涔南镇结对帮扶工作制度

PAGE涔南镇结对帮扶工作制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实做好涔南镇结对帮扶工作，提高帮扶成效，助力贫困群众脱贫致富，推动全镇经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、国家扶贫相关政策法规以及涔南镇实际情况制定。（三）适用范围本制度适用于涔南镇所有参与结对帮扶工作的单位、干部及相关工作人员。（四）基本原则1.精准帮扶原则针对贫困对象的贫困状况和致贫原因，精准制定帮扶措施，做到一户一策、精准滴灌。2.责任落实原则明确帮扶责任人的职责，确保帮扶工作任务到人、责任到人，做到事事有人抓、件件有着落。3.长效机制原则建立健全长效帮扶机制，注重激发贫困群众内生动力，实现可持续脱贫。4.统筹协调原则加强镇内各部门、各单位之间的协调配合，形成工作合力，共同推进结对帮扶工作。二、帮扶对象确定（一）识别标准按照国家扶贫标准，以家庭年人均纯收入低于规定贫困线为主要识别依据，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困对象。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向所在村（社区）提出书面申请。申请材料：包括家庭基本情况、收入情况、致贫原因等相关证明材料。2.村（社区）初审：村（社区）对申请农户进行调查核实，召开村民代表大会民主评议，确定初选名单，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核：涔南镇对各村（社区）上报的初选名单进行审核，通过实地走访、数据比对等方式，审核确定帮扶对象名单，并在全镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级备案：将最终确定的帮扶对象名单报县级扶贫部门备案。（三）动态管理建立帮扶对象动态管理机制，定期对帮扶对象进行核查，对脱贫户进行跟踪监测，对返贫风险户及时纳入帮扶。1.定期核查：每年至少开展一次帮扶对象全面核查，及时掌握贫困状况变化。2.实时监测：对脱贫户建立跟踪监测台账，重点监测收入变化、“两不愁三保障”巩固情况等，发现问题及时预警。3.动态调整：根据核查和监测情况，及时调整帮扶对象名单，确保帮扶对象精准。三、帮扶责任人职责（一）帮扶责任人选派1.选派范围：镇机关干部、镇直单位工作人员、村（社区）干部等。2.选派原则：根据帮扶对象数量和分布，按照就近就便、能力匹配的原则选派帮扶责任人。3.选派程序：由镇扶贫工作领导小组研究确定帮扶责任人名单，并进行统一安排部署。（二）帮扶责任人职责1.制定帮扶计划：深入了解帮扶对象家庭情况、致贫原因和发展需求，结合实际制定个性化帮扶计划，明确帮扶目标、措施和时间节点。帮扶计划内容：包括产业发展、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等方面的具体措施。2.落实帮扶措施：按照帮扶计划，积极协调相关部门和单位，帮助帮扶对象落实各项帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。产业帮扶：协助帮扶对象发展特色产业，提供技术指导、资金支持、销售渠道等方面的帮助。就业帮扶：帮助帮扶对象实现就业创业，提供就业信息、技能培训、创业扶持等服务。教育帮扶：关注帮扶对象子女教育情况，落实教育资助政策，帮助解决上学困难。健康帮扶：协助帮扶对象参加城乡居民基本医疗保险，落实健康扶贫政策，提供医疗救助和健康服务。住房帮扶：对居住条件差的帮扶对象，协助落实住房保障政策，实施危房改造等。3.定期走访慰问：每月至少走访帮扶对象一次，及时了解帮扶对象生产生活情况和帮扶措施落实情况，解决实际问题。走访记录要求：详细记录走访时间、地点、帮扶对象情况、帮扶措施落实情况、存在问题及解决办法等。4.宣传政策法规：向帮扶对象宣传国家扶贫政策、法律法规和各项惠农政策，提高帮扶对象政策知晓率和依法维权意识。政策宣传方式：通过集中宣讲、入户宣传、发放宣传资料等多种方式进行。