深圳市人民调解工作制度

PAGE深圳市人民调解工作制度一、总则（一）目的为了规范深圳市人民调解工作，及时、有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市行政区域内的人民调解活动，包括各类民间纠纷以及因行政管理引发的矛盾纠纷等。（三）基本原则1.自愿平等原则：人民调解活动应当在当事人自愿、平等的基础上进行，尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。2.合法合理原则：调解协议的内容不得违反法律、法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，同时要符合社会公德和公序良俗。3.及时便民原则：人民调解要注重及时化解矛盾纠纷，方便当事人参与调解，降低当事人解决纠纷的成本。4.尊重当事人权利原则：充分保障当事人的知情权（包括调解程序、调解人员等信息）、参与权（如表达意见、提供证据等）、选择权（选择调解方式、调解人员等）和处分权（自主决定是否达成调解协议及协议内容）。二、调解组织（一）人民调解委员会的设立1.街道人民调解委员会：各街道办事处设立人民调解委员会，由街道办事处相关负责人、司法所工作人员、辖区内居民代表、法律工作者等组成。其职责是调解本街道辖区内发生的各类矛盾纠纷。2.社区人民调解委员会：社区居民委员会设立人民调解委员会，由社区居委会成员、社区居民代表、人民调解员等组成。负责调解本社区内的民间纠纷，如邻里纠纷、家庭纠纷等。3.行业性、专业性人民调解委员会：根据本市实际情况，在劳动争议、医疗纠纷（如医患纠纷）、交通事故赔偿纠纷（由交警部门指导设立）、物业管理纠纷、消费纠纷等领域设立行业性、专业性人民调解委员会。成员由相关行业专家、法律专业人士、行业主管部门代表等组成，专门负责调解本行业领域内的矛盾纠纷。（二）人民调解委员会的组成人员1.委员产生：人民调解委员会委员由推选产生。街道人民调解委员会委员由街道办事处推选；社区人民调解委员会委员由社区居民会议或者社区居民代表会议推选；行业性、专业性人民调解委员会委员由相关行业组织、主管部门、当事人代表等推选。2.任职条件：人民调解委员会委员应当具备一定的法律知识、政策水平和调解能力，公道正派，热心人民调解工作。3.任期：人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。（三）人民调解委员会的职责1.调解纠纷：受理、调解本辖区或本行业领域内的各类矛盾纠纷，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议。2.预防纠纷：通过开展法制宣传、道德教育等活动，预防矛盾纠纷的发生；对可能引发重大矛盾纠纷的隐患进行排查，并及时向有关部门报告。3.指导工作：指导辖区内各社区人民调解委员会的工作，组织培训人民调解员，提高调解工作水平。4.总结经验：总结人民调解工作经验，探索创新调解工作方式方法，并及时向上级主管部门汇报。三、人民调解员（一）人民调解员的任职条件1.为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。2.成年公民，一般应具有高中以上文化程度。3.具有一定的社会阅历和群众工作经验，熟悉所在社区或行业的基本情况。（二）人民调解员的选任1.推选方式：人民调解员由人民调解委员会委员、人民调解委员会聘任的人员担任。各社区人民调解委员会根据实际情况，从社区居民中推选调解员；行业性、专业性人民调解委员会从本行业领域内的专家、法律工作者、相关从业人员等中聘任调解员。2.培训与考核：新当选或聘任的人民调解员上岗前，应当接受专门的业务培训，培训内容包括法律法规、调解技巧、职业道德等。定期对人民调解员进行考核，考核内容包括调解工作业绩、业务能力、遵守纪律情况等。考核结果作为续聘、解聘、奖励的依据。（三）人民调解员的职责1.及时调解当事人申请调解的纠纷，做好调查研究和调解记录。2.宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防纠纷发生。3.向人民调解委员会报告纠纷调解情况，提出工作建议。4.保守当事人的隐私，不得泄露调解过程中涉及的商业秘密、个人隐私等信息。（四）人民调解员的权利1.有权要求当事人如实提供纠纷事实和证据。2.在调解纠纷过程中，有权询问当事人、证人，查阅相关资料。3.因开展调解工作需要，有权要求有关单位和个人予以协助。4.按照规定获得工作补贴。四、调解程序（一）申请与受理1.申请方式：当事人可以以书面或者口头形式向人民调解委员会提出调解申请。书面申请应当提交调解申请书，写明申请人和被申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、申请调解的理由和要求等；口头申请的，人民调解委员会应当当场记录申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、申请调解的理由和要求等，并由申请人签名确认。2.