TSG 08-2026《特种设备使用管理规则》宣贯培训

《特种设备使用管理规则》

深度解读与宣贯

（TSG08-2026）本次培训旨在帮助特种设备使用单位全面、准确地理解新规核心要求，从“合规底线”迈向“管理高线”，切实落实主体责任。深刻理解法规精髓掌握立法目的与适用范围，吃透“使用单位主体责任”的核心内涵。明确全员职责边界清晰界定主要负责人、安全总监及作业人员的具体职责与法律红线。掌握全周期管理精通设备从采购、登记、维保、检验直至报废的全流程关键管控节点。建立健全合规体系学会搭建完善的安全管理制度、操作规程和技术档案，满足法规要求。提升风险管控能力掌握“安全风险管控清单”及“日管控、周排查、月调度”机制的落地方法。规范行政操作流程明确使用登记、变更、停用及注销等手续的办理标准与所需材料清单。核心目标：构建全生命周期特种设备安全管理体系，保障生产安全与合规经营培训目的与意义：深入解读《特种设备使用管理规则》新规则于2026年5月1日正式施行，替代TSG08-2017版。这不仅是技术规范的修订，更是对总局74号令“主体责任”要求的落地与细化，标志着安全管理迈入新阶段。法定遵循履行法律义务的根本遵循，保障设备安全运行，防范事故发生。责任细化将“主体责任”原则分解为可操作的管理要求和具体人员职责。风险导向建立双重预防机制，从事后被动处理转向事前主动预防。与时俱进适应安全形势新变化与信息化监管要求，提升管理效能。落实安全责任·筑牢安全防线·推动行业高质量发展学习本规则的重要性：筑牢特种设备安全防线2024.05下达修订任务2024.06-10确定框架完成初稿2025.03形成修订稿/新任务书2025.03-05公开征求意见2025.06-09形成送审稿，提交技术委员会审议2026.02.02国家市场监督管理总局正式发布2026.05.01正式施行，废止旧版TSG08-2017核心驱动：落实主体责任，细化监管要求将《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（总局令第74号）提出的原则性要求，转化为可执行、可检查的具体规则。规则修订背景与历程：严谨调研与科学决策的实践安全规范·责任落实·流程管控目录01总则02使用单位及人员03管理基本要求04使用登记详解05附则与附件总

则01安全盾牌·效益箭头不仅要“保安全”，更要“促节能、提效率”“为规范特种设备使用管理，保障特种设备安全经济运行，根据《特种设备安全法》《节约能源法》等法律法规，制定本规则。”核心要点解读双重目标：确立“安全”与“经济运行”并重的管理方向。法律依据：明确上位法来源，具备严格的法律效力。特种设备使用管理规则深度解读系列1.1目的与依据：安全与经济运行并重合规管理第一步确认设备是否在最新

《特种设备目录》范围内【条文原文】本规则适用于《特种设备目录》范围内特种设备的使用安全与节能管理。范围界定：以目录为准对象是目录内设备，目录动态更新，需关注最新版本。管理内容：安全+节能涵盖使用安全与节能管理，高耗能设备（如锅炉）节能是重点。例外情况：家庭自用除外不涉及公共安全的个人（家庭）自用特种设备（如家用电梯）不受管辖。⚠️关键提示：请务必确认您所使用的设备是否在最新的《特种设备目录》内1.2适用范围：特种设备使用安全与节能管理“安全责任重于泰山——第一责任人”【条文原文】特种设备使用单位应当依法全面履行安全与节能管理职责，承担主体责任。责任全面性覆盖采购、安装、使用、维护、检验及报废全生命周期双重责任不仅包含安全管理责任，同时必须履行节能管理责任责任法定性法律规定的强制性义务，而非道德层面的倡导要求实践要求：必须将主体责任落实到具体的机构、人员和制度中，杜绝形式主义。1.3使用单位主体责任（核心原则）1.4.1职责分工：分级管理总局统筹指导，县级及以上地方市场监管部门负责辖区内具体监管。1.4.2使用登记：属地办理由地方市场监管部门或其授权机构统一负责办理特种设备使用登记业务。1.4.3监督检查：多维手段采取现场检查与非现场检查（信息化系统）相结合的方式，全面覆盖。1.4.4信息公开：透明监管建立监管信息系统，定期向社会公布特种设备安全状况，接受公众监督。核心解读Insight体系明确构建“总局-省-市-县”四级监管架构，权责清晰，层层落实。科技赋能强调信息化监管手段，倒逼使用单位规范数据录入，提升监管效率。社会共治通过定期公布安全状况，引入社会监督力量，构建全方位安全防线。1.4监督管理|分级负责与信息化监管体系使用单位及其

