县区级应急救援工作制度

PAGE县区级应急救援工作制度一、总则（一）目的为有效应对县区级各类突发事件，提高应急救援能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急救援工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县区行政区域内各类突发事件的应急救援工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急救援工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急处置等工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在县区党委、政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各部门、各单位按照各自职责和权限，负责本地区、本部门、本单位的应急救援工作。4.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够快速反应、协同作战，有效应对。5.科学施救，专业处置：充分运用现代科学技术，发挥专家作用，实行科学决策、科学施救，确保应急救援工作的科学性、专业性和实效性。（四）应急救援体系建设建立健全县区级应急救援组织体系，明确各部门、各单位的应急救援职责，加强应急救援队伍建设、物资储备和应急指挥平台建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援体系。二、应急救援组织机构及职责（一）应急救援指挥机构成立县区级应急救援指挥中心，由县区政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急救援指挥中心下设办公室，负责日常工作。（二）主要职责1.应急救援指挥中心贯彻执行国家和地方有关应急救援工作的法律法规和方针政策，研究制定本县区应急救援工作制度和规划。组织、协调和指挥本县区各类突发事件的应急救援工作，决定启动和终止应急响应。负责与上级应急救援指挥机构和其他县区应急救援指挥机构的联系与协调。及时向上级党委、政府报告突发事件的情况，传达和执行上级的指示和命令。组织开展应急救援工作的总结评估，提出改进措施和建议。2.应急救援指挥中心办公室负责应急救援指挥中心的日常工作，制定和完善各项工作制度，组织协调各成员单位开展应急救援工作。收集、汇总、分析和报告突发事件的信息，及时向应急救援指挥中心领导和相关部门通报情况。组织编制和修订本县区各类突发事件应急预案，指导各部门、各单位制定和完善应急预案。负责应急救援物资、设备和资金的管理，组织开展应急救援演练和培训。协调做好应急救援的宣传、教育和培训工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。（三）成员单位职责1.应急管理部门负责组织、协调和指导本县区应急救援工作，承担应急救援指挥中心办公室的日常工作。组织编制和修订本县区总体应急预案和专项应急预案，指导各部门、各单位制定和完善应急预案。负责突发事件的信息收集、汇总、分析和报告，及时向应急救援指挥中心领导和相关部门通报情况。组织开展应急救援演练和培训，提高应急救援队伍的素质和能力。负责应急救援物资、设备和资金的管理，保障应急救援工作的顺利开展。2.消防救援部门承担火灾扑救、危险化学品泄漏、爆炸和有毒有害物质泄漏等事故的应急救援工作。组织开展消防宣传、教育和培训工作，提高公众的消防安全意识和自防自救能力。负责消防设施、器材的维护和管理，确保消防设施、器材完好有效。3.医疗卫生部门负责组织开展医疗救护、疾病预防控制和卫生监督等工作，做好突发事件的医疗救治和卫生防疫工作。制定和完善医疗卫生应急预案，储备医疗物资和设备，组建医疗卫生应急救援队伍。负责对突发事件现场的伤病员进行救治和转运，及时向应急救援指挥中心报告伤病员情况。4.公安部门负责维护突发事件现场的治安秩序，保障应急救援工作的顺利进行。组织开展现场警戒、交通管制和人员疏散等工作，防止无关人员进入突发事件现场。负责突发事件现场的安全保卫工作，保护重要设施和物资，防止发生次生灾害。参与突发事件的调查处理工作，依法打击违法犯罪行为。5.交通运输部门负责组织协调应急救援物资、设备和人员的运输，保障应急救援工作的物资供应和人员调配。制定和完善交通运输应急预案，确保应急救援期间交通运输的安全畅通。负责对突发事件现场的道路、桥梁等交通设施进行抢修和维护，保障应急救援车辆和人员的通行。6.住房和城乡建设部门负责组织协调建筑施工、房屋安全等方面的应急救援工作，制定和完善相关应急预案。