北京市城管执法工作制度

PAGE北京市城管执法工作制度一、总则（一）目的为加强北京市城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于北京市行政区域内城管执法部门依法履行职责的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则城管执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免滥用职权，做到合理、适度。3.程序正当原则严格遵循法定程序开展执法工作，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则提高执法效率，简化办事流程，方便群众办事，及时有效地解决城市管理中的问题。5.诚实守信原则执法部门应当秉持诚实守信的态度，履行承诺，保护当事人的信赖利益。6.权责统一原则执法部门依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与职责（一）执法主体北京市城市管理综合行政执法局及各区分局是本市城管执法的主体，依法独立行使职权，承担相应的法律责任。（二）职责范围1.市容环境卫生管理方面负责对城市道路、公共场所、建筑物外立面等的市容环境卫生进行监督管理，查处违反市容环境卫生管理规定的行为，如乱张贴、乱涂写、乱吊挂，随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑等废弃物，以及未经批准设置户外广告、摆摊设点等行为。2.市政管理方面对城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施进行巡查和监管，制止和查处损坏市政设施的违法行为，包括擅自挖掘城市道路、损坏路灯、井盖缺失等情况。3.城市绿化管理方面监督检查城市绿化工作，对破坏城市绿地、擅自砍伐树木、移植古树名木等违法行为进行查处，保护城市绿化成果。4.环境保护管理方面依法查处露天烧烤、焚烧树叶、垃圾等污染大气环境的行为，以及向城市河道、湖泊等水体排放污水、倾倒垃圾等污染水环境的行为。5.工商行政管理方面（对无照经营行为的查处）负责查处未依法取得营业执照从事经营活动的行为，维护市场经营秩序。6.交通管理方面（对侵占城市道路行为的查处）对在城市道路范围内违法停放车辆、摆摊设点影响交通等侵占城市道路的行为进行处罚，保障道路交通安全畅通。7.施工现场管理方面监督检查建设工程施工现场的环境卫生、施工噪声、扬尘污染等情况，对违反施工现场管理规定的行为进行纠正和处罚。三、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员必须具备相应的行政执法资格通过参加统一的行政执法资格考试，取得行政执法证件后方可上岗执法。2.定期组织业务培训培训内容包括法律法规、执法技能、职业道德等方面，不断提高执法人员的业务水平和综合素质。培训方式可采用集中授课、案例分析、模拟执法等多种形式。(二)行为规范1.着装规范执法人员在执行公务时，应当按照规定穿着统一的执法服装，佩戴执法标志，保持着装整洁、仪表端庄。2.语言规范执法过程中，使用文明、规范、准确的语言，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。3.举止规范保持良好的举止姿态，做到行为得体、动作规范。不得在执法过程中吸烟、吃东西、嬉笑打闹等。4.执法纪律严格遵守工作纪律，不得擅自离岗、脱岗，不得接受当事人的财物或其他利益，不得泄露执法工作秘密。严禁在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。四、执法程序（一）立案1.发现违法线索执法人员通过日常巡查、群众举报、上级交办等途径发现城市管理领域的违法线索。2.线索登记对发现的违法线索进行详细登记，记录线索来源、发现时间、违法行为发生地点、基本情况等信息。3.立案审批执法人员对符合立案条件的线索，填写立案审批表，报经所在部门负责人批准后立案。立案条件一般包括有明确的违法行为人、有初步的违法事实、属于本部门管辖范围等。（二）调查取证1.调查人员立案后，指定两名以上具有执法资格的执法人员进行调查取证。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查方法通过询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场勘查、拍照、录像等方式收集证据。调查取证过程应当制作笔录，笔录应当交被调查人核对无误后签字或者盖章确认。3.证据要求收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。（三）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等。2.听证程序符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证程序按照《行政处罚法》及相关规定执行，保障当事人充分行使听证权利。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。（四）决定1.案件审核调查终结后，执法人员应当将案件材料提交本部门法制机构进行审核。法制机构对案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序合法性等进行全面审查，并提出审核意见。2.处罚决定根据法制机构的审核意见，执法部门负责人作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）执行1.处罚履行当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.强制执行当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取行政强制执行措施，如加处罚款、拍卖查封扣押的财物等，或者申请人民法院强制执行。（六）结案行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，制作结案报告，报所在部门负责人批准后结案。五、执法监督与考核（一）内部监督1.法制监督各级城管执法部门的法制机构负责对本部门及所属执法机构的执法工作进行日常监督检查，对执法案件进行审核，纠正违法或者不当的执法行为。2.层级监督上级城管执法部门对下级执法部门的执法工作进行监督指导，定期开展执法检查、案件评查等活动，及时发现和解决执法中存在的问题。（二）外部监督1.接受社会监督通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，接受社会公众对城管执法工作的监督举报。对群众举报的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受行政复议和行政诉讼依法接受行政复议机关的复议审查和人民法院的司法审查，积极配合做好相关工作，对复议决定和法院判决依法履行。（三）考核评价1.建立执法考核评价体系制定科学合理的执法考核评价指标，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核，考核内容包括执法业务指标完成情况、执法规范化建设、执法队伍建设、群众满意度等方面。2.考核结果运用将考核结果与执法部门和执法人员的评先评优、绩效奖励、职务晋升等挂钩，激励执法部门和执法人员依法履行职责，提高执法水平。六、信息化建设（一）执法信息系统建设建立全市统一的城管执法信息系统，实现执法案件的网上受理、立案、调查取证、审核审批、处罚决定、执行、结案等全过程信息化管理，提高执法工作效率和透明度。（二）数据共享与应用加强与其他部门的信息共享与交换，如与工商、环保、交通等部门建立信息共享机制，及时获取相关信息，为执法工作提供有力支持。同时，利用执法信息系统的数据资源，开展执法数据分析和统计，为决策提供依据。（三）信息化装备配备为执法人员配备必要的信息化执法装备，如执法记录仪、移动执法终端、车载监控设备等，确保执法过程全记录，提高执法的准确性和规范性。七、应急处置（一）应急预案制定针对城市管理中可能出现的突发事件，如重大市容环境卫生问题、市政设施损坏引发的安全事故、群体性违法行为等，制定完善的应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。（二）应急演练定期组织开展应急演练，检验和提高执法部门应对突发事件的能力。演练内容包括应急响应、现场处置、协同配合、后勤保障等环节，通过演练不断完善应急预案，提高应急处置水平。（三）应急处置措施发生突发事件时，执法部门应当立即启动应急预案，迅