备工作，随时待命。各乡镇（街道）组织开展防汛检查，及时消除隐患。新闻媒体加强防汛宣传报道，引导公众做好防范。3.Ⅱ级预警响应启动条件：发布Ⅱ级防汛预警。响应措施：防汛指挥机构主要领导靠前指挥，全面部署防汛工作。水利工程管理单位实行24小时值班制度，加强工程调度。相关部门按照职责分工，迅速行动，做好防汛抢险救灾各项准备工作。组织防汛抢险队伍集结待命，调配防汛物资。加强对重点区域、重要设施的防护，及时转移危险区域群众。新闻媒体滚动发布防汛信息，加强宣传引导。4.Ⅰ级预警响应启动条件：发布Ⅰ级防汛预警。响应措施：防汛指挥机构进入紧急状态，全面动员，指挥调度全省防汛抢险救灾工作。各级政府及相关部门主要领导在岗在位，靠前指挥。水利工程管理单位全力做好工程调度和抢险工作，确保工程安全。根据雨情、水情、灾情，及时启动防汛应急预案，采取一切必要措施，保障人民生命财产安全。组织开展全方位的抢险救援行动，调动一切可以调动的力量，投入防汛救灾。加强对社会秩序的维护，确保抢险救灾工作顺利进行。及时向社会发布防汛救灾信息，回应社会关切。四、应急处置（一）应急预案1.省级应急预案：由甘肃省防汛抗旱指挥部组织制定，报省政府批准后实施。省级应急预案应明确全省防汛应急处置的总体要求、组织指挥体系、应急响应程序、抢险救援措施、保障措施等内容。2.市（州）级应急预案：各市（州）防汛抗旱指挥部根据省级应急预案，结合本地实际情况，组织制定本级应急预案，报本级政府批准后实施。市（州）级应急预案应明确本行政区域内防汛应急处置的具体措施和要求。3.县（市、区）级应急预案：各县（市、区）防汛抗旱指挥部根据上级应急预案，组织制定本级应急预案，报本级政府批准后实施。县（市、区）级应急预案应明确本行政区域内防汛应急处置的具体操作流程和责任分工。4.乡镇（街道）应急预案：各乡镇（街道）根据上级应急预案，组织制定本级应急预案，报县（市、区）级防汛指挥机构备案。乡镇（街道）应急预案应明确本辖区内防汛应急处置的具体措施和要求，确保能够迅速、有效地应对洪涝灾害。（二）应急响应1.响应分级：根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，防汛应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，与防汛预警级别相对应。2.响应启动：当发布相应级别的防汛预警后，防汛指挥机构根据预警级别和实际情况，决定启动相应级别的应急响应。3.响应措施抢险救援：组织防汛抢险队伍，按照预定方案开展抢险救援工作，抢救被困人员，转移危险区域群众，保护重要设施和物资。工程调度：根据雨情、水情、灾情，对水利工程设施进行科学调度，确保工程安全，发挥工程效益。物资保障：及时调配防汛物资，确保抢险救援工作的需要。通信保障：确保防汛指挥机构与各部门、各单位之间的通信畅通，及时传递信息。治安维护：维护社会秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。医疗救护：组织开展医疗救护工作，保障受伤人员得到及时救治。信息发布：及时向社会发布防汛救灾信息，回应社会关切。（三）应急结束1.结束条件：当洪涝灾害得到有效控制，灾害损失基本评估完毕，防汛抢险救灾工作基本结束，由防汛指挥机构宣布应急结束。2.善后处置：应急结束后，各级政府及相关部门要做好灾后恢复重建工作，包括受灾群众安置、基础设施修复、卫生防疫、环境整治等。同时，要对防汛抢险救灾工作进行总结评估，分析经验教训，完善防汛工作制度和应急预案。五、防汛物资与队伍（一）防汛物资1.物资储备：各级政府及相关部门按照防汛工作需要，储备一定数量的防汛物资，包括抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋、编织袋、石料、木材等。防汛物资储备要做到定点存放、专人管理、定期检查、及时补充更新。2.物资调配：在防汛抢险救灾过程中，根据需要及时调配防汛物资。物资调配应遵循“先近后远、先急后缓”的原则，确保物资能够及时、有效地送达抢险救援现场。3.物资管理：建立健全防汛物资管理制度，明确物资采购、储存、保管、发放、回收等环节的要求，确保防汛物资的安全和有效使用。（二）防汛队伍1.队伍组建：各级政府及相关部门组建防汛抢险队伍，包括专业抢险队伍、民兵应急队伍、志愿者队伍等。防汛抢险队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.队伍管理：建立健全防汛队伍管理制度，明确队伍职责、任务、纪律等要求，加强对防汛队伍的组织、指挥和协调。3.队伍培训与演练：定期组织防汛抢险队伍进行培训，学习防汛抢险知识和技能，提高队伍素质。同时，要定期组织防汛应急演练，检验和提高防汛队伍的实战能力。六、保障措施（一）通信保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各部门、各单位之间的通信畅通。加强通信设备的维护和管理，配备必要的通信应急设备，如卫星电话、对讲机等，确保在紧急情况下能够及时传递信息。2.加强与通信运营企业的合作，保障防汛通信网络的正常运行。在防汛期间，通信运营企业要优先保障防汛通信需求，确保防汛信息能够及时、准确地传递。（二）电力保障1.加强对防汛电力设施的维护和管理，确保电力供应安全可靠。在防汛期间，电力部门要制定应急预案，保障防汛抢险救灾现场的电力供应。2.配备必要的应急发电设备，如发电机、UPS电源等，确保在电力中断时能够及时恢复供电，保障防汛指挥机构和抢险救援现场的正常运转。（三）交通运输保障1.加强对防汛交通运输设施的维护和管理，确保道路、桥梁等交通设施的安全畅通。在防汛期间，交通部门要制定应急预案，保障防汛抢险救灾物资和人员的运输。2.协调交通运输企业，优先保障防汛抢险救灾物资和人员的运输。必要时，可实行交通管制，确保防汛抢险救灾工作顺利进行。（四）资金保障1.各级政府要将防汛工作所需资金纳入财政预算，保障防汛预警预报、应急处置、物资储备、队伍建设等工作的顺利开展。2.积极争取上级财政支持，拓宽防汛资金筹集渠道，鼓励社会力量参与防汛救灾工作。（五）技术保障1.加强防汛技术研发和应用，提高防汛工作的科技含量。建立防汛信息管理系统，实现雨情、水情、灾情等信息的实时监测、传输和分析处理。2.加强与科研机构、高校等的合作，开展防汛技术研究和交流，引进先进的防汛技术和设备，提高防汛应急处置能力。七、监督管理（一）检查与考核1.各级政府及相关部门要定期