组织对受损房屋和建筑设施进行安全评估和鉴定，指导开展抢险救援和恢复重建工作。负责协调供水、排水、燃气、热力等市政设施的应急抢修和维护，保障城市基础设施的正常运行。7.水利部门负责组织协调防汛抗旱、水利工程抢险等方面的应急救援工作，制定和完善相关应急预案。负责对水利工程设施进行巡查和监测，及时发现和处置水利工程安全隐患。组织开展防汛抗旱物资的储备和管理，保障防汛抗旱工作的顺利进行。8.自然资源部门负责组织协调地质灾害、森林火灾等方面的应急救援工作，制定和完善相关应急预案。负责对地质灾害隐患点进行巡查和监测，及时发布地质灾害预警信息。组织开展森林资源的保护和管理，加强森林防火宣传和巡查，及时发现和处置森林火灾。9.气象部门负责提供气象监测、预报和预警服务，及时发布气象灾害信息。参与气象灾害的应急救援工作，为应急救援指挥决策提供气象依据。负责气象灾害防御知识的宣传和普及，提高公众的气象灾害防范意识和能力。10.其他部门各有关部门按照各自职责，做好相关突发事件的应急救援工作，配合应急救援指挥中心做好应急救援的各项工作。三、预防与预警（一）预防1.风险排查各部门、各单位要定期开展突发事件风险排查工作，对本地区、本行业、本单位可能存在的风险隐患进行全面排查，建立风险隐患台账，明确风险隐患的类型、位置、影响范围和风险等级等信息。2.监测监控建立健全突发事件监测监控体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测监控。各部门、各单位要按照职责分工，负责本地区、本行业、本单位的监测监控工作，及时收集、汇总、分析和报告监测监控信息。3.应急预案制定与演练各部门、各单位要根据本地区、本行业、本单位的实际情况，制定完善应急预案，并定期组织演练。通过演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急意识。（二）预警1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级为最高级别，红色预警表示突发事件即将发生，可能造成极其严重的危害；橙色预警表示突发事件可能发生，可能造成严重危害；黄色预警表示突发事件可能发生，可能造成较大危害；蓝色预警表示突发事件可能发生，可能造成一般危害。2.预警发布预警信息由应急救援指挥中心办公室负责收集、汇总、分析和报告，并按照规定的程序和权限发布。预警信息发布的内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道发布。3.预警行动预警发布后，各部门、各单位要按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，做好应急救援准备工作。应急救援指挥中心办公室要加强对预警信息的跟踪和分析，及时调整预警级别和应对措施。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应红色、橙色、黄色和蓝色预警级别。Ⅰ级为最高级别，红色预警对应Ⅰ级应急响应，表示突发事件已经发生，可能造成极其严重的危害，需要采取全面、大规模的应急救援措施；橙色预警对应Ⅱ级应急响应，表示突发事件已经发生，可能造成严重危害，需要采取较为全面、较大规模的应急救援措施；黄色预警对应Ⅲ级应急响应，表示突发事件已经发生，可能造成较大危害，需要采取一定规模的应急救援措施；蓝色预警对应Ⅳ级应急响应，表示突发事件已经发生，可能造成一般危害，需要采取必要的应急救援措施。（二）响应程序1.信息报告突发事件发生后，事发单位和现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县区政府及其有关部门报告。情况紧急时，事发单位和现场有关人员可以直接向县区政府及其有关部门报告。县区政府及其有关部门接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级政府及其有关部门报告。2.应急响应启动应急救援指挥中心办公室接到突发事件报告后，应当立即进行分析评估，提出启动应急响应的建议。应急救援指挥中心根据应急救援指挥中心办公室的建议，决定启动相应级别的应急响应，并向各成员单位和相关部门发布应急响应指令。3.应急处置应急响应启动后，各成员单位和相关部门要按照职责分工，迅速开展应急处置工作。应急救援指挥中心要加强对应急处置工作的组织协调和指挥，及时掌握应急处置工作进展情况，协调解决应急处置工作中出现的问题。4.现场指挥应急救援指挥中心根据突发事件的性质、规模和危害程度，设立现场指挥部，负责现场应急救援的指挥和协调工作。现场指挥部由应急救援指挥中心总指挥或副总指挥担任指挥长，相关部门负责人为成员。