上海市计划生育工作制度

PAGE上海市计划生育工作制度一、总则（一）目的为有效控制人口数量，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据国家相关法律法规及上海市实际情况，制定本计划生育工作制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内的所有单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格按照国家和上海市有关计划生育法律法规开展工作。2.宣传教育为主原则：通过广泛深入的宣传教育，增强公民计划生育意识。3.综合服务原则：提供优质的计划生育技术服务和相关配套服务。4.奖励与处罚相结合原则：对遵守计划生育政策的给予奖励，对违反政策的依法予以处罚。二、组织与职责（一）计划生育工作领导小组成立上海市计划生育工作领导小组，由市政府相关领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市计划生育工作，研究制定政策措施，解决工作中的重大问题。（二）部门职责1.卫生健康部门负责计划生育政策的宣传、指导和咨询服务。组织开展计划生育技术服务，包括生殖健康检查、避孕节育技术服务等。对计划生育工作进行监督检查，依法查处违法行为。2.发展改革部门将计划生育工作纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于计划生育的经济政策。协调相关部门在资源配置等方面支持计划生育工作。3.教育部门将人口与计划生育基础知识纳入学校教育内容，开展形式多样的教育活动。配合做好在校学生的计划生育管理工作。4.财政部门保障计划生育工作所需经费，确保专款专用。加强对计划生育经费的监督管理。5.公安部门在办理户口登记、迁移等手续时，查验计划生育证明。协助卫生健康部门查处违反计划生育法律法规的行为。6.民政部门在婚姻登记时，宣传计划生育政策，倡导晚婚晚育、少生优生。配合做好计划生育家庭的社会救助和福利保障工作。7.人力资源社会保障部门落实计划生育奖励优待政策，在就业、社会保障等方面给予相关人员优惠待遇。8.其他部门按照各自职责，协同做好计划生育相关工作。（三）街道（乡镇）职责1.负责本辖区内计划生育工作的组织实施，落实各项计划生育政策措施。2.开展计划生育宣传教育、技术服务、药具发放等工作。3.对辖区内单位和居民的计划生育情况进行统计管理，及时掌握动态信息。4.协助相关部门做好计划生育违法案件的查处工作。（四）社区（村）职责1.宣传计划生育政策法规，引导居民自觉遵守。2.组织开展计划生育服务活动，为居民提供便利。3.收集、反馈居民计划生育信息，协助街道（乡镇）做好管理工作。三、生育政策（一）生育调节1.提倡一对夫妻生育两个子女。2.符合下列条件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女：一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的；双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的；双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。（二）生育登记1.生育第一个子女的夫妻，应当在怀孕后至孩子出生后三个月内，通过上海市计划生育网上办事系统或者到夫妻一方户籍地或者现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记，领取《上海市生育登记证明》。2.生育第二个子女的夫妻，应当在怀孕后至孩子出生后三个月内，按照前款规定办理生育登记。（三）再生育审批符合再生育条件的夫妻，应当向一方户籍地的乡（镇）人民政府、街道办事处提出再生育申请，并提交相关证明材料。乡（镇）人民政府、街道办事处应当自受理申请之日起十五个工作日内提出审核意见，报区、县卫生健康委审批。区、县卫生健康委应当自收到审核意见之日起十五个工作日内作出审批决定。四、计划生育技术服务（一）服务机构1.上海市设立各级计划生育技术服务机构，包括市、区、街道（乡镇）计划生育服务站（所），为育龄群众提供计划生育技术服务。2.鼓励和支持医疗机构开展计划生育技术服务，按照相关规定取得相应资质。（二）服务内容1.提供避孕节育技术服务：包括放置、取出宫内节育器，皮下埋植避孕剂，人工终止妊娠术，输卵（精）管结扎术等。2.开展生殖健康检查：包括婚前医学检查、孕前优生健康检查、孕期保健检查及产后访视等。3.提供计划生育咨询指导：解答群众关于生育、避孕节育、生殖健康等方面的疑问。（三）服务规范与质量控制1.计划生育技术服务机构和人员应当严格遵守国家和上海市制定的技术服务规范和操作规程，确保服务质量和安全。2.建立健全服务质量监督检查制度，定期对服务机构的服务质量进行评估和考核，发现问题及时整改。五、奖励与优待（一）奖励政策1.对符合计划生育政策的夫妻，按照国家和上海市有关规定给予奖励。对晚婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加晚婚假七天。对晚育的妇女，除享受国家规定的产假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育护理假三天。晚婚假期间享受婚假同等待遇，晚育假、晚育护理假期间享受产假同等待遇。对符合生育第二个子女条件，且夫妻双方均为独生子女的，女方除享受国家规定的产假外，增加产假三十天。2.在子女入托、入学、就医等方面，给予计划生育家庭适当照顾。（二）特别扶助制度1.对独生子女死亡或者伤残的家庭，按照国家和上海市有关规定给予特别扶助。2.特别扶助金标准根据经济社会发展情况适时调整，确保扶助对象基本生活得到保障。（三）其他优待1.农村在分配集体收益、宅基地使用等方面，对计划生育家庭给予适当优先和照顾。2.对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫项目、资金、技术等方面给予支持，帮助其发展生产，脱贫致富。六、法律责任（一）违反生育政策的处罚1.不符合生育条件生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收标准按照国家和上海市有关规定执行。2.对违反计划生育法律法规的单位和个人，由卫生健康部门依法给予行政处罚。处罚种类包括警告、罚款、吊销执业证书等。（二）阻碍执行职务的处理拒绝、阻碍卫生健康部门及其工作人员依法执行计划生育公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）弄虚作假的责任以不正当手段取得计划生育证明或者隐瞒、虚报、伪造计划生育情况骗取奖励或者社会救助的，由卫生健康部门或者其他有关部门责令改正，追回骗取的奖励或者社会救助；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、统计与信息管理（一）统计制度1.建立健全计划生育统计制度，准确、及时、完整地统计人口出生、避孕节育、生殖健康等计划生育相关数据。2.各级计划生育部门和相关单位应当按照规定的统计报表制度和统计口径，如实填报统计数据，不得虚报瞒报、拒报迟报。（二）信息采集与报送1.街道（乡镇）、社区（村）应当定期采集辖区内单位和居民的计划生育信息，并及时报送上级计划生育部门。2.卫生健康部门及相关部门应当建立信息共享机制，实现计划生育信息的互联互通，提高管理效率。（三）信息安全管理1.加强计划生育信息安全管理，建立信息安全