排污许可证联审核发工作制度

PAGE排污许可证联审核发工作制度一、总则（一）目的为加强排污许可管理，规范排污许可证联审核发工作，提高环境管理效能，保障生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规及相关行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内排污许可证的联审核发工作，包括各类工业企业、医疗机构、污水处理厂、垃圾处理场等排放污染物的企事业单位和其他生产经营者。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和相关行业标准开展联审核发工作，确保程序合法、标准统一。2.公正公平原则：对待所有申请单位一视同仁，公正审核，公平发放排污许可证，保障市场主体合法权益。3.科学精准原则：运用科学的方法和技术手段，准确核定污染物排放种类、数量和浓度，提高环境管理的科学性和精准性。4.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为申请单位提供便捷服务，缩短审批时间。二、职责分工（一）生态环境部门1.负责制定排污许可证联审核发工作的政策、制度和流程。2.组织开展排污许可证申请材料的受理、审核、审批和发放工作。3.对排污单位的污染物排放情况进行监督检查，依法查处违法排污行为。4.建立排污许可证管理信息系统，实现信息共享和动态管理。（二）行业主管部门1.协助生态环境部门做好本行业排污单位的排查和梳理工作，督促指导企业按时申请排污许可证。2.对本行业排污单位的生产工艺、污染治理设施等情况进行审核，提出行业意见和建议。3.配合生态环境部门开展联合执法检查，加强对本行业排污单位的监管。（三）其他相关部门1.发展改革部门负责对新建、改建、扩建项目的立项审批，确保项目符合产业政策和环保要求。2.工信部门负责对工业企业的技术改造、转型升级等工作进行指导，推动企业绿色发展。3.自然资源部门负责对建设项目的用地审批，确保项目选址符合土地利用总体规划和环保要求。4.住建部门负责对建筑施工、房地产开发等行业的环境管理，督促企业落实污染防治措施。5.水利部门负责对水资源的保护和管理，配合生态环境部门做好水污染防治工作。三、申请与受理（一）申请条件1.属于排污许可管理名录规定的排污单位。2.已按规定进行环境影响评价，取得相应的环境影响评价文件批复。3.已建设配套的污染防治设施，并经验收合格。4.排放口和排放污染物的种类、数量、浓度等符合国家和地方相关标准及规定。5.有符合国家规定的监测设备和人员，能够按照规定进行自行监测。6.有健全的环境管理制度，包括污染防治设施运行管理制度、环境监测制度、突发环境事件应急预案等。（二）申请材料1.排污许可证申请表，主要内容包括单位基本信息、生产工艺、污染防治设施、污染物排放情况等。2.环境影响评价文件及批复。3.污染防治设施验收报告。4.自行监测方案。5.环境管理制度文件。6.其他相关证明材料，如排污口规范化整治证明、污染物排放监测报告等。（三）受理程序1.申请单位通过排污许可证管理信息系统或现场提交申请材料。2.生态环境部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、规范性进行审查。3.对于申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理回执；对于申请材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请单位需要补正的内容。四、审核与审批（一）审核内容1.申请材料的真实性、准确性和完整性。2.排污单位的基本信息、生产工艺、污染防治设施等是否符合要求。3.污染物排放种类、数量、浓度等是否符合国家和地方相关标准及规定。4.自行监测方案、环境管理制度等是否健全。（二）审核方式1.书面审核：对申请单位提交的申请材料进行详细审查。2.现场核查：对排污单位的生产经营场所、污染防治设施等进行实地检查，核实申请材料的真实性和准确性。3.技术评估：对于涉及复杂工艺、污染治理技术难度较大的排污单位，组织相关专家进行技术评估，提出审核意见。（三）审核流程1.生态环境部门受理申请后，将申请材料分发给相关审核人员进行书面审核。2.审核人员在规定时间内完成书面审核，并提出审核意见。3.对于需要现场核查的，组织现场核查组进行实地检查，形成现场核查报告。4.对于需要技术评估的，组织专家进行技术评估，形成技术评估报告。5.将书面审核意见、现场核查报告和技术评估报告等汇总，形成综合审核意见。（四）审批决定1.生态环境部门根据综合审核意见，作出审批决定。2.对于符合条件的，予以批准，颁发排污许可证；对于不符合条件的，书面告知申请单位不予批准的理由。五、发放与归档（一）发放程序1.生态环境部门在作出审批决定后，及时将排污许可证发放给申请单位。2.申请单位领取排污许可证时，需在发放登记表上签字确认。（二）归档管理1.生态环境部门负责对排污许可证申请、审核、审批等相关材料进行归档管理。2.归档材料应包括申请材料、受理回执、审核意见、现场核查报告、技术评估报告、审批决定等。3.建立健全档案管理制度，确保档案资料的完整性、准确性和安全性。六、变更与延续（一）变更1.排污单位在排污许可证有效期内，发生下列情形之一的，应当向原发证机关提出变更申请：单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人变更的。排污口位置、数量或者排放方式变更的。排放污染物种类、数量或者浓度变更的。污染防治设施发生重大变化的。2.变更申请材料包括排污许可证变更申请表、相关证明材料等。3.生态环境部门按照本制度规定的审核与审批程序进行变更审核，符合要求的予以变更。（二）延续1.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前60日内向原发证机关提出延续申请。2.延续申请材料包括排污许可证延续申请表、近一年的污染物排放监测报告、环境管理制度执行情况报告等。3.生态环境部门按照本制度规定的审核与审批程序进行延续审核，符合要求的予以延续。七、注销与吊销（一）注销1.排污单位有下列情形之一的，应当向原发证机关申请注销排污许可证：依法终止排放污染物的。排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未获批准的。被依法撤销、解散、宣告破产或者因其他原因终止营业的。2.注销申请材料包括排污许可证注销申请表、相关证明材料等。3.生态环境部门审核后，予以注销，并在排污许可证管理信息系统中注明注销原因。（二）吊销1.排污单位有下列情形之一的，由原发证机关吊销排污许可证：超越法定职权发放排污许可证的。违反法定程序发放排污许可证的。通过欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的。依法应当吊销排污许可证的其他情形。2.吊销排污许可证的决定应当依法公告，并告知排污单位有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。八、监督管理与法律责任（一）监督管理1.生态环境部门应当加强对排污单位排污许可证执行情况的监督检查，定期开展现场核查和监测。2.建立健全排污单位诚信档案，对排污单位的环境行为进行记录和评价，将诚信档案作为排污许可证核发、延续、变更等管理的重要依据。3.鼓励公众参与排污许可监督管理，对举报违法排污行为的单位和个人给予奖励。（二）法律责任1.排污单位未取得排污许可证排放污染物的，由生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，由生态环境部门责令改正，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.伪造、变造、转让排污许可证的，由生态环境部门没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款，依法吊销排污许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.生态环境部门及其工作人员在排污许可证联审核发工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法