5.激发内生动力：注重培养帮扶对象的自主脱贫意识和自我发展能力，引导帮扶对象树立勤劳致富观念，鼓励其通过自身努力实现脱贫致富。激励措施：开展脱贫致富典型评选表彰活动，对表现优秀的帮扶对象进行奖励，树立榜样。（三）帮扶责任人考核1.考核内容：帮扶责任人帮扶工作成效、帮扶措施落实情况、帮扶对象满意度等。2.考核方式：采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核由镇扶贫工作领导小组办公室负责，通过查阅资料、实地走访、电话回访等方式进行；年度考核在年底进行，由镇党委、政府组织实施，采取个人述职、民主测评、实地核查等方式进行。3.考核结果运用：考核结果作为帮扶责任人评先评优、职务晋升、奖励表彰的重要依据。对帮扶工作成效显著的给予表彰奖励；对帮扶工作不力、未完成帮扶任务的进行通报批评，并责令限期整改；对造成严重后果的，依法依规追究责任。四、帮扶措施（一）产业帮扶1.产业项目选择：根据涔南镇资源禀赋和市场需求，结合帮扶对象实际情况，选择适合的产业项目，如特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等。产业项目评估：对拟实施的产业项目进行可行性评估，包括市场前景、经济效益、生态环境等方面的评估。2.产业扶持政策：资金支持：积极争取上级财政扶贫资金、产业发展专项资金等，对帮扶对象发展产业给予资金扶持。技术支持：组织农业技术专家、科技特派员等为帮扶对象提供产业技术指导和培训，帮助解决技术难题。市场对接：帮助帮扶对象建立农产品销售渠道，通过电商平台、农产品展销会等形式，拓宽销售市场。3.产业发展模式：合作社带动模式：引导帮扶对象加入专业合作社，通过合作社统一组织生产、销售，实现抱团发展。龙头企业带动模式：引进龙头企业，与帮扶对象建立利益联结机制，带动帮扶对象发展产业。电商扶贫模式：利用互联网平台，发展农村电商，帮助帮扶对象销售农产品，增加收入。（二）就业帮扶1.就业信息收集：通过多种渠道收集就业信息，包括企业招聘信息、本地就业岗位信息等，并及时向帮扶对象发布。就业信息发布平台：建立就业信息发布微信群、公众号等平台，定期发布就业信息。2.技能培训：根据帮扶对象就业需求和市场需求，组织开展针对性的技能培训，如种植养殖技术、家政服务、手工制作等。培训方式：采取集中培训、现场实训、线上培训等多种方式进行。3.就业创业扶持：创业补贴：对有创业意愿并符合条件的帮扶对象，给予创业补贴，包括一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等支持。就业援助：对就业困难的帮扶对象，开发公益性岗位，优先安置就业，并给予相应的岗位补贴。（三）教育帮扶1.教育资助政策落实：确保帮扶对象家庭子女享受国家各项教育资助政策，包括学前教育资助、义务教育“两免一补”、普通高中免学杂费和国家助学金、中等职业教育免学费和国家助学金、高等教育国家助学金和助学贷款等。资助申请流程：帮扶责任人协助帮扶对象家庭子女按照规定程序申请教育资助，确保应助尽助。2.控辍保学：建立控辍保学工作机制，对帮扶对象家庭子女辍学情况进行动态监测，及时采取措施劝返复学。劝返复学措施：针对辍学原因，制定个性化劝返方案，通过上门劝学、心理疏导、解决实际困难等方式，帮助学生返校复学。3.教育帮扶其他措施：捐资助学：鼓励社会各界爱心人士对帮扶对象家庭子女进行捐资助学，改善学习条件。励志教育：开展励志教育活动,激励帮扶对象家庭子女努力学习，树立远大理想。（四）健康帮扶1.基本医疗保障：协助帮扶对象参加城乡居民基本医疗保险，确保应保尽保。对符合条件的帮扶对象，落实城乡居民大病保险、医疗救助等政策，减轻医疗费用负担。医保参保宣传：帮扶责任人向帮扶对象宣传医保参保政策和benefits，提高参保意识。2.健康服务：组织医疗卫生机构为帮扶对象提供免费健康体检、家庭医生签约服务等，定期上门随访，及时了解健康状况，提供健康指导和治疗建议。家庭医生签约服务内容：包括基本医疗服务、基本公共卫生服务、健康管理服务等。3.疾病防控：加强对帮扶对象的疾病防控知识宣传，指导做好个人卫生和环境卫生，预防各类疾病发生。