人员02核心逻辑：判定依据是“使用管理权”而非“所有权”——谁实际管控，谁担责一般规定：责任归属原则●产权单位：通常为默认主体，或合同约定的实际管理者●共有产权：有委托→受托人；无委托→实际管理人；无管理人→共有人●设备出租：出租期间出租方为使用单位（另有约定除外）特别规定：气瓶特殊情形●普通气瓶：以充装单位为使用单位●特殊气瓶：车用/非重复充装/呼吸器气瓶，以产权单位为准●关键提示：区分气瓶类型是准确认定责任的前提实践警示：签订采购、租赁、物业合同时，务必明确约定特种设备的使用管理责任方，规避责任真空风险。2.1特种设备使用单位判定标准与责任界定核心框架：法·机·人·证构建安全管理的四大基石01制度建设建立并实施安全、节能管理制度及操作规程，做到有章可循。02设备准入采购合法生产且检验合格设备，严禁使用淘汰、报废设备。03人员配备设机构、配人员、持证上岗，建立台账并定期开展培训考核。04使用登记依法办理设备使用登记手续，领取使用登记证，确保合规运行。2.2使用单位主要义务（一）数字化管理驱动设备本质安全义务5：档案管理建立特种设备台账及安全技术档案，做到有据可查。义务6：作业监督监督作业过程，及时制止并纠正违规操作行为。义务7：风险管控落实“日管控、周排查、月调度”，建立隐患治理机制。义务8：维护检验做好日常维保，校验安全附件，主动申请定期检验。2.2使用单位主要义务（二）▲应急演练与安全疏散场景示意安全责任·重在落实义务9：应急处置制定专项预案，定期演练；事故发生时及时上报并配合调查。义务10：资源保障保证安全生产及节能改造所需的必要资金与物资投入。义务11：其他义务履行法律法规规定的其他义务，并主动接受监管部门监督。核心总结：11项义务是行动指南，每项须有制度、记录及责任人2.2使用单位主要义务（三）执行核心·责任落实机构核心职责贯彻法规标准，落实使用单位义务，承担节能管理职责。强制设置条件（满足其一即需设立）使用电站锅炉或石化化工成套装置公众运营电梯或聚集场所30台以上10台以上游乐设施或观光车（公众运营）使用客运架空索道或客运缆车使用压力管道长度达50km以上特种设备（不含气瓶）总量50台以上新规针对高风险、大规模、公众聚集场所明确了6种强制设立情形，机构是落实主体责任的执行核心。2.3特种设备安全管理机构核心定位：顶层设计与资源保障确保安全管理体系建立与有效运行定义：指使用单位的实际最高管理者，对特种设备安全与节能工作全面负责。“一把手”终极责任新规明确：单位最高管理者是安全工作的最终责任人。建立机制落实安全主体责任

建立长效机制落实配备设置管理机构

配齐总监与安全员提供保障支持人员履职

提供必要资源核心解读：做好顶层设计，保障体系运转2.4主要负责人：特种设备安全第一责任人核心角色：承上启下·监督执行岗位定义高级管理层中主管特种设备安全的核心管理人员，负责统筹安全管理体系。关键职责•组织宣传法规，制定并监督落实安全管理制度•组织应急演练，开展风险评价与隐患排查处置•配合监管部门检查，落实整改意见强制配备要求所有单位必须配备，需设机构的单位总监必须持证！2.5安全管理人员-安全总监现场管理的直接执行者·责任落实到人岗位核心定义具体负责特种设备使用安全管理，是现场安全管理的第一责任人。四大核心职责建档与登记规程与培训巡检与计划事故报告处理按需配备，逐台明确负责人。重点：特定高风险单位安全员必须持证上岗！2.5安全管理人员-安全员配备硬性要求高耗能特种设备使用单位必须配备专职或兼职节能管理人员。核心管理职责宣传节能法规，组织制定本单位节能制度检查节能工作情况，建立节能技术档案组织节能培训，编制并实施能效测试计划法规核心解读节能管理是与安全管理并重的责任。对于锅炉等高耗能特种设备，配备专人管理是法定红线，旨在落实节能责任与技术监督。2.5安全管理人员-节能管理人员规范操作与手册查阅示意岗位职责与行为规范•持证上岗，严格执行设备安全管理制度和操作规程•规范填写作业记录，积极参加安全培训与技能提升•做好日常维护，发现隐患立即报告，不违章作业人员配备要求：需根据设备数量及特性科学定编，人员必须经考核合格并持证上岗。核心洞察：操作行为直接决定安全，必须确保全员具备专业技能与高度安全意识。2.6作业人员：安全操作的第一道防线使用管理基本

