18年秸秆禁烧工作制度

PAGE18年秸秆禁烧工作制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本秸秆禁烧工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内一切单位和个人在露天场所焚烧农作物秸秆的行为管理。（三）基本原则1.预防为主原则通过加强宣传教育、完善监管体系等措施，提前预防秸秆焚烧行为的发生。2.依法治理原则严格依照相关法律法规，对秸秆焚烧行为进行严肃查处，确保执法有法可依、执法必严。3.综合治理原则综合运用宣传引导、技术推广、经济激励等多种手段，全面推进秸秆禁烧工作。4.公众参与原则鼓励广大群众积极参与秸秆禁烧工作，形成全社会共同监督、共同治理的良好氛围。二、职责分工（一）政府职责1.组织领导成立由政府主要领导任组长的秸秆禁烧工作领导小组，负责统筹协调本地区秸秆禁烧工作，制定工作方案，明确工作目标和任务，组织开展专项行动。2.政策制定与落实研究制定鼓励秸秆综合利用的政策措施，加大对秸秆综合利用项目的扶持力度，引导农民采用科学、环保的方式处理秸秆。3.监督考核建立健全秸秆禁烧工作考核机制，将秸秆禁烧工作纳入对各部门、各乡（镇）政府年度绩效考核内容，对工作不力、导致出现大面积秸秆焚烧现象的单位和个人进行严肃问责。（二）环保部门职责1.监督管理负责对秸秆禁烧工作实施统一监督管理，加强对重点区域、重点时段的巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。2.环境监测组织开展空气质量监测，及时掌握因秸秆焚烧导致的空气质量变化情况，为秸秆禁烧工作提供科学依据。3.案件查处对发现的秸秆焚烧违法行为依法进行立案查处，按照相关法律法规的规定，给予相应的行政处罚。（三）农业部门职责1.技术指导加强对秸秆综合利用技术的研究和推广，指导农民采用秸秆还田、青贮饲料、堆肥等科学合理的方式处理秸秆，提高秸秆综合利用率。2.源头管控在农作物收割季节，组织农机作业队伍，合理安排收割进度，确保秸秆及时清理离田，从源头上减少秸秆焚烧隐患。3.宣传教育结合农业生产实际，开展秸秆禁烧和综合利用宣传教育活动，向农民普及秸秆焚烧的危害和综合利用的好处，提高农民的环保意识。（四）林业部门职责1.林区巡查加强对林区及周边区域的巡查，防止因秸秆焚烧引发森林火灾，确保森林资源安全。2.宣传教育在林区周边村庄、社区开展秸秆禁烧宣传教育，增强群众保护森林资源的意识，引导群众自觉遵守秸秆禁烧规定。（五）公安部门职责1.依法打击对蓄意焚烧秸秆、阻碍执法人员依法执行公务等违法行为，依法予以严厉打击，维护秸秆禁烧工作秩序。2.应急处置制定应对秸秆焚烧引发火灾等突发事件的应急预案，在接到报警后迅速出动警力，及时进行灭火救援和现场处置。（六）乡（镇）政府职责1.属地管理负责本辖区内秸秆禁烧工作的具体组织实施，落实网格化管理责任，将禁烧任务分解到村、组，明确责任人，确保禁烧工作无死角。2.宣传发动通过多种形式，广泛宣传秸秆禁烧政策法规和相关知识，提高辖区群众的知晓率和参与度，营造浓厚的禁烧氛围。3.巡查防控组建巡查队伍，加强对辖区内田间地头、道路两侧等重点区域的巡查，做到及时发现、及时制止、及时报告秸秆焚烧行为。（七）村（居）委会职责1.组织协调在乡（镇）政府的指导下，组织本村（居）群众开展秸秆禁烧工作，协助做好宣传教育、巡查防控等各项工作。2.信息反馈及时收集、反馈本村（居）秸秆禁烧工作情况，发现问题及时向乡（镇）政府报告，并配合做好相关处置工作。三、宣传教育（一）宣传内容1.法律法规宣传重点宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等关于秸秆禁烧的法律法规条款，让群众了解焚烧秸秆的法律后果。2.危害宣传通过图片、视频、案例等形式，向群众宣传秸秆焚烧对大气环境、人体健康、交通安全等方面造成的危害，如导致空气质量恶化、引发呼吸道疾病、影响飞机起降等。3.综合利用宣传介绍秸秆综合利用的多种途径和好处，如秸秆还田可增加土壤肥力、秸秆青贮可作为牲畜饲料、秸秆造纸可实现资源再利用等，引导群众积极采用环保方式处理秸秆。（二）宣传方式1.媒体宣传充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，开设秸秆禁烧专题栏目，发布禁烧公告、工作动态、典型案例等信息，广泛宣传秸秆禁烧工作。2.宣传车宣传组织宣传车深入田间地头、村庄社区，巡回播放秸秆禁烧宣传音频，扩大宣传覆盖面。