十三五规划扶贫工作制度

PAGE十三五规划扶贫工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实十三五规划中关于扶贫工作的总体要求，切实保障扶贫工作的有效开展，提高扶贫工作质量，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫目标，特制定本制度。（二）制定依据本制度依据国家相关法律法规，如《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及十三五规划中关于扶贫工作的具体部署和要求制定。（三）适用范围本制度适用于参与十三五规划扶贫工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及所有直接或间接从事扶贫工作的人员。（四）基本原则1.精准帮扶原则深入了解贫困地区和贫困人口的实际需求，精准识别、精准施策，确保扶贫资源真正惠及贫困对象。2.政府主导原则强化政府在扶贫工作中的主导作用，统筹协调各方资源，形成工作合力。3.社会参与原则鼓励和引导社会各界力量积极参与扶贫工作，构建多元主体共同参与的大扶贫格局。4.可持续发展原则注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现可持续脱贫。二、扶贫工作组织与职责（一）扶贫工作领导小组成立由各级政府主要领导担任组长的扶贫工作领导小组，负责统筹规划、协调指导本地区的扶贫工作。领导小组职责如下：1.研究制定本地区扶贫工作的重大政策、规划和年度计划。2.协调解决扶贫工作中的重大问题，确保扶贫工作顺利推进。3.监督检查扶贫工作的进展情况和成效，对工作不力的部门和单位进行督促整改。（二）扶贫工作部门设立专门的扶贫工作部门，作为扶贫工作的具体执行机构，负责落实扶贫工作领导小组的决策部署，组织实施各项扶贫项目和措施。其主要职责包括：1.负责贫困对象的精准识别、动态管理和信息统计工作。2.制定和实施具体的扶贫项目计划，组织项目申报、审批、实施和验收。3.协调各方资源，争取扶贫资金、物资和技术支持。4.指导和监督基层扶贫工作的开展，对扶贫工作人员进行培训和考核。（三）相关部门职责发展改革部门负责将扶贫工作纳入国民经济和社会发展规划，安排扶贫领域的重大项目；财政部门负责保障扶贫资金的足额投入和规范管理；农业农村部门负责指导贫困地区发展特色农业产业；教育部门负责实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递；卫生健康部门负责推进健康扶贫工作，解决贫困人口看病难问题；人力资源社会保障部门负责落实就业扶贫政策，促进贫困人口就业创业；其他相关部门按照各自职责，协同推进扶贫工作。三、贫困对象识别与管理（一）识别标准根据国家统一规定的贫困标准，综合考虑收入水平、住房条件、教育医疗状况等因素，精准识别贫困对象。具体标准如下：1.收入标准：以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线作为主要衡量指标。2.住房标准：居住在危房或无安全住房的家庭纳入贫困对象范围。3.教育医疗标准：因家庭成员患有重大疾病、残疾或子女上学困难导致家庭负担过重的，可作为识别贫困对象的参考因素。（二）识别程序1.农户申请：符合贫困标准的农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困对象名单。3.公示公告：将初步确定的贫困对象名单在村内进行公示，公示期不少于7天。无异议后，上报乡镇人民政府进行公告。4.审核确认：乡镇人民政府对上报的贫困对象进行审核，审核通过后报县级扶贫部门进行确认。（三）动态管理建立贫困对象动态管理机制，定期对贫困对象进行核查调整。1.定期核查：每年开展一次贫困对象核查工作，及时掌握贫困对象的家庭状况变化。2.动态调整：根据核查结果，对不符合贫困标准的对象进行清退，对新增符合贫困标准的对象及时纳入。3.信息更新：及时更新贫困对象的信息档案，确保信息的准确性和完整性。四、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研：扶贫工作部门深入贫困地区开展调研，了解贫困群众的实际需求和产业发展状况，确定项目申报方向。2.项目策划：根据需求调研结果，结合当地资源优势，策划扶贫项目，明确项目目标、内容、实施步骤和预期效益。3.申报材料编制：项目申报单位按照要求编制项目申报书，包括项目可行性研究报告、实施方案、资金预算等。4.审核申报：扶贫工作部门对申报项目进行审核，审核通过后上报上级主管部门审批。