新时代人民政协提案工作制度

PAGE新时代人民政协提案工作制度一、总则（一）目的与宗旨人民政协提案工作是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。为进一步加强和规范新时代人民政协提案工作，提高提案质量、办理质量和服务质量，充分发挥提案在促进经济社会发展、推动民主政治建设、维护社会和谐稳定中的积极作用，根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人民政协各级组织、各参加单位和政协委员提出提案、承办单位办理提案以及政协提案工作机构服务提案工作等活动。（三）基本原则1.围绕中心、服务大局提案工作要紧扣党和国家中心工作，聚焦经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，为推动经济社会持续健康发展贡献智慧和力量。2.实事求是、注重实效提案内容要真实准确，反映实际情况，提出的建议要切实可行，具有针对性和操作性。注重提案办理成果转化，推动问题解决，取得实际效果。3.发扬民主、广开言路充分发扬社会主义民主，鼓励政协委员、各参加单位和各界人士积极参与提案工作，广纳群言、广集众智，营造宽松和谐的议政氛围。4.严格程序、规范办理提案工作要严格按照规定的程序进行，提案提出、审查立案、交办、办理、反馈等环节都要规范有序，确保提案工作高效运转。二、提案的提出（一）提案者政协委员、各参加单位以及政协专门委员会均可提出提案。政协委员提出提案是履行职责的重要方式，应深入调查研究，密切联系群众，广泛听取意见，认真撰写提案。各参加单位和政协专门委员会提出的提案，要围绕本单位、本领域的工作重点，反映相关方面的情况和问题，提出建设性意见。（二）提案内容提案应当围绕国家大政方针，有关政治、经济、文化、社会、生态文明建设以及人民群众关心的热点难点问题，对党和政府工作提出意见和建议。提案内容应符合以下要求：1.具有严肃性提案要严肃认真，反映的问题真实可靠，提出的建议切实可行，体现提案者对国家和人民负责的态度。2.具有科学性提案要运用科学的方法进行分析研究，提出的建议符合客观实际，具有前瞻性和可操作性。3.具有可行性提案所提建议应在现有条件下能够实施或经过努力可以逐步实现，避免提出过高要求或不切实际的建议。（三）提案形式提案一般以书面形式提出，并按照规定的格式填写。提案应一事一案，做到有情况、有分析、有具体建议。提案可以由提案者本人撰写，也可以委托他人撰写。联名提案时，发起人应作为第一提案人，签名列于首位，以保证提案内容的一致性和严肃性。（四）提案提交时间提案应在政协全体会议规定的截止时间前提交。政协全体会议期间提出的提案为会议提案，会后提出的提案为平时提案。会议提案优先审查立案，平时提案定期审查立案。三、提案的审查与立案（一）审查机构政协提案委员会负责对提案进行审查。提案委员会应建立健全审查工作制度，明确审查标准和程序。（二）审查标准提案审查应遵循以下标准：1.符合提案基本要求提案内容应围绕国家大政方针、有关政治、经济、文化、社会、生态文明建设以及人民群众关心的热点难点问题，对党和政府工作提出意见和建议。2.反映问题真实准确提案所反映的问题应真实可靠，有具体事实依据，避免道听途说、捕风捉影。3.建议切实可行提案提出的建议应具有针对性和可操作性，能够为解决问题提供有益参考。4.符合法律法规和政策规定提案内容不得违反法律法规和政策规定，不得损害国家利益和社会公共利益。（三）审查程序1.初审提案委员会收到提案后，应及时进行初审。初审主要对提案的格式、内容等进行初步审核，看是否符合提案基本要求。对不符合要求的提案，应及时与提案者沟通，说明情况，要求补充完善或作其他处理。2.会审对于初审通过的提案，提案委员会组织相关人员进行会审。