3.标语横幅宣传在主要道路、村庄出入口、田间地头悬挂秸秆禁烧宣传标语横幅，营造浓厚的禁烧氛围。4.宣传资料发放印制秸秆禁烧宣传手册、明白纸等资料，发放到每户群众手中，确保宣传资料家喻户晓。5.培训宣传组织开展秸秆禁烧和综合利用培训班，对乡（镇）干部、村（组）干部、农民专业合作社负责人等进行培训，提高其环保意识和综合利用技能，并通过他们向广大群众宣传相关知识。四、巡查防控（一）巡查队伍组建1.政府组织由政府牵头，组织环保、农业、林业、公安等相关部门工作人员成立联合巡查组，负责对重点区域、重点时段进行巡查。2.乡（镇）组建乡（镇）政府组建由机关干部、村（组）干部、网格员等组成的巡查队伍，负责本辖区内的日常巡查工作。3.志愿者参与鼓励广大群众积极参与秸秆禁烧巡查工作，组建志愿者巡查队伍，协助做好巡查防控工作。（二）巡查区域与时段1.巡查区域将本地区划定为重点巡查区域，包括高速公路、铁路沿线两侧，机场周边，城市建成区，自然保护区，风景名胜区，饮用水水源保护区等环境敏感区域，以及农作物种植集中区域。2.巡查时段在农作物收割季节，实行全天候巡查，重点加强对每天上午10点至下午4点等秸秆焚烧高发时段的巡查。（三）巡查方式与要求1.巡查方式采取定期巡查与不定期抽查相结合、地面巡查与空中巡查相结合的方式进行。地面巡查人员要深入田间地头、村庄周边进行实地查看，及时发现和制止秸秆焚烧行为；利用无人机等空中设备对重点区域进行巡查，扩大巡查范围，提高巡查效率。2.巡查要求巡查人员要严格遵守工作纪律，认真履行职责，做到及时发现、及时制止、及时报告秸秆焚烧行为。巡查过程中要做好记录，包括巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。对发现的秸秆焚烧行为，要立即进行制止，并依法依规进行处理。五、应急处置（一）应急预案制定制定完善秸秆焚烧应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容，确保在发生秸秆焚烧突发事件时能够迅速、有效地进行应对。（二）应急队伍建设组建由消防、公安、环保、农业等部门人员组成的应急救援队伍，配备必要的灭火设备和防护装备，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。（三）应急处置措施1.火灾扑救一旦发现秸秆焚烧引发火灾，应急救援队伍要立即赶赴现场进行扑救，按照“打早、打小、打了”的原则，迅速控制火势，防止火势蔓延。2.人员疏散对火灾现场周边群众进行及时疏散，确保群众生命安全。设置警戒区域，防止无关人员进入火灾现场。3.环境监测环保部门要对火灾现场及周边区域的空气质量进行实时监测，及时掌握大气污染情况，并向相关部门通报监测结果。4.调查处理火灾扑灭后，由相关部门对火灾原因进行调查，依法追究相关责任人的责任。对因秸秆焚烧造成环境污染、人员伤亡、财产损失等后果的，要按照法律法规的规定进行严肃处理。六、奖惩措施（一）奖励1.对单位的奖励对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位，给予通报表扬，并在年度评先评优、项目资金安排等方面予以优先考虑。2.对个人的奖励对积极参与秸秆禁烧工作，表现优秀的个人，给予表彰奖励，包括荣誉证书、奖金等。对在秸秆禁烧宣传教育、巡查防控、综合利用等方面提出创新性建议并取得良好效果的个人，给予额外奖励。（二）惩罚1.对单位的惩罚对因工作不力，导致本辖区内出现大面积秸秆焚烧现象，造成不良影响的单位，进行通报批评，并责令其限期整改。对整改不到位的单位，按照相关规定追究单位主要负责人和相关责任人的责任。2.对个人的惩罚对违反秸秆禁烧规定，实施秸秆焚烧行为的个人，依法予以行政处罚；对因秸秆焚烧引发火灾、造成环境污染等严重后果的个人，依法追究刑事责任。对阻碍执法人员依法执行公务的个人，依法予以严厉打击。七、秸秆综合利用（一）扶持政策1.资金支持设立秸秆综合利用专项资金，对秸秆还田、秸秆青贮、秸秆发电、秸秆造纸等综合利用项目给予资金补贴，鼓励企业和社会资本参与秸秆综合利用。2.税收优惠对从事秸秆综合利用的企业，按照国家有关规定给予税收优惠政策，降低企业生产成本，提高企业积极性。3.用地保障在符合土地利用总体规划的前提下，优先保障秸秆综合利用项目建设用地需求，为项目建设提供便利条件。（二）技术推广1.建立技术服务体系成立秸秆综合利用技术服务中心，为农民和企业提供技术咨询、技术培训、技术指导等服务，帮助解决秸秆综合利用过程中遇到的技术难题。2.