（二）项目审批1.初审：上级主管部门对申报项目进行初审，重点审查项目的可行性、合规性和效益性。2.评审：组织专家对初审通过的项目进行评审，根据评审意见对项目进行优化完善。3.审批决策：上级主管部门根据初审和评审结果，做出项目审批决策，下达项目批复文件。（三）项目实施1.项目实施主体确定：根据项目性质和特点，确定项目实施主体，明确其职责和义务。2.合同签订：项目实施主体与扶贫工作部门签订项目实施合同，明确项目实施内容、进度要求、资金使用、质量标准等条款。3.项目执行：项目实施主体按照合同要求组织项目实施，严格遵守项目建设程序和相关规定，确保项目质量和进度。4.监督检查：扶贫工作部门定期对项目实施情况进行监督检查，及时发现和解决问题，确保项目顺利实施。（四）项目验收1.验收申请：项目完成后，项目实施主体向扶贫工作部门提交验收申请，并提供相关验收材料。2.验收组织：扶贫工作部门组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行实地验收。3.验收标准：按照项目批复文件和相关行业标准，对项目的建设内容、质量、效益等进行全面验收。4.验收结论：验收组根据验收情况出具验收报告，对验收合格的项目予以确认，对验收不合格的项目提出整改意见，限期整改。五、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、金融扶贫贷款等。（二）资金分配根据贫困地区的贫困人口数量、贫困程度、扶贫工作任务等因素，科学合理分配扶贫资金。具体分配办法如下：1.因素法分配：综合考虑贫困发生率、农民人均可支配收入、基础设施建设需求等因素，确定各地区的资金分配额度。2.项目导向分配：根据扶贫项目的申报情况和实施计划，将资金分配到具体项目。（三）资金使用1.使用范围：扶贫资金主要用于产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房扶贫、就业扶贫等领域，不得挪作他用。2.报账制管理：实行扶贫资金报账制，项目实施主体按照规定的报账程序和要求，及时报账，确保资金使用合规、透明。3.绩效评价：建立扶贫资金绩效评价制度，对资金使用效益进行评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。（四）资金监督1.内部监督：扶贫工作部门和财政部门加强对扶贫资金使用的内部监督检查，定期开展专项审计，确保资金安全。2.社会监督：设立扶贫资金举报电话和举报邮箱，接受社会各界的监督举报。对举报属实的问题，及时进行调查处理。3.责任追究：对扶贫资金使用过程中出现的违规违纪行为，依法依规追究相关人员的责任。六、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.定期检查：扶贫工作领导小组定期组织对扶贫工作进行检查，重点检查扶贫政策落实情况、项目实施进度和质量、资金使用管理等方面。2.专项督查：针对扶贫工作中的重点难点问题，开展专项督查，及时发现和解决问题。3.第三方评估：委托专业的第三方机构对扶贫工作进行评估，客观公正地评价扶贫工作成效。（二）考核评价1.考核主体：建立由扶贫工作领导小组统一组织，相关部门参与的扶贫工作考核评价机制。2.考核内容：考核内容包括扶贫工作目标完成情况、政策落实情况、资金使用效益、群众满意度等方面。3.考核方式：采取日常考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合的方式进行考核。4.结果运用：将考核结果作为对各级政府部门和扶贫工作人员奖惩的重要依据，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。七、扶贫工作保障措施（一）人才保障1.队伍建设：加强扶贫工作队伍建设，选拔培养一批政治素质高、业务能力强、工作作风硬的扶贫干部。2.培训提升：定期组织扶贫干部参加业务培训，提高其政策水平和工作能力。3.激励机制：建立健全扶贫干部激励机制，对表现优秀的扶贫干部给予表彰奖励和提拔重用。（二）技术保障1.科技支撑：加大对贫困地区的科技投入，推广应用先进适用的农业技术、信息技术等，提高贫困地区的产业发展水平。2.专家服务：组织科技专家深入贫困地区开展技术指导和培训，为贫困群众提供技术支持。3.产学研合作：加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作机制，为扶贫工作提供技术创新和人才培养支持。**（三）宣传引导保障**1.宣传平台建设：充分