受理条件：人民调解委员会对符合下列条件的纠纷予以受理：属于人民调解委员会的受理范围；有明确的当事人；有具体的调解要求；有事实依据。对不符合受理条件的，人民调解委员会应当告知当事人按照法律、法规规定通过其他途径解决。3.受理程序：人民调解委员会收到调解申请后，应当及时进行审查。对决定受理的纠纷，应当及时指定一名或者数名人民调解员进行调解，并将受理情况告知当事人；对不予受理的，应当以书面或者口头形式通知当事人，并说明理由。（二）调解前准备1.确定调解员：根据纠纷的性质、难易程度等情况，指定一名或者数名人民调解员进行调解。一般纠纷由一名调解员调解；复杂、疑难纠纷由两名以上调解员共同调解。当事人对调解员提出回避申请的，人民调解委员会应当及时更换调解员。2.了解纠纷情况：调解员通过与当事人沟通、查阅相关资料、走访调查等方式，全面了解纠纷的事实、背景、当事人的诉求等情况，分析纠纷的性质和特点，制定调解方案。3.通知当事人：及时通知当事人调解的时间、地点，并告知当事人应当携带的相关材料。（三）调解实施1.开场说明：调解员宣布调解开始，介绍调解的目的、原则和程序，宣布调解员名单，询问当事人是否申请回避。2.当事人陈述：当事人依次陈述纠纷事实、争议焦点和各自的主张、理由、要求等。调解员应当认真听取当事人的陈述，引导当事人围绕纠纷焦点进行陈述，避免无关内容。3.调查核实：调解员根据当事人陈述和争议焦点，向当事人询问有关情况，核实证据。必要时，可以向有关单位和个人调查了解情况，收集相关证据。4.调解协商：调解员根据纠纷事实和相关法律法规、政策，提出调解方案，引导当事人进行协商。在协商过程中，调解员应当充分尊重当事人的意愿，耐心倾听当事人的意见，做好说服、疏导工作，促使当事人互谅互让，达成调解协议。5.制作调解记录：调解过程中，调解员应当制作调解记录，记录调解的时间、地点、参加人员（包括当事人、调解员等）、纠纷事实、调解过程、当事人的意见和要求、达成的调解协议等内容。调解记录应当由当事人和调解员签名确认。（四）调解终结1.达成调解协议：经调解，当事人达成调解协议后，人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书应当载明当事人的基本情况、纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任、协议内容、履行方式、履行期限等。调解协议书由当事人签名、盖章或者按指印，调解员签名并加盖人民调解委员会印章。2.未达成调解协议：经调解不能达成协议的，人民调解委员会应当终止调解，并告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。3.调解期限：人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结。疑难复杂纠纷，经双方当事人同意，可以适当延长调解期限，但最长不得超过两个月。五、调解协议（一）调解协议的内容调解协议应当包括以下内容：1.当事人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等。2.纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任。3.当事人达成协议的内容，包括履行的方式、期限等。（二）调解协议的效力1.具有民事合同性质：经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有民事合同性质，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.司法确认：双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行；人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。（三）调解协议的履行与监督1.履行：当事人应当按照调解协议约定的内容履行各自的义务。履行过程中，当事人应当相互配合，共同完成调解协议约定的事项。2.监督：人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行协议。发现当事人不履行协议的，应当及时进行调解，促使当事人履行协议；当事人拒绝履行协议的，告知当事人可以通过司法途径解决。六、保障措施（一）经费保障1.政府财政保障：市、区两级政府应当将人民调解工作经费纳入财政预算，并根据经济社会发展水平和人民调解工作实际需要，逐步增加经费投入。2.经费使用范围：人民调解工作经费主要用于人民调解委员会的办公设施建设、人民调解员的培训、补贴、表彰奖励以及调解工作的宣传、调研等方面。3.经费管理：人民调解工作经费应当专款专用，严格按照财务管理制度进行管理，接受财政、审计等部门的监督检查。（二）工作保障1.办公场所保障：各街道、社区人民调解委员会应当有固定的办公场所，配备必要的办公设施，如桌椅、电脑、打印机、档案柜等，为调解工作提供必要的条件。2.业务指导保障：司法行政部门应当加强对人民调解工作的业务指导，定期组织培训人民调解员，提高调解员的业务水平和工作能力。建立健全人民调解工作考核评价机制