《水利工程管理单位能力建设要求》

1水利工程管理单位能力建设要求为贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，全面落实党的二十届三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动水利高质量发展为主题，以提升水安全保障能力为主线，依据水利部《水利标准化工作管理办法》（2024年修订），紧密围绕国家培育和发展水利新质生产力、全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力的战略部署，聚焦当前水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）在组织管理、技术力量、运行维护、应急处置等方面存在的短板与弱项，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境协同治理，制定本规范。本规范旨在确立全国统一、分级实施的水管单位能力建设基本要求、科学评价体系与系统提升路径，引领水管单位全面加强能力建设，筑牢国家水安全保障基石，推动水利工程实现安全、智慧、绿色、高效运行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实的水利支撑。明确了水管单位能力建设的基本要求、组织管理能力、技术管理能力、运行维护能力、安全保障能力、数字化应用能力、生态保护能力及监督评价的核心内容与实施标准，全面覆盖水管单位能力建设的全流程与全要素。适用于全国范围内已建成并投入运行的大中型水库、水闸、泵站、堤防、灌区及调水工程的管理单位，是此类单位开展能力建设、实施达标验收、推动提质升级的核心依据。小型水利工程管理单位及其他从事水利工程物业化管理的服务单位可参照本规范执行。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门可结合区域水利发展实际和工程特点，在本规范基础上制定具体实施细则或更高标准。3规范性引用文件2下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。SL252-2017水利水电工程等级划分及洪水标准SL398-2022水利水电工程施工通用安全技术规程SL511-2021水利水电工程机电设计技术规范SL721-2022水利水电工程安全管理导则SL/T812-2021水利水电工程自动化设计规范SL/T1-2024水利技术标准编写规程水工建筑物与堰槽测流规范农业灌溉用水计量监测与评价导则水利工程维修养护能力评价导则水利部关于推进水利工程标准化管理的指导意见（2022年）水利部关于水利安全生产标准化评审管理暂行办法水利部关于推进数字孪生水利建设的指导意见办建设〔2025〕68号2025年水利工程建设工作要点4术语和定义下列术语和定义适用于本文件。4.1水利工程管理单位（水管单位）依法承担水利工程运行、维护、管理和安全责任，具备独立法人资格的机构，是落实国家水安全战略、保障水利工程效能充分发挥的责任主体。4.2能力建设水管单位为全面履行法定职责，适应水利高质量发展要求，在组织架构、人力资源、技术装备、经费保障、制度体系、应急处置及数字化转型等方面开展的系统性、常态化构建与提升工作。4.3水利新质生产力以科技创新为核心驱动，通过技术突破、要素创新和产业升级，形成的更高质量、更有效率、更可3持续的先进生产力形态。在水管单位能力建设中体现为数字化、智能化、绿色化技术的深度融合与应用。4.4物业化服务能力由专业化服务队伍，按照市场化、标准化、规范化要求，为水利工程提供巡视检查、维修养护、安全监测、技术咨询等社会化服务的综合能力，是水管单位运行维护体系的重要补充。4.5数字孪生水利工程以物理水利工程为对象，利用数字孪生、物联网、大数据、人工智能等技术，构建的映射物理工程全要素和全生命周期的数字化虚拟模型，实现对工程运行状态的实时感知、风险预警、模拟仿真和智能决策。5基本要求5.1总体原则水管单位能力建设应坚持“人民至上、生命至上”，遵循“权责明晰、技术先进、运行高效、保障有力、绿色低碳、智慧赋能”的原则，统筹高质量发展和高水平安全，确保水利工程安全稳定运行、综合效益充分发挥。5.2体系建设水管单位应建立健全覆盖工程状况、安全管理、运行管护、管理保障、信息化及生态保护的全过程、全链条标准化管理体系，实现管理流程规范化、技术应用标准化、监督评价常态化，全面提升工程管理现代化水平。5.3目标要求水管单位能力建设应锚定“十五五”水利发展规划目标，全面实现标准化管理。大中型水库管理单位应于2026年底前全面完成标准化能力达标建设；其他大中型水管单位应于2027年底前完成标准化达标。在此基础上，到2030年，基本实现数字化、智能化能力升级，初步形成“标准化筑基、数字化赋能、智能化提升”的能力建设新格局，水利新质生产力显著提升。6组织管理能力建设6.1机构设置与岗位配置6.1.1水管单位应根据工程规模、功能定位和管理需求，科学设置工程技术、运行维护、安全管理、计划财务等必备科室，并适应新阶段发展要求，强化或增设数字化管理、生态保护等职能，构建权责明晰、协同高效的管理架构。46.1.2专业技术人员配置应满足工程管理需求。大中型水库工程管理单位，工程技术人员比例不应低于单位在编总人数的60%，其中具有高级技术职称人员不少于3人，具有中级及以上职称人员不少于总技术人员的40%。堤防工程管理单位每50公里堤防应配备不少于5名专业技术人员，险工险段应加密配置。调水、灌区等工程管理单位，应根据工程特点和管理范围合理配置专业技术力量。