要求03安全管理机构与岗位职责维护保养与定期检查记录登记检验与能效测试申请隐患排查与“日周月”管控人员管理与培训考核制度采购安装改造报废管理应急救援与处置管理制度事故报告和调查处理制度高耗能特种设备节能制度核心解读：这是一个完整的制度体系框架，覆盖了人、机、料、法、环各个方面。使用单位应根据自身情况，将这些制度具体化、文件化。3.1安全与节能管理制度体系建设条文原文：使用单位应根据设备运行特点制定操作规程，一般包括：设备运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记录要求等。核心解读：规程制定的三大关键原则作业“说明书”规程必须具体、明确、可操作，是作业人员的行动指南。针对性原则应针对每一类甚至每一台关键设备的特性制定，避免泛泛而谈。动态修订原则应定期评审和修订，以适应设备老化、工艺改进等变化，确保有效。3.2特种设备操作规程基础证照资料

使用登记证、使用登记表原始技术资料

设计制造资料、安装改造修理资料日常运维记录

日常使用记录、维护保养记录安全与事故记录

安全附件校验记录、故障事故记录风险管控档案

风险管控清单及实施记录检验检测报告

定期检验报告、自行检查报告管理核心要求：资料必须保存在设备使用地（随时备查），并确保内容真实、完整且及时更新。核心解读：技术档案是设备的“健康档案”，是追溯历史、分析故障、评估状态的重要依据。3.3特种设备安全技术档案预防性维保·防患于未然根据设备特点和状况进行维护保养，符合安全技术规范和产品说明要求。对发现的异常及时处理并记录。主动预防原则维保是主动预防措施，而非设备故障后的被动维修。专业资质要求特定设备（如电梯）必须委托有资质单位，建议优选专业化维保。使用单位监督使用单位不能当“甩手掌柜”，需对维保过程和结果进行监督确认。3.4经常性维护保养条文原文：使用单位应根据设备类别、品种和特性进行定期自行检查。检查的时间、内容和要求应符合安全技术规范和产品说明。自我诊断自行检查是发现早期隐患的重要手段，是设备安全的第一道防线。法定要求检查周期、内容和方式必须严格遵守国家及行业安全技术规范。记录在案检查结果必须形成书面记录并妥善保存，以备监管部门查验。3.5定期自行检查专业检验人员正在进行设备安全检测申请时限：提前1个月必须在定期检验有效期届满前30天提出申请，切勿逾期。异地检验：30日内报备流动设备可异地检验，需在检验完成后30日内将报告报送登记机关。后续责任：恢复与试运行使用单位负责检验后的管路连接与试运行，并对设备安全负责。使用前提：结论“合格”仅当检验结论为“合格”（含整改后合格），方可按限定参数投入使用。核心解读：定期检验是保障设备安全性能的法定红线，必须按时申请并落实整改。3.6定期检验：法定要求与合规关键可视化风险清单示例：

通过绿/黄分级直观展示管控状态，确保风险点100%受控。3.7.1风险管控：清单动态化建立《特种设备安全风险管控清单》，随设备/工艺/环境变化动态修订。3.7.2隐患排查：全员参与制安全总监牵头，全员参与日常巡检，发现隐患立即记录并采取防范措施。3.7.3隐患治理：闭环清零一般隐患即时消除；重大隐患立即研判处置，隐患未消除严禁恢复使用。核心机制：构建“风险辨识→评估→排查→治理”的安全管理闭环体系3.7风险管控和隐患排查治理（核心机制）落实风险管控和隐患排查治理的关键抓手，明确不同层级安全责任分工可视化周期管理流程示意日管控每日检查作业行为与设备状态，确保制度落地执行负责人：安全员周排查每周排查制度执行情况与风险管控措施落实情况负责人：安全总监月调度每月听取汇报，调度解决重大问题，保障安全投入负责人：主要负责人核心价值：将宏观风险管控要求，分解为具体、可执行的日常动作“日管控、周排查、月调度”工作机制应急预案体系建设●特定单位：需制定专项预案，每年至少演练一次（安全员持证要求）。●其他单位：可在综合应急预案中明确体现相关要求。事故应急处置流程●突发事故：立即启动预案，组织抢救防止扩大，及时上报并配合调查。●自然灾害：危及设备安全时，首要任务是疏散人员并立即报告。核心解读：应急预案是应对突发事件的“救命稻草”，必须具有高度可操作性，并通过常态化演练不断完善优化。3.8应急预案与事故处置场景示意：大型设备移装涉及专业吊装与重装核心条文：移装必登记移装后必须办理变更登记，这是合规底线。整体移装：需自行检查设备整体移动后，使用单位需进行安全检查。拆卸后移装：资质+监检需由有资质单位安装，必要时需监督检验。责任重于泰山移装是系统性工程，使用单位对移装后设备安全负全责。3.9移装：合规流程与安全责任专业技术人员对老旧设备进行现场安全评估合规延寿·安全第一·全程可控▌继续使用三大核心条件经检验检测机构或安全评估机构鉴定合格需安全总监签字同意，主要负责人批准向原登记机关办理使用登记变更手续▌后续强化管控要求必须纳入【重点管控】，增加检验频次与维保力度核心解读：年限≠报废，但门槛极高，必须全流程合规并强化监管，确保风险可控。3.10达到设计使用年限的特种设备管理规范图示：报废设备需消除功能并按规处置，防止流入市场强制报废判定三要素存在严重事故隐患，无改造、修理价值达到安全技术规范规定的强制报废条件达到设计使用年限，且检验/评估不合格核心执行原则：报废是设备生命周期终点，必须履行法定注销程序，彻底消除使用功能。3.11设备报废管理规范与执行标准核心解读：安全警示不仅是运营方的法定告知义务，更是将风险前置、预防设备事故发生的关键措施。重点运营设备强制规范针对电梯、客运索道、大型游乐设施及观光车辆，运营单位必须将安全使用说明、注意事项和警示标志置于乘客“易见”且“易读”的显著位置。其他设备通用指引除上述重点设备外，其他特种设备应根据设备运行特性、使用环境的光照及人流情况，灵活设置醒目的安全警示，确保信息传递无死角。安全责任落实到位·风险防范警钟长鸣3.12安全警示规范要求3.13.1安全附件与保护装置•必须定期进行校验与检修，确保装置在紧急情况下可靠有效。•校验周期与技术要求需严格遵循国家相关规范标准执行。3.13.2水（介）质处理与监测•锅炉及水介质压力容器需做好水质处理，防止结垢与腐蚀。•建立监测机制，确保水质指标达标，保障设备安全运行与节能。核心原则：合规运营·安全为先·细节把控3.13其他要求：安全附件与水质管理规范使用登记详解04登记时限投入使用前或投入使用后30日内登记地点设备所在地(直辖市/设区市)