现场指挥部要建立健全工作制度，明确各成员的职责分工，确保现场应急救援工作的顺利进行。5.应急救援队伍行动消防救援、医疗卫生、公安、交通运输等应急救援队伍要按照应急救援指挥中心的指令，迅速赶赴突发事件现场，开展应急救援工作。应急救援队伍要服从现场指挥部的指挥，密切配合，协同作战，确保应急救援工作的高效开展。6.应急救援物资保障应急管理部门要组织协调相关部门和单位，做好应急救援物资的储备、调配和供应工作。各部门、各单位要按照职责分工，负责本地区、本行业、本单位应急救援物资的储备和管理，确保应急救援物资的及时供应。7.信息发布与舆情监测宣传部门要按照应急救援指挥中心的要求，及时、准确、客观地发布突发事件的信息，回应社会关切。同时，要加强舆情监测，及时发现和处置负面舆情，维护社会稳定。（三）响应终止突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，应急救援指挥中心批准，可终止应急响应。应急响应终止后，各部门、各单位要做好善后工作，包括人员安置、损失评估、恢复重建等。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置对突发事件中受伤的人员，医疗卫生部门要及时进行救治；对遇难人员，要做好善后处理工作，妥善安置家属。2.损失评估应急管理部门要组织相关部门和单位，对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。损失评估结果要及时报告应急救援指挥中心。3.恢复重建各有关部门要按照职责分工，组织开展恢复重建工作。恢复重建工作要坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重质量和安全的原则，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与总结1.调查处理突发事件应急处置工作结束后，应急救援指挥中心要组织相关部门和单位，对突发事件的原因、经过、损失和责任等进行调查处理。调查处理结果要及时报告上级党委、政府，并向社会公布。2.总结评估应急救援指挥中心办公室要组织对突发事件应急救援工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告要报应急救援指挥中心领导和相关部门备案。六、应急保障（一）队伍保障加强应急救援队伍建设，建立健全以消防救援队伍为主体，专业应急救援队伍为骨干，社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。各部门、各单位要按照职责分工，组建和管理本地区、本行业、本单位的应急救援队伍，并定期组织培训和演练，提高应急救援队伍的素质和能力。（二）物资保障建立健全应急救援物资储备制度，加强应急救援物资的储备、管理和调配。应急管理部门要会同相关部门，制定应急救援物资储备规划和标准，明确储备物资的种类、数量、规格和存放地点等。各部门、各单位要按照职责分工，负责本地区、本行业、本单位应急救援物资的储备和管理，确保应急救援物资的及时供应。（三）资金保障建立健全应急救援资金保障制度，加大应急救援资金投入。应急救援资金由财政部门按照规定统筹安排，主要用于应急救援队伍建设、物资储备、设备购置、培训演练、事故赔偿等方面。各部门、各单位要按照规定，合理安排应急救援资金，确保应急救援工作的顺利开展。（四）通信与信息保障建立健全应急救援通信与信息保障体系，确保应急救援指挥中心与各成员单位、相关部门和应急救援队伍之间的通信畅通。加强应急救援信息平台建设，整合各类应急救援信息资源，实现信息共享和互联互通。各部门、各单位要配备必要的通信设备和信息系统，确保应急救援信息的及时传递和处理。（五）交通运输保障交通运输部门要制定和完善应急救援交通运输保障预案，确保应急救援期间交通运输的安全畅通。加强应急救援车辆、船舶等运输工具的储备和管理，确保应急救援物资、设备和人员的及时运输。公安部门要加强对突发事件现场及周边道路的交通管制，保障应急救援车辆和人员的通行。（六）医疗卫生保障医疗卫生部门要制定和完善应急救援医疗卫生保障预案，组建医疗卫生应急救援队伍，储备医疗物资和设备，确保应急救援期间伤病员的及时救治和卫生防疫工作的顺利开展。加强对医疗卫生应急救援队伍的培训和演练，提高应急处置能力。七、培训与演练（一）培训1.培训计划应急管理部门要会同相关部门，制定年度应急救援培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。培训计划要报应急救援指挥中心备案。2.培训内容培训内容包括应急救援法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护知识