会审主要对提案的质量、可行性等进行深入研究和讨论，提出审查意见。会审可以采取会议审查、书面审查等方式进行。3.终审提案委员会根据会审意见，对提案进行终审。终审通过的提案，予以立案；未通过的提案，可以作为意见和建议转有关部门研究参考，或向提案者说明情况。（四）立案经审查立案的提案，由提案委员会编入年度提案目录，并及时向提案者和承办单位交办。立案的提案应具备以下条件：1.符合提案基本要求提案内容应围绕国家大政方针、有关政治、经济、文化、社会、生态文明建设以及人民群众关心的热点难点问题，对党和政府工作提出意见和建议。2.反映问题真实准确提案所反映的问题应真实可靠，有具体事实依据，避免道听途说、捕风捉影。3.建议切实可行提案提出的建议应具有针对性和可操作性，能够为解决问题提供有益参考。4.符合法律法规和政策规定提案内容不得违反法律法规和政策规定，不得损害国家利益和社会公共利益。四、提案的交办（一）交办原则提案交办应遵循以下原则：1.归口办理根据提案内容，按照职能分工，分别交有关单位办理。涉及多个部门的提案，应确定主办单位和会办单位。2.分级负责按照提案内容涉及的范围和重要程度，分别交不同级别的单位办理。对涉及全局性、综合性问题的提案，应交上级有关部门办理；对涉及局部性、专业性问题的提案，应交下级有关部门办理。3.注重实效交办提案要注重办理质量和效果，确保提案得到认真办理，问题得到有效解决。（二）交办程序1.确定承办单位提案委员会根据提案内容和归口办理原则，确定承办单位。承办单位应明确具体承办部门和承办人员，并及时向提案委员会反馈。2.交办会议召开提案交办会议，向承办单位交办提案。交办会议由政协办公厅或提案委员会主持，承办单位负责人和具体承办人员参加。交办会议上，应明确提案办理要求和时限，提出工作意见和建议。3.交办手续提案委员会向承办单位送达提案交办函，承办单位签收后，应及时办理提案。提案交办函应包括提案内容、交办要求、办理时限等。五、提案的办理（一）办理要求1.高度重视承办单位要充分认识提案办理工作的重要性，将提案办理作为接受民主监督、改进工作、推动发展的重要契机，切实加强组织领导，明确责任分工，确保提案办理工作顺利进行。2.认真负责承办单位要认真研究提案内容，深入调查分析，找准问题症结，制定切实可行的办理方案，采取有效措施加以解决。对提案提出的建议，要积极采纳，努力提高办理质量。3.加强沟通承办单位要主动与提案者沟通联系，及时了解提案者的意见和要求。办理过程中，要通过电话、信函、走访等方式，向提案者反馈办理进展情况，征求意见建议。办理结束后，要将办理结果及时告知提案者，并认真听取提案者的评价。4.按时办结承办单位要严格按照规定的办理时限完成提案办理工作。一般提案应在交办之日起三个月内办结，涉及面广、情况复杂的提案可以适当延长，但最长不得超过六个月。（二）办理方式1.直接办理对问题比较单一、涉及部门较少的提案，承办单位可直接办理，并将办理结果直接答复提案者。2.会同办理对涉及多个部门的提案，主办单位应会同会办单位共同研究办理。主办单位要主动牵头，加强协调，会办单位要积极配合，各司其职，共同做好提案办理工作。办理结果由主办单位负责答复提案者。3.分别办理对内容相同或相近的提案，承办单位可进行合并办理，并将办理结果分别答复提案者。（三）办理程序1.接收提案承办单位收到提案交办函后，应及时登记，明确承办人员，并将提案分送有关部门研究办理。2.研究办理承办部门接到提案后，要组织人员认真研究提案内容，深入调查分析，提出办理意见。办理意见应明确具体措施、责任人和办理时限。3.征求意见承办单位在办理过程中，要主动与提案者沟通联系，征求意见建议。对提案者提出的新意见和新要求，要认真研究，及时调整办理方案。4.形成答复承办单位根据办理情况，形成提案答复函。答复函应内容完整、表述准确、格式规范，经单位负责人审核签发后，加盖单位公章，及时答复提案者。