注：移动设备向产权单位所在地登记不予登记情形淘汰、报废设备

不符合安全/能效指标申报方式优先采用网上申报

推行无纸化登记核心解读：使用登记是设备合法使用的“身份证”，必须按时办理，确保合规运营。4.1特种设备使用登记的一般要求按台（套）登记适用设备：锅炉、压力容器（气瓶除外）、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场车。特殊说明：车用气瓶需以“车”为单位进行登记。按单位登记适用对象：主要针对量大面广或具有系统性特征的设备。具体范围：除车用气瓶外的各类气瓶、工业管道。核心解读：不同设备采用差异化登记模式，使用单位需明确设备属性，提前准备相应申报资料。4.2登记方式：特种设备分类管理要点01提交申请填写登记表，提交使用单位证明、产品合格证及监检证明等资料。02审核受理登记机关当场或5日内作出受理决定，材料不全的一次性告知补正。03审查发证受理后15日内完成审查（特殊情况可延至20日），审核通过即颁发登记证。核心解读：登记流程时限明确，关键在于确保首次提交资料的完整性与准确性。4.4使用登记程序：规范流程与时限管控改造变更登记⏱时限要求：改造完成后30日内提出申请📄核心流程：提交改造资料及监检报告→审核通过后领取新登记证移装变更登记📍区内移装：提交原证、新登记表及检验报告🌍跨区移装：原机关申请注销→取得证明→迁入地重新登记核心原则：设备发生重大变化（改造/移装）后，必须及时办理变更登记，确保“登记信息=设备实况”。4.8变更登记-改造与移装产权变更登记原单位需先办理注销手续，新单位凭注销证明及产权材料重新办理登记。非产权变更登记适用于共有产权委托管理等场景，新单位凭产权证明或业主委员会证明办理。单位名称变更单位法定名称发生变更后，凭工商变更证明等材料，及时换领新的登记证书。核心解读：无论是产权转让、管理主体变更，还是单位更名，均需及时办理变更登记，核心目的是确保设备的责任主体清晰可追溯。4.8变更登记-单位与名称设备安全管理核心准则停用有规范·启用有程序

安全责任不缺位条文原文要求●停用1年以上：应采取保护措施，设置停用标志，并于30日内告知登记机关。●重新启用：需进行自行检查并办理启用手续。●特殊设备（如氧舱）：停用后重新启用前需进行专业检验。核心解读：停用不是放任不管，需做好维护与告知；启用必须经过检查或检验，确保合规安全。4.9设备停用管理规范设备全生命周期闭环合规注销·责任终止·安全收尾条文原文要求报废、迁移、拆除设备的，应向登记机关申请注销。对于失联单位的设备，登记机关可公告注销。核心解读：注销是设备退出使用的法定程序，标志着使用单位管理责任的终止，是合规管理的最后一道防线。4.10注销：设备退出的法定程序▲特种设备使用标志实物示意统一设置规范将原登记标志与定期检验标志整合为统一的《特种设备使用标志》