疾病防控宣传方式：通过举办健康讲座、发放宣传资料、张贴宣传海报等方式进行。（五）住房安全保障1.危房改造：对居住在危房中的帮扶对象，按照危房改造政策要求，组织实施危房改造。危房鉴定：由专业机构进行危房鉴定，确定危房等级和改造方式。改造标准：严格按照国家和地方危房改造标准进行建设，确保住房安全。2.住房安全验收：危房改造完成后，组织相关部门进行验收，验收合格后方可交付使用。验收内容：包括房屋质量、建筑面积、功能设施等方面的验收。五、帮扶工作流程（一）帮扶对接1.帮扶责任人与帮扶对象首次对接：帮扶责任人在接到帮扶任务后，及时与帮扶对象取得联系，见面沟通，了解基本情况，填写帮扶手册。帮扶手册内容：包括帮扶对象基本信息、帮扶责任人信息、帮扶计划、帮扶措施落实情况等。2.定期沟通协调：帮扶责任人与帮扶对象每月至少进行一次沟通交流，根据帮扶对象实际情况调整帮扶计划和措施。同时，帮扶责任人要与村（社区）干部保持密切联系，及时了解帮扶对象动态信息。（二）帮扶措施实施1.制定具体实施方案：帮扶责任人根据帮扶计划，制定详细的帮扶措施实施方案，明确各项措施的实施步骤、责任人和时间节点。2.组织实施帮扶措施：按照实施方案，积极协调相关部门和单位，组织开展帮扶工作。在实施过程中，要注重收集帮扶对象反馈意见，及时解决遇到的问题。3.跟踪问效：对帮扶措施实施效果进行跟踪评估，定期检查帮扶工作进展情况，及时调整优化帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。（三）帮扶工作记录与档案管理1.帮扶工作记录：帮扶责任人要认真做好帮扶工作记录，详细记录每次走访帮扶情况、帮扶措施落实情况、帮扶对象反馈问题及解决情况等。2.档案整理归档：建立帮扶工作档案，将帮扶对象基本资料、帮扶计划、帮扶措施实施方案、帮扶工作记录、相关证明材料等进行整理归档，做到资料齐全、规范有序。3.档案保管与查阅：明确档案保管责任人，妥善保管帮扶工作档案。严格档案查阅制度，未经批准，不得擅自查阅、复印档案资料。六、监督检查（一）监督检查主体镇扶贫工作领导小组负责对全镇结对帮扶工作进行监督检查，镇纪委负责对帮扶责任人履职情况进行监督执纪问责。（二）监督检查内容1.帮扶责任人履职情况：包括帮扶计划制定、帮扶措施落实、走访慰问、政策宣传等方面的情况。2.帮扶措施实施效果：帮扶对象家庭收入变化、“两不愁三保障”实现情况、产业发展、就业创业等方面的成效。3.帮扶资金使用管理情况：帮扶资金的申请、审批、发放、使用、监管等环节是否规范。（三）监督检查方式1.定期检查：镇扶贫工作领导小组定期组织开展结对帮扶工作检查，每年不少于2次。通过查阅资料、实地走访、问卷调查等方式，对帮扶工作进行全面检查。2.随机抽查：不定期对帮扶责任人帮扶工作情况进行随机抽查，及时发现问题，督促整改落实。3.专项督查：针对帮扶工作中的重点难点问题，开展专项督查，确保帮扶工作顺利推进。（四）问题整改1.建立问题台账：对监督检查中发现的问题，建立问题台账，明确问题清单、整改措施、整改责任人及整改期限。2.督促整改落实：对问题台账中的问题，及时反馈给相关责任人，督促其限期整改。整改责任人要认真制定整改方案，切实抓好整改落实。3.整改情况跟踪：对整改情况进行跟踪检查，确保问题整改到位。对整改不力的，严肃追究相关责任人责任。七、考核评价（一）考核评价主体镇扶贫工作领导小组负责组织对全镇结对帮扶工作进行考核评价，考核评价结果作为镇党委、政府对各部门、各单位及帮扶责任人年度考核的重要依据。（二）考核评价内容1.帮扶工作成效：帮扶对象脱贫情况、收入增长情况、“两不愁三保障”巩固情况等。2.帮扶措施落实情况：产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、住房安全保障等帮扶措施的落实情况。3.帮扶责任人履职情况：帮扶责任人的工作态度、工作能力、工作作风等方面的表现。（三）考核评价方式1.年度考核：每年年底开展结对帮扶工作年度考核，采取个人述职、民主测评、实地核查相结合的方式进行。个人述职：帮扶责任人就本年度帮扶工作情况进行述职。民主测评：组织村（社区）干部、帮扶对象代表等对帮扶责任人进行民主测评。实地核查：对帮扶对象进行实地走访，核