5.跟踪落实承办单位要对提案办理情况进行跟踪落实，确保提案提出的问题得到有效解决。对一时难以解决的问题，要向提案者说明情况，争取理解支持，并积极创造条件逐步加以解决。六、提案的反馈（一）反馈要求1.及时反馈承办单位应在规定的办理时限内将提案办理结果反馈给提案者。反馈要做到及时、准确、全面，不得拖延推诿。2.认真负责承办单位要认真撰写提案办理情况反馈函，如实反映提案办理情况，包括采取的措施、取得的成效、存在的问题以及下一步工作计划等。反馈函要语言规范、逻辑清晰、内容详实。3.注重质量承办单位要注重提案办理反馈质量，确保反馈内容能够让提案者全面了解提案办理情况，对办理结果满意或基本满意。对提案者提出的意见和建议，要认真研究，积极改进工作。（二）反馈方式1.书面反馈承办单位应将提案办理情况反馈函以书面形式送达提案者。反馈函应一式两份，一份交提案者，一份存档。2.网上反馈有条件的承办单位可以通过政协提案管理信息系统等网络平台，将提案办理情况反馈给提案者，方便提案者查询和监督。3.会议反馈对一些重要提案或提案者比较关注的提案，承办单位可以通过召开座谈会等形式，向提案者当面反馈提案办理情况，听取意见建议。（三）反馈结果的处理1.满意提案者对提案办理结果表示满意的，承办单位要认真总结经验，继续做好相关工作。2.基本满意提案者对提案办理结果表示基本满意，但提出一些意见和建议的，承办单位要针对提案者提出的问题，进一步研究改进措施，加强与提案者沟通，争取提案者的理解和支持。3.不满意提案者对提案办理结果表示不满意的，承办单位要认真分析原因，查找存在的问题，及时调整办理方案，重新办理提案，并在规定的时间内再次向提案者反馈办理情况，直至提案者满意为止。七、提案的督办（一）督办机构政协提案委员会负责对提案办理工作进行督办。提案委员会应建立健全督办工作制度，明确督办职责和程序。（二）督办方式1.跟踪督办提案委员会对重点提案和重要提案进行跟踪督办，及时了解提案办理进展情况，协调解决办理过程中遇到的问题。跟踪督办可以采取电话督办、信函督办、实地督办等方式进行。2.联合督办对涉及多个部门、办理难度较大的提案，提案委员会可以会同有关部门进行联合督办。联合督办可以采取召开协调会、推进会等形式，共同研究解决问题，推动提案办理工作。3.协商督办提案委员会与承办单位就提案办理工作进行协商督办，听取承办单位办理情况汇报，提出意见建议，促进提案办理工作顺利进行。协商督办可以采取定期协商、不定期协商等方式进行。（三）督办程序1.确定督办提案提案委员会根据提案内容、重要程度、办理难度等因素，确定重点提案和重要提案，并纳入督办范围。2.制定督办方案提案委员会针对督办提案，制定详细的督办方案。督办方案应明确督办内容、督办方式、督办时间、责任人员等。3.组织实施督办提案委员会按照督办方案，组织开展督办工作。督办过程中，要及时掌握提案办理进展情况，协调解决办理过程中遇到的问题。4.反馈督办情况提案委员会定期向政协主席会议或常务委员会会议反馈提案督办情况，报告督办工作取得的成效、存在的问题以及下一步工作计划等。八、提案工作的宣传与交流（一）宣传工作1.宣传目的通过宣传提案工作，提高社会各界对人民政协提案工作的认识和了解，扩大提案工作的社会影响，营造良好的舆论氛围。2.宣传内容宣传提案工作的重要意义、工作成果、典型案例等。重点宣传提案在促进经济社会发展、推动民主政治建设、维护社会和谐稳定中的积极作用，以及提案办理取得的实际成效。3.宣传方式利用政协网站、报刊、杂志、电视、广播等媒体，通过新闻报道、专题访谈、经验交流等形式，广泛宣传提案工作。同时，充分发挥政协新媒体平台的作用，及时发布提案工作信息，增强宣传的时效性和覆盖面。（二）交流工作1.交流目的通过交流提案工作经验，相互学习借鉴，不断提高提案工作水平。2.交流内容交流提案工作的组织领导、制度建设、工作方法