6.2经费保障能力严格落实相关政策要求，足额保障人员经费、维修养护经费、技术及数字化建设经费，建立与当地经济发展水平、工程运行需求和水利投入政策相适应的动态增长机制。积极争取财政投入，拓宽政府债券、金融信贷、社会资本等多元化投入渠道。年度维修养护经费到位率应达到100%，确保专款专用。建立健全资金使用内控制度和审计监督机制，优化支出结构，用于工程日常维修、生态保护、技术升级的占比应科学合理，确保资金使用规范、高效、透明。6.3制度建设与执行水管单位应建立覆盖所有管理事项的规章制度体系，包括岗位责任、绩效考核、档案管理、安全生产、生态保护、数字管理等，实现“事事有章可循、人人依规行事”。关键制度和操作规程应上墙明示，并纳入年度培训。建立制度执行情况检查评估机制，每年至少组织2次专项检查，对发现的问题建立台账，实行销号管理。结合国家政策调整和工程实际，及时修订完善规章制度，确保其适用性和可操作性。7技术管理能力建设7.1专业人才队伍水管单位主要负责人应具备水利相关专业本科及以上学历或丰富管理经验，熟悉国家水安全战略和水利高质量发展要求。主要技术负责人应具备高级工程师职称，且持有水利水电工程相关注册执业资格（如一级注册建造师、注册安全工程师等）的人员不少于2人。建立专业化、年轻化、复合型人才队伍，完善人才引进、培养、激励机制。特种作业人员必须持证上岗，持证上岗率达到100%，并定期开展技能培训和考核。7.2技术装备配置立足先进、实用、高效原则，完善技术装备配置。大中型水库管理单位应至少配备无人机2架、无人测量船1套、GPS-RTK测量仪2台、高精度全站仪1台，以及必要的生态、水质等监测设备。堤防、灌区等单位根据需求配备相应装备。防汛物资储备应满足防御标准内洪水需求，主要物料储备量不低于设计定额的95%，并完善物资台账和轮换制度。鼓励有条件的单位配备应急电源车、大流量排水抢险车等大型装备，推动装备向智能化、高效化升级。57.3技术培训与创新水管单位应制定年度培训计划，聚焦新技术、新标准、安全管理、生态保护等重点内容，专业技术人员每年参加脱产培训时间累计不少于12天（或72学时）。鼓励开展技术革新和“四新”（新技术、新材料、新设备、新工艺）成果应用，主动对接科研院所、高校，每年力争形成不少于1项“四新”应用成果。建立技术创新激励机制，激发创新活力，为培育水利新质生产力注入动力。8运行维护能力建设8.1巡视检查能力严格执行日常、年度和特别检查制度，明确检查范围、频次、内容和责任人。全面推行巡查轨迹化、数字化管理，巡查到位率达到100%。建立“发现-上报-复核-处置-销号”的隐患闭环管理台账，确保一般隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办率100%，坚决防范化解安全风险。8.2维修养护能力水管单位应具备自主实施日常养护能力。对于专业性强的维修项目，应建立合格的服务单位库，通过市场化方式择优选用，并严格合同管理。维修养护方案须经技术论证，涉及主体结构或关键设施的，需经原设计单位或相应资质单位复核。重要维修工程应留存关键工序影像资料，确保档案完整率100%，实现全过程可追溯。8.3监测监控能力按照规范和设计要求，完善变形、渗流、应力应变及水文气象、水质等监测设施，设施完好率不低于98%。建立数据采集、传输、存储、分析体系，实现可视化展示和异常预警。监测数据应及时整编分析，年度分析报告应于次年1月底前完成，为工程调度、维修和风险防控提供科学依据。对异常数据，须在24小时内复测核实并上报。9安全保障能力建设9.1风险管控与隐患查治建立健全危险源辨识、风险评价和分级管控机制，绘制安全风险空间分布图，重大危险源登记建档，管控措施落实率100%。建立常态化隐患排查治理机制，对发现的隐患实行闭环管理，重大隐患挂牌督办、限期整改，确保动态清零。9.2应急预案与演练编制完善防汛抢险、地震、地质、设备故障、生态突发事故等应急预案，按规定报批备案。大中型6水库每年汛前至少组织1次全要素综合应急演练，参演人数不少于80%；其他大中型水管单位每年至少组织1次应急演练。建立物资调运预案，确保首批物资在接到命令后1小时内启运。9.3安全生产标准化严格落实水利安全生产标准化要求。大中型水管单位必须通过评审，其中大型工程应达到一级，中型工程应达到二级及以上。建立标准化长效管理机制，定期开展自评和改进，将标准化建设与绩效考核挂钩，确保安全生产责任落实到位。10数字化应用能力建设10.1信息基础设施按照数字孪生水利建设要求，建成覆盖管理区域的专用通信网络，主干网络带宽不低于1000Mbps，关键点位实现5G/4G双链路备份。主要建筑物关键部位视频监控覆盖率达到100%，存储时间不少于90天。构建“天空地水工”一体化监测感知体系，实现要素全面感知。10.2业务应用平台建立集工程巡查、安全监测、水量调度、办公管理、应急处置于一体的标准化管理信息平台，实现业务流程线上化、决策支持智能化。构建完善的基础信息数据库，数据更新周期不超过7天。平台应具备与上级部门互联互通能力，数据交换通畅率不低于99%。10.3智能应用积极推进数字孪生水利工程建设。大型水利枢纽应建立BIM模型，实现三维可视化和智能调度。完善雨水情测报系统，实现自动采集和现地报警，预报信息接入率100%。推广应用智能巡检机器人、无人机自动巡库等智能化装备。利用大数据、人工智能等技术，开展工程状态分析、风险预警和调度优化，逐步实现“数据赋能、智能决策”。11.1内部考核水管单位应建立能力建设年度自评制度，形成自评报告，客观分析成效与不足，明确改进方向。将能力建设要求纳入内部绩效考核，考核结果与晋升、薪酬、评优挂钩，激发全员参与积极性。11.2外部评价县级以上水行政主管部门应依据本规范，定期（周期1-2年）对水管单位能力建设情况进行全覆盖评价。评价结果分为A级（示范引领，得分≥90分）、B级（