黄山市野外用火审批制度

PAGE黄山市野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强黄山市野外火源管理，有效预防和遏制森林火灾及其他因野外用火引发的安全事故，保护森林资源、生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于黄山市行政区域内的野外生产性用火、非生产性用火等各类野外用火活动的审批与管理。（三）基本原则1.预防为主原则：强化宣传教育，提高公众防火意识，从源头上减少野外用火行为，预防火灾发生。2.依法依规原则：严格依据法律法规和本制度规定进行野外用火审批，确保审批过程合法合规。3.分级管理原则：根据野外用火的类型、规模和影响范围，实行分级审批管理，明确各级审批权限。4.安全第一原则：在审批野外用火时，充分考虑用火安全，确保采取必要的防火措施，保障人员和财产安全。二、野外用火类型及定义（一）生产性用火1.烧荒整地：为开垦农田、果园、茶园等进行的烧除杂草、秸秆、灌木等活动。2.烧灰积肥：利用杂草、枯枝落叶等烧制草木灰作为肥料的用火行为。3.烧田埂草：清除农田田埂上杂草的用火。4.烧疫木：按照相关规定对染疫林木进行焚烧处理。5.其他生产性用火：如在林业生产中进行的炼山造林、抚育采伐等用火活动。（二）非生产性用火1.祭祀用火：在清明节、中元节等传统节日期间，在野外进行祭祀烧纸、焚香、燃放鞭炮等活动。2.农事用火：如烧秸秆、烧垃圾等未经批准的农事用火行为。3.野外吸烟、烤火、野炊：在野外随意吸烟、生火取暖、进行野炊等用火活动。4.其他非生产性用火：如因特殊情况需要在野外临时用火的其他行为。三、审批条件（一）生产性用火审批条件1.用火必要性：确因农业生产、林业生产等需要用火，且无其他替代方式。2.防火措施：制定完善的防火方案，包括开设防火隔离带、准备灭火器具、安排专人看守等，确保用火安全。3.天气条件：用火前和用火期间天气条件适宜，无大风、干旱等易引发火灾的气象因素。4.申请主体资格：申请人具备相应的生产经营资质或身份，如农民、林业企业等。（二）非生产性用火审批条件1.特殊情况：因祭祀、民俗活动等特殊原因确需在野外用火，且无法避免。2.防火措施：采取有效的防火措施，如设置专人负责、配备灭火工具等，并确保用火范围可控。3.时间限制：非生产性用火应在规定的时间范围内进行，如祭祀用火应在相关节日规定的时间段内。4.申请主体责任：申请人承诺遵守用火规定，承担因用火引发火灾的责任。四、审批流程（一）申请1.生产性用火申请：申请人应提前[X]个工作日向所在乡镇人民政府（街道办事处）或林业主管部门提交野外用火申请书，申请书应包括用火地点、用火时间、用火类型、用火面积、防火措施等内容，并附用火方案。2.非生产性用火申请：申请人应提前[X]个工作日向所在村（居）民委员会提出申请，村（居）民委员会审核同意后，报乡镇人民政府（街道办事处）审批。申请书应注明用火原因、用火时间、用火地点、防火措施等。（二）受理与审核1.受理：乡镇人民政府（街道办事处）或林业主管部门收到申请后，对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.现场勘查：受理申请后，组织工作人员对用火现场进行勘查，核实用火地点、范围、防火措施等情况是否属实。3.审核：根据现场勘查情况和相关规定，对申请进行审核。审核内容包括用火必要性、防火措施可行性、天气条件等。对于生产性用火申请，林业主管部门应征求相关部门意见。（三）审批决定1.审批权限：生产性用火面积在[X]亩以下的，由乡镇人民政府（街道办事处）审批；超过[X]亩的，报县级林业主管部门审批。非生产性用火由乡镇人民政府（街道办事处）审批。2.审批期限：自受理申请之日起，乡镇人民政府（街道办事处）应在[X]个工作日内作出审批决定；县级林业主管部门应在[X]个工作日内作出审批决定。3.审批结果通知：审批通过的，出具野外用火许可证，并告知申请人用火注意事项；审批不通过的，书面通知申请人并说明理由。（四）许可证发放与管理1.许可证内容：野外用火许可证应注明用火单位或个人、用火地点、用火时间、用火类型、用火面积、防火要求等内容。2.许可证发放：申请人凭审批通过的文件领取野外用火许可证。许可证应加盖审批机关公章。3.许可证使用：申请人应严格按照许可证规定的用火地点、时间和范围用火，并随身携带许可证备查。五、用火要求（一）生产性用火要求1.专人负责：用火现场应安排专人负责，负责用火全过程的安全管理，确保用火安全。2.按规操作：严格按照防火方案和操作规程进行用火，不得擅自扩大用火范围和延长用火时间。3.防火检查：用火前和用火过程中，应进行防火检查，及时消除火灾隐患。用火结束后，应彻底熄灭余火，确保无明火残留。（二）非生产性用火要求1.文明用火：倡导文明祭祀等用火方式，尽量减少明火使用，如采用鲜花祭祀、网上祭祀等方式替代传统烧纸祭祀。2.集中管理：对于集中进行的非生产性用火活动，如大型祭祀活动等，应进行集中管理，统一安排用火区域和时间，并配备足够的防火人员和灭火设备。六、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上林业主管部门负责对本行政区域内野外用火审批制度执行情况进行监督检查。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内野外用火情况进行日常巡查和监督管理。（二）监督检查内容1.野外用火审批情况，包括是否按规定申请、审批，许可证是否合法有效等。2.用火现场防火措施落实情况，如是否开设防火隔离带、是否配备灭火器具、是否有专人看守等。3.用火是否按许可证规定的地点、时间、范围进行。（三）监督检查方式1.定期检查：林业主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）定期组织对野外用火情况进行检查，检查时间和频次根据实际情况确定。2.不定期抽查：在重点时段、重点区域进行不定期抽查，及时发现和处理野外用火违规行为。3.群众举报：鼓励群众对野外用火违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（四）违规处理1.对于未经批准擅自野外用火的，由林业主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）责令停止违法行为，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成森林火灾或其他损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于违反用火要求，如未按许可证规定用火、防火措施落实不到位等，责令立即改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销野外用火许可证。3.对在野外用火审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、宣传教育（一）宣传内容1.野外用火审批制度的相关规定，包括审批条件、流程、用火要求等。2.野外用火的危害，如引发森林火灾、破坏生态环境、危及生命财产安全等。3.安全用火知识和技能，如如何正确选择用火地点、如何配备灭火设备、如何扑灭余火等。（二）宣传方式1.媒体宣传：利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传野外用火审批制度和安